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去年底召開的中央經濟工作會議強調,，做好2024年經濟工作要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并圍繞推動高質量發(fā)展部署九項重點任務,，其中之一是“推動城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”,。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央決策部署,，強化以工補農,、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促,、城鄉(xiāng)互補,、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,。
推進強國建設,、民族復興偉業(yè)的必然要求
我國地域遼闊,、人口眾多，城鄉(xiāng)關系,、工農關系一直是社會主義現(xiàn)代化建設中的一個重大問題,。黨的十八大以來，我們黨堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展，農業(yè)轉移人口市民化成效顯著,，城鄉(xiāng)要素自由流動程度穩(wěn)步提升,，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性、平衡性明顯增強,。同時也要看到,，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨一些困難，人口總量及其區(qū)域分布變化也對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了新的更高要求,。新征程上,，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。
推動高質量發(fā)展的有效之舉,。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,、基礎設施建設,、公共服務產品供給、生態(tài)建設,、環(huán)境保護等各項工作,，破解城鄉(xiāng)二元結構，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,，有利于增強我國發(fā)展的協(xié)調性和平衡性,，提高發(fā)展的質量和效益。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，就是要按照高質量發(fā)展要求,，解決好城鎮(zhèn)化進程中存在的城鎮(zhèn)體系結構不優(yōu)、協(xié)同分工合作不夠,、城市發(fā)展韌性和抗風險能力不強等突出問題,，解決好鄉(xiāng)村振興中存在的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平較低、基礎設施和公共服務相對落后等問題,。
構建新發(fā)展格局的內在要求,。近年來，全球政治經濟格局發(fā)生深刻變化,，逆全球化趨勢加劇,，單邊主義,、保護主義明顯上升，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化,，外部環(huán)境充滿不穩(wěn)定性不確定性,。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，以強大國內市場有效化解外部沖擊與外需下降帶來的影響,，是把握發(fā)展主動權的先手棋。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，既有利于快速釋放我國超大規(guī)模市場需求,，形成規(guī)模龐大的發(fā)展增量，又有利于推動城鄉(xiāng)要素合理配置,，推動全國統(tǒng)一大市場建設,，使國內經濟循環(huán)暢通無阻,，還有利于提升糧食等重要農產品的安全保障水平,，掌握發(fā)展主動權。
踐行以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn),。以人民為中心的發(fā)展思想,，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的生動體現(xiàn),。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，堅持人民城市人民建,、人民城市為人民,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民,，解決好事關居民切身利益的戶籍,、入學、就業(yè),、社保,、住房等急難愁盼問題，可以更好滿足人民對美好生活的向往,，不斷提高人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。同時,，鄉(xiāng)村不僅是農業(yè)生產的空間載體，也是億萬農民的家園故土,。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，可以更好滿足人民群眾望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的精神需求,。
牢牢把握重點任務
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，要堅持目標導向、問題導向,，把握重點任務,，堅持系統(tǒng)思維、分類施策,、循序漸進,，對城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設,、基本公共服務等進行統(tǒng)一規(guī)劃,，形成既有分工又有合作、城鄉(xiāng)一體的合理布局,。
促進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,。推動城鎮(zhèn)產業(yè)提質增效，因地制宜發(fā)展新質生產力,，改造提升傳統(tǒng)產業(yè),，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè),。推動超大特大城市轉變發(fā)展方式,，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產業(yè)結構,，提高綜合能級和國際競爭力,。大中城市要提升功能品質，因地制宜建設先進制造業(yè)基地,、商貿物流中心和區(qū)域專業(yè)服務中心,，夯實實體經濟發(fā)展基礎。要素條件良好,、產業(yè)基礎扎實,、發(fā)展?jié)摿^大的小城市要培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，增強要素集聚能力,、產業(yè)承載能力和人口吸引力,。堅持規(guī)模適度、突出特色,、強化功能,，因地制宜、分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮好鄉(xiāng)村特別是縣城連接城鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢,，做強做優(yōu)實體經濟,，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系,，促進縣域經濟高質量發(fā)展,。順應縣城人口流動趨勢，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展,，增強綜合承載能力,，更多地集聚產業(yè)和人口。推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興,，要做好“土特產”文章,，開發(fā)農業(yè)產業(yè)新功能、農村生態(tài)新價值,，挖掘鄉(xiāng)村多元價值,，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通,。對城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護,，促進城鎮(zhèn)基礎設施向村覆蓋,、往戶延伸,，為生產生活提供城鄉(xiāng)一體的基礎設施,。順應城市發(fā)展新趨勢，建設宜居,、韌性,、創(chuàng)新、智慧,、綠色,、人文城市。完善城市路網體系,，推進水電氣熱信等管網建設和改造提升,。加快推進“平急兩用”公共基礎設施建設，有序推進城中村改造,，推進城市更新,。推進城市智慧化改造，推行城市數(shù)據(jù)一網通用,、城市運行一網統(tǒng)管,、政務服務一網通辦、公共服務一網通享。學習運用“千萬工程”經驗,，深入推進農村人居環(huán)境整治提升,，統(tǒng)籌推進農村供水保障、“四好農村路”建設,、農村電網鞏固提升,、危房改造和農房抗震改造等建設，發(fā)展聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流,、配送投遞,、電商平臺和農貿市場網絡。加強公共充換電設施,、新一代移動通信網絡等農村新型基礎設施建設,，提升農村信息化、現(xiàn)代化水平,。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。堅持盡力而為、量力而行,，以普惠性,、基礎性、兜底性民生建設為重點,，推動公共服務向農村延伸,，健全全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,。增加城市教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、托幼等普惠便捷公共服務供給，統(tǒng)籌發(fā)展生活性服務業(yè),，打造城市一刻鐘便民生活圈,，提升城市生活品質。推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務,，推動農業(yè)轉移人口市民化,。強化隨遷子女基本公共教育保障，保障隨遷子女在流入地受教育權利,。適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢,，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等服務供給,，推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,，落實生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求,，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性,。持續(xù)開展國土綠化，因地制宜建設城市綠色廊道,，打造街心綠地,、濕地和郊野公園，提高城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能和自維持能力,。加強城市濕地和水生態(tài)環(huán)境修復,，加強城鎮(zhèn)飲用水水源地保護和地下水超采綜合治理。持續(xù)打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn),，一體化推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復,。建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運輸,、處理系統(tǒng),。加快推行農業(yè)標準化綠色化生產，推進化肥農藥減量增效,、獸藥科學使用,，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，推動農村生產環(huán)境和農產品質量安全水平雙提升,。建立完善城市群和都市圈橫向生態(tài)補償機制,，推動大氣、水等污染聯(lián)防聯(lián)治,。
完善工作機制,，細化制度安排,，狠抓任務落實
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，是強國建設、民族復興進程中一項需要長期推進的戰(zhàn)略任務,，涉及領域多,、范圍廣，需要完善工作機制,，細化制度安排,，狠抓任務落實。
加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,。發(fā)揮規(guī)劃引領作用,，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展,、居民點布局,、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護,、防災減災和歷史文化傳承,，推進城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設計。加強對我國城鎮(zhèn)化趨勢,、城鄉(xiāng)格局變化趨勢研判,，科學謀劃城鄉(xiāng)布局，增強規(guī)劃的前瞻性,、指導性,、可操作性。全面完成國土空間規(guī)劃編制,，劃定落實耕地和永久基本農田,、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。完善城鎮(zhèn)體系,，提升城市群一體化發(fā)展和都市圈同城化發(fā)展水平,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成疏密有致,、分工協(xié)作,、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌,，提高建設用地利用效率,。保留鄉(xiāng)村原始風貌，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,，提升鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理水平,，建設美麗鄉(xiāng)村。
深化戶籍及相關制度改革,。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,，試行以經常居住地登記戶口制度。促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利,、履行同等義務。建立基本公共服務同常住地人口掛鉤,、由常住地供給的機制,，穩(wěn)步提高非戶籍常住人口在流入地享有的基本公共服務項目數(shù)量和水平，推動城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,。加快落實深化戶籍制度改革的相關任務舉措,，包括鼓勵取消年度落戶名額限制,、提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育和住房保障等服務的實際享有水平，讓愿意進入城鎮(zhèn)的農民加快融入城市生活,。依法嚴格保護進城農民的農村土地承包權,、宅基地使用權和集體收益分配權。建立健全農村土地承包權,、宅基地使用權,、集體收益分配權市場化退出的機制和配套政策。
推動各類生產要素自由流動,。落實建設全國統(tǒng)一大市場部署,，推動資金、勞動力等要素資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由有序流動和優(yōu)化配置,，加快技術和數(shù)據(jù)等要素市場建設,，完善全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法標準。深化投融資體制改革,，發(fā)揮好政府投資的引導和放大效應,，夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資,，開拓城鄉(xiāng)建設多元化融資渠道,。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，采取特許經營模式,，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設,。依法引導和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，允許農民以土地承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,。完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑,。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機制,，完善人才引進、培養(yǎng),、使用,、評價和激勵機制，大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才,，引導城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展,。強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養(yǎng)使用，持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農民工的職業(yè)技能培訓,。深入推行科技特派員制度，推進城市教文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村,。支持有技能有管理經驗的農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。
（轉自《人民日報》）
千島湖新聞網編輯：章新建 徐翠云