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早上8時(shí),淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上機(jī)動(dòng)中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員張煒站在指揮中心的大屏前,。大屏里,,一架無(wú)人機(jī)正從千島湖湖面緩緩升起,每隔兩小時(shí)一次的例行空中巡邏即將開(kāi)始,。
這個(gè)名為“數(shù)字第一湖”的數(shù)智應(yīng)用平臺(tái),就像水域智慧巡檢系統(tǒng)的“眼睛”,湖上發(fā)生了什么事,,一目了然。
9時(shí)50分,,無(wú)人機(jī)捕捉到湖濱公園附近疑似違規(guī)垂釣的畫(huà)面,,信息同步傳達(dá)到指揮中心。張煒立即下達(dá)指令,。幾分鐘后,,隊(duì)員們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置,。
作為杭州面積最大的縣級(jí)行政區(qū),淳安有573平方公里水域,,3500公里湖岸線,。曾經(jīng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁政執(zhí)法),、生態(tài)環(huán)境,、綜合執(zhí)法等部門(mén)以及19個(gè)沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量參與水域管理,但多頭管理,、職責(zé)不清,、監(jiān)管缺位等問(wèn)題,導(dǎo)致“看得見(jiàn)管不了,,管得了看不見(jiàn)”的情況時(shí)有發(fā)生,。
2022年起,隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革推進(jìn),,“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的創(chuàng)新模式在千島湖上鋪開(kāi),。一年多來(lái),一直在千島湖水域存在的基層管理老大難問(wèn)題逐個(gè)破題,。
日前,,浙江省人民政府正式批復(fù)同意了千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的改革實(shí)施方案。
“水上”“岸上”一體“看得見(jiàn)”的都“管得了”
石林鎮(zhèn)沿湖一線
經(jīng)過(guò)一周的布局,,早上7時(shí)許,,淳安縣綜合行政執(zhí)法局水上執(zhí)法(漁政執(zhí)法)隊(duì)東南中隊(duì)聯(lián)合屬地公安、執(zhí)法中隊(duì)等部門(mén)開(kāi)展了一次突擊聯(lián)合行動(dòng),,一次性收繳處置了14個(gè)自制竹排,。
“竹排是一些村民捕魚(yú)的工具,但同時(shí)也是潛在的危險(xiǎn)源,。這次行動(dòng),,幾個(gè)部門(mén)之間互通信息、緊密配合,,效率特別高,!”副中隊(duì)長(zhǎng)夏鴻斌感慨地說(shuō),以前他所屬的漁政執(zhí)法隊(duì)伍只能在水上行動(dòng),,岸上管不到,,一旦遇到類似情況,經(jīng)?!傲Σ粡男摹?。
改變自去年10月20日開(kāi)始,淳安縣開(kāi)始試點(diǎn)創(chuàng)新千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”行政執(zhí)法模式,,縣綜合行政執(zhí)法局全面接管漁政執(zhí)法隊(duì)伍工作,,“綜合執(zhí)法+漁政執(zhí)法”水陸聯(lián)動(dòng)組合拳開(kāi)始發(fā)揮作用,。
“機(jī)制越來(lái)越完善了,我們與屬地執(zhí)法中隊(duì)之間的協(xié)作是前所未有的順暢,。大家分工明確,,通過(guò)線上監(jiān)控與線下巡查結(jié)合方式,有的負(fù)責(zé)水上巡邏,,有的深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),,確保每一寸水域都不遺漏。提一個(gè)需求,,迅速得到響應(yīng),,信息共享,我們也能迅速行動(dòng),,真正做到‘看得見(jiàn),,管得了’?!?/p>
場(chǎng)景解碼——
千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革,,首先在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“破題”,突出漁業(yè)執(zhí)法,、生態(tài)環(huán)境,、交通港航、文廣旅體等四個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn),,建立一體化工作機(jī)制,。同時(shí),形成“水陸聯(lián)合執(zhí)法”管理模式,,提升水上執(zhí)法質(zhì)效,。
淳安縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室主任王武介紹,截至目前,,水陸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法已立案查處無(wú)證捕撈,、離岸垂釣等違法行為1348起,扣押涉漁違法船舶93艘,,船舶超載,、湖面垃圾、未穿救生衣等案件及時(shí)處置率達(dá)96.6%,,節(jié)后夜間出航事件零發(fā)生,。
月初月中不打擾 月末綜合查一次
千島湖許源林場(chǎng)附近養(yǎng)殖魚(yú)排
在千島湖許源林場(chǎng)附近,養(yǎng)殖戶張新明承包了幾畝水域,,人工飼養(yǎng)鳊魚(yú)、白花魚(yú),、黃尾,、紅珠魚(yú)等已十余年,。
這些年來(lái),很困擾張新明的是,,經(jīng)常要應(yīng)對(duì)各方檢查,,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,“今天是消防,,明天是水警,,后天漁政還要來(lái),反復(fù)檢查,,有時(shí)覺(jué)得挺麻煩,!”
從去年開(kāi)始,張新明明顯感覺(jué)到了變化,。不過(guò),,起初他滿腹狐疑:“我還以為又要多一批人來(lái)查,沒(méi)想到這次不一樣了,?!?/p>
夏鴻斌和張新明打了多年交道。近日,,他帶隊(duì)的“一支隊(duì)伍”綜合執(zhí)法檢查來(lái)到張新明的魚(yú)排,,先是查看魚(yú)排倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的魚(yú)飼料是否正規(guī)、有沒(méi)有過(guò)期,,之后又仔細(xì)檢查魚(yú)排內(nèi)的消防器材和污水收集裝置,,同時(shí)核對(duì)相關(guān)臺(tái)賬。
“前半個(gè)月我們不來(lái)打擾,,讓你們安心做好生意,,僅月末來(lái)仔細(xì)查一次,這樣大家都方便,?!毕镍櫛笙驈埿旅鹘淮_@一點(diǎn)也是最讓張新明歡喜的——淳安縣今年推出的“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度,,“真是站在我們的角度辦了一件大好事,!”
不僅如此,張新明還告訴記者:“執(zhí)法隊(duì)就像一個(gè)全能顧問(wèn)團(tuán),,不光指出哪里有問(wèn)題,,還教我怎么改,怎么樣做得更好,?!?/p>
場(chǎng)景解碼——
今年上半年,淳安縣在全省率先出臺(tái)《淳安縣涉企行政檢查工作實(shí)施細(xì)則》,,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政檢查時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“企業(yè)生產(chǎn)安靜日”制度,,除特殊情形外,,每月1日至25日不檢查企業(yè),月末26日至30日,,根據(jù)上個(gè)月計(jì)劃再集中綜合查一次,。
“執(zhí)法提質(zhì)助杭企”,是今年杭州市政府“為企辦實(shí)事”十大項(xiàng)目之一,。試點(diǎn)改革以來(lái),,淳安縣由原來(lái)的“多個(gè)部門(mén)分頭查”變成“一支隊(duì)伍綜合賦碼查”,執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性提高,,市場(chǎng)主體對(duì)執(zhí)法工作的認(rèn)可度和滿意度也提高了,。截至目前,全縣范圍開(kāi)展“綜合查一次”5009戶次,,減少檢查2640戶次,。
100%監(jiān)管+研判預(yù)警 讓治湖更有“智慧”
界首鄉(xiāng)嚴(yán)家村碼頭
藏在千島湖畔山水之間的界首鄉(xiāng)嚴(yán)家村,村落不大,,碼頭上錯(cuò)落地停泊著數(shù)十艘船,。
清早,村支書(shū)嚴(yán)宏芳處理了一件來(lái)自“數(shù)字第一湖”數(shù)智應(yīng)用平臺(tái)的預(yù)警事件,。7時(shí)24分,,視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)一艘浙淳農(nóng)070XX農(nóng)(林)船從嚴(yán)家村碼頭出發(fā),船員疑似未穿救生衣,?!拔掖螂娫掃^(guò)去核實(shí),發(fā)現(xiàn)是個(gè)誤會(huì),,船員佩戴了救生腰帶,,因?yàn)楸灰路采w,所以監(jiān)控沒(méi)拍到,?!?/p>
界首鄉(xiāng)擁有全縣三分之一的漁業(yè)捕撈證,而嚴(yán)家村捕魚(yú)戶(全村有80戶漁民)占一半,,是千島湖名副其實(shí)的第一漁村,。此外,村里還有60余條自用的農(nóng)(林)船,,很多村民用它來(lái)往島嶼之間,,種植水果等農(nóng)作物。
早些年,,嚴(yán)家村村委會(huì)配了3名專職管理員和4名網(wǎng)格員,,還有多名機(jī)動(dòng)的黨員干部,每天輪流守在碼頭上勸導(dǎo)村民安全出船作業(yè),但人手始終不夠用,?!疤旌诹藙袼麄儾灰龃?;出船一定要穿好救生衣,;風(fēng)大雨大千萬(wàn)不要出船。遇到臺(tái)風(fēng)這樣的惡劣天氣,,我總是坐立不安,,時(shí)不時(shí)要跑來(lái)碼頭看看,就怕出事,?!眹?yán)宏芳說(shuō),多年來(lái)他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣,,早中晚都要來(lái)碼頭瞧瞧,。
去年7月開(kāi)始,老嚴(yán)和管理員們不用再一刻不停盯著碼頭了——嚴(yán)家村碼頭各個(gè)方位裝上了攝像頭,,實(shí)時(shí)信息第一時(shí)間上傳至“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái),。“監(jiān)控剛裝上的時(shí)候,,一天過(guò)來(lái)20多條核查信息,,大部分是發(fā)現(xiàn)船員沒(méi)穿救生衣,我們就點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行教育,。慢慢地大家越來(lái)越規(guī)范,,核查信息也越來(lái)越少,現(xiàn)在好多天都收不到一條,?!?/p>
場(chǎng)景解碼——
2023年上線的“數(shù)字第一湖”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺(tái),是千島湖全水域整體智治的技術(shù)支撐,。該平臺(tái)集成大數(shù)據(jù)分析,、人工智能識(shí)別等技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)傳感器網(wǎng)絡(luò),形成一張覆蓋全湖的智能監(jiān)管網(wǎng),。
目前,,千島湖湖區(qū)100%納入數(shù)字化監(jiān)管,平臺(tái)對(duì)全湖區(qū)在外作業(yè)的3500余艘船只進(jìn)行24小時(shí)全面跟蹤監(jiān)管,,并創(chuàng)新建立研判預(yù)警系統(tǒng),。淳安縣綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室副主任盧強(qiáng)軍介紹,迄今“數(shù)字第一湖”平臺(tái)發(fā)現(xiàn)并處置非法垂釣928例,、船舶超載173起,、乘載未穿救生衣5433起,水上執(zhí)法效率較平臺(tái)建成前提升57%,很好地解決了千島湖水域一直存在的基層管理難題,。
記者手記
打破壁壘握指成拳
千島湖行政執(zhí)法改革通過(guò)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式,,從多頭管理向一體化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
探索解決長(zhǎng)期以來(lái)“看得見(jiàn)管不了,,管得了看不見(jiàn)”的難題,,更通過(guò)數(shù)字化手段提升執(zhí)法效率和精準(zhǔn)度。無(wú)人機(jī)巡邏,、“數(shù)字第一湖”平臺(tái)等科技應(yīng)用,,千島湖的水域管理變得更加智慧和高效,減少了對(duì)企業(yè)的不必要干擾,,優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境,,基層治理力度加強(qiáng)了,提升了水上安全,。
杭州市綜合行政執(zhí)法局黨組成員,、副局長(zhǎng)孔興橋視其為面向特大型湖泊水域治理的一次勇敢探索。他表示,,這場(chǎng)改革不僅在于更大范圍地整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)與力量,,更在于它敢于打破壁壘,大幅削減執(zhí)法隊(duì)伍的種類,,實(shí)現(xiàn)了從“各自為政”到“握指成拳”的質(zhì)變,。這一轉(zhuǎn)變,不僅是行政執(zhí)法改革從“大綜合”邁向“大集成”,,最終達(dá)成“大治理”的生動(dòng)實(shí)踐,,更是未來(lái)改革方向的鮮明指引。
這是一次體制機(jī)制上的創(chuàng)新,,更是一次理念上的躍升,。千島湖的實(shí)踐告訴我們,只有不斷創(chuàng)新基層行政執(zhí)法方式,,才能更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好環(huán)境和有序生活的新期待,。
(來(lái)源:杭州日?qǐng)?bào))
千島湖新聞網(wǎng) 編輯:劉波 汪妙
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