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三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策擴面提標

　　保險護航 安心種糧（政策解讀）

　　近期,，財政部會同有關(guān)部門和單位印發(fā)通知,，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍,，2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣全覆蓋。三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策進一步擴面,、提標,，將如何提升農(nóng)民種糧積極性？財政又將如何發(fā)揮支持作用,？

　　擴面——

　　將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶納入保障

　　“去年快速理賠,，我體會到保險的好處。今年種植了240畝,，全都參加了小麥全成本保險,。”山東省肥城市王莊鎮(zhèn)孝堂峪村種糧大戶尹林林說,。去年4月,，一場倒春寒讓尹林林的181畝小麥產(chǎn)量受損，小麥完全成本保險讓他得到每畝553元的賠付,。

　　同樣受益的還有遼寧省錦州市義縣七里河鎮(zhèn)上坎子村村民吳利民,。去年6、7月間,，錦州遭遇旱災,，其中義縣大田玉米嚴重受損?！拔沂鞘锇舜宄邪恋刈疃嗟?，趕上大旱，給土地流轉(zhuǎn)者的承包款都成了問題,。多虧有了玉米收入保險,，解了我的燃眉之急?！彼侗５?742.24畝玉米收入保險,，繳納保費4.02萬元，獲得賠款24.04萬元,。

　　從2018年開始,，中央財政在內(nèi)蒙古、遼寧,、安徽,、山東、河南,、湖北6個糧食主產(chǎn)省份的24個產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險試點,，眾多像尹林林和吳利民這樣的農(nóng)戶嘗到了甜頭，要求政策擴面的呼聲很高。

　　財政部有關(guān)負責人表示,，將在河北,、內(nèi)蒙古,、遼寧,、吉林、黑龍江,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北,、湖南,、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣對稻谷、小麥,、玉米三大糧食作物,，開展完全成本保險和種植收入保險，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼,。今年覆蓋500個產(chǎn)糧大縣,，約占實施地區(qū)的60%，2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋,。同時,，本次擴大政策實施范圍，還將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍,，契合新型經(jīng)營主體的風險保障需求,，政策實施范圍內(nèi)的全體農(nóng)戶可自主自愿投保。

　　提標——

　　保障水平高,，最高可達相應品種種植收入80%

　　農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的重要手段,。自2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險不斷擴面,、增品,、提標，覆蓋三大糧食作物,、天然橡膠,、油料作物等16個大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　“每畝保障金額930元,，完全成本保險相對普通小麥種植保險保額每畝提升430元,，保障金額不僅覆蓋了小麥種植的種子、肥料,、農(nóng)藥,、機耕等直接物化成本,，還包括土地成本和人工成本?！币至纸o記者算了一筆賬,。

　　“完全成本保險、種植收入保險能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性,，主要原因之一是保險保障水平高,，完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本,，種植收入保險的保險金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入,。”財政部有關(guān)負責人介紹,，這兩個險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%,，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預期,，同時有效防止脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生,。

　　不僅保障水平高，責任范圍也更廣,。完全成本保險的保險責任涵蓋當?shù)刂饕匀粸暮?、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格,、產(chǎn)量波動導致的收入損失,，保險責任范圍設置相當廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂,。

　　稻谷,、小麥、玉米是老百姓飯碗里的主要糧食品種,，針對這三種事關(guān)國計民生的主糧作物,，財政部早已有農(nóng)業(yè)保險政策安排。比如具有“低保障,、廣覆蓋”的特點,、面向全體農(nóng)戶的直接物化成本保險，保障水平覆蓋種子,、農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)膜等,；還有已在500個產(chǎn)糧大縣開展的農(nóng)業(yè)大災保險試點,，面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本。新政策如何與已有政策相銜接,？

　　財政部有關(guān)負責人介紹,，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，在對幾個險種進行分析評估后,，明確作為基本險的直接物化成本保險將長期保留,，“主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，宜給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟實力選擇險種的權(quán)利,?！蓖瑫r,，該負責人表示,，將于2022年起取消農(nóng)業(yè)大災保險，因為完全成本保險和種植收入保險保障水平更高,，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段和實際,，而農(nóng)業(yè)大災保險屬于一項過渡性的試點政策，可由完全成本保險或種植收入保險替代,，考慮到2021年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災保險,，將于2021年保留用于過渡。

　　保障——

　　中央和地方財政補貼農(nóng)戶保費

　　兩類保險的擴面,、提標離不開有力的財政保障,。通知規(guī)定，中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼,，補貼標準為在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上,，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%,，未對農(nóng)戶自繳比例和市縣財政承擔比例作出要求,，由實施地區(qū)省級財政結(jié)合實際自主確定。

　　今年1—3月,，財政部已就預算安排與13個糧食主產(chǎn)省份進行了反復測算,，確定擴大政策實施范圍所需財政資金。

　　近些年,，我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展加速,，財政支持發(fā)揮了重要保障作用。2020年我國農(nóng)業(yè)保險保費收入815億元,，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家,，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費的補貼資金達285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.13萬億元,，中央財政補貼資金使用效果放大145倍,。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模化程度越高,，金融保險越重要,。”財政部有關(guān)負責人表示,，我國已初步形成了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”,，構(gòu)建了“中央保大宗，地方保特色”的補貼體系,，下一步要從完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和農(nóng)村金融服務體系角度出發(fā),，堅持問題導向、重點突破,，圍繞切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域的傾斜力度,，精準把握我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，服務保障國家糧食安全,。

　　該負責人表示,，具體將從以下幾方面推進：一是建立健全制度體系，修訂《農(nóng)業(yè)保險條例》,，完善配套政策措施,；二是用足用好農(nóng)業(yè)保險保費補貼支持政策，用好保費補貼存量,，擴大保費補貼增量,，充分利用國際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險作用,；三是加快建設農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務平臺,，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險的重要工具，遠期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手,，提高農(nóng)業(yè)保險政策的精準性,、實效性；四是鼓勵各地結(jié)合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點,，開發(fā)標準化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，完善風險區(qū)劃和費率調(diào)整機制；五是完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,，形成多方參與,、風險共擔的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。 （記者 趙展慧 制圖：張丹峰）

來源：新華網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：王志仙