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作為一種新型消費(fèi)模式,，商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)近年來(lái)發(fā)展迅速,。包括儲(chǔ)值會(huì)員卡、禮品卡、購(gòu)物卡（券）等在內(nèi)的預(yù)付卡在便利支付,、擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者“跑路”頻發(fā)的狀況,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，一些消費(fèi)者辦卡時(shí)往往遭遇商家“套路”，事后又面臨維權(quán)困境,，其背后反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管制度不健全,、消費(fèi)維權(quán)成本高、征信體系不完善等多重短板,。

預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者“跑路”消費(fèi)者退款難

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，預(yù)付卡消費(fèi)糾紛主要集中在服務(wù)業(yè),，涵蓋餐飲、健身,、美容美發(fā),、洗浴、購(gòu)物等領(lǐng)域,。黑龍江省消協(xié)發(fā)布的《2020年度消費(fèi)者投訴十大熱點(diǎn)》中,，“預(yù)付款消費(fèi)投訴仍時(shí)有發(fā)生”位居第四位。

去年10月,，哈爾濱市民張祥和朋友在365健身會(huì)館，辦了兩張年卡,，每張1200元,。“今年年初去過(guò)幾次,，后來(lái)發(fā)生疫情,，健身會(huì)館發(fā)通知說(shuō)，因疫情原因暫停營(yíng)業(yè),，何時(shí)開(kāi)業(yè)等待另行通知,。”張祥說(shuō),。

今年4月,，張祥給健身會(huì)館打電話，一直聯(lián)系不上,。店里雖然牌子還在,，但大門一直緊鎖?！耙郧澳莻€(gè)地方也是家健身會(huì)館,，開(kāi)了好多年了，這家是新?lián)Q的,，改了名字,，怎么也沒(méi)想到竟如此‘短命’?！睆埾檎f(shuō),。

北京、上海,、廣東等地也多次曝出預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者“跑路”事件,。黑龍江省消費(fèi)者協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前預(yù)付款投訴數(shù)量較大,，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者未取得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)便先行發(fā)放預(yù)付卡,，存在經(jīng)營(yíng)者承諾不兌現(xiàn),、辦卡容易退卡難、重要條款事前不告知等情況,，有的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所突然倒閉或者轉(zhuǎn)讓時(shí),，債權(quán)債務(wù)沒(méi)有妥善處理，引發(fā)群體投訴,。

預(yù)付卡消費(fèi)維權(quán)遭遇“雙套路”

預(yù)付卡消費(fèi)為何維權(quán)難,？記者發(fā)現(xiàn)，不少消費(fèi)者陷入了“雙套路”,。

預(yù)付卡機(jī)構(gòu)“圈錢”是第一個(gè)套路,。黑龍江省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這部分經(jīng)營(yíng)者瞄準(zhǔn)法律的空子,，實(shí)際上是實(shí)施“割韭菜式”詐騙和非法集資行為,。以健身房為例，經(jīng)營(yíng)者通常先注冊(cè)公司,，通過(guò)召集會(huì)員收取費(fèi)用,，再購(gòu)置一些二手健身器械，雇用健身教練,，騙取消費(fèi)者信任,。在經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，便將企業(yè)注銷,，把健身房轉(zhuǎn)給個(gè)體戶經(jīng)營(yíng),。房租合同到期后，便宣稱無(wú)法經(jīng)營(yíng)且沒(méi)有能力償還,。

商務(wù)部曾出臺(tái)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》,，但健身、培訓(xùn)等行業(yè)并不在其管理范圍之內(nèi),。黑龍江省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)顯示,，該省只有部分大型商超在監(jiān)管范圍內(nèi)，實(shí)際上很多預(yù)付卡的發(fā)行機(jī)構(gòu)都是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶,，不在監(jiān)管范圍內(nèi),。

消費(fèi)者維權(quán)時(shí)則進(jìn)入第二個(gè)“套路”。由于部分消費(fèi)者未與涉事機(jī)構(gòu)簽訂正規(guī)合同,，有些收據(jù)上標(biāo)明“本卡不予退還現(xiàn)金”等字樣,，導(dǎo)致消費(fèi)者到法院起訴時(shí)遭遇“立案難”，或因費(fèi)時(shí)費(fèi)力等原因放棄起訴,。

“預(yù)付卡消費(fèi)案件有時(shí)案值不大,，但涉及人數(shù)眾多，有的消費(fèi)者不熟悉維權(quán)途徑,，只好吃‘啞巴虧’,?！痹_(kāi)展過(guò)預(yù)付卡消費(fèi)調(diào)研的全國(guó)人大代表、黑龍江省潤(rùn)特科技有限公司董事長(zhǎng)鮑文波說(shuō),。

“消費(fèi)者面臨維權(quán)困境,，反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管制度不健全、消費(fèi)維權(quán)成本高,、征信體系不完善等深層次原因,。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō),，預(yù)付卡由誰(shuí)管,、怎么管、管多少,，是亟待規(guī)范的問(wèn)題,。

哈爾濱市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門一名工作人員說(shuō)，目前消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒(méi)有針對(duì)預(yù)付卡銷售的條款,，究竟怎么管理并沒(méi)有細(xì)化，基層執(zhí)法面臨“無(wú)法可依”的困境,。

消除法律盲點(diǎn)讓預(yù)付卡不再“裸奔”

如何填補(bǔ)預(yù)付卡監(jiān)管空白,，遏制“沒(méi)人管、管不了”的惡性循環(huán),？受訪專家提出以下建議,。

第一，消除法律“盲點(diǎn)”,，完善預(yù)付卡管理辦法,。目前，上海等個(gè)別地區(qū)先行先試,，出臺(tái)了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定,，建立了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”和“信用治理”制度，制定“單用途卡嚴(yán)重失信主體名單”,，取得一定成效,。

“推動(dòng)立法完善，規(guī)范行政監(jiān)管,，已經(jīng)成為各界共同的呼聲,。”劉俊海說(shuō),，只有從源頭抓起,，完善法律，健全制度,，才能遏制預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域亂象發(fā)生,，最大限度保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,，引導(dǎo)預(yù)付消費(fèi)模式持續(xù)健康發(fā)展。

黑龍江省商務(wù)廳有關(guān)工作人員建議,，應(yīng)提高預(yù)付卡發(fā)行門檻,，規(guī)定達(dá)不到一定銷售額度的機(jī)構(gòu)不允許發(fā)行預(yù)付卡。健全預(yù)付卡行業(yè)準(zhǔn)入及登記備案制度,、履約保證金制度,，預(yù)付卡金額應(yīng)由銀行等第三方獨(dú)立存管，開(kāi)卡機(jī)構(gòu)要交付保證金或者提供相應(yīng)擔(dān)保,。

第二,，加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)建立懲戒機(jī)制,。黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)教軍章建議,，應(yīng)聯(lián)合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管,、公安,、金融機(jī)構(gòu)等多部門，打造協(xié)同監(jiān)管,、全鏈條監(jiān)管格局,。

受訪人士建議，利用現(xiàn)代化手段加快完善征信體系建設(shè),，一旦商戶出現(xiàn)違規(guī),、違約行為，就將行政處罰導(dǎo)入該體系,，進(jìn)而對(duì)行為人今后經(jīng)營(yíng)等行為予以約束和限制,。

第三，完善維權(quán)機(jī)制,，通過(guò)制度性建設(shè)提升市場(chǎng)治理實(shí)效,。鮑文波建議，進(jìn)一步探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟,，檢察機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)督部門建立工作聯(lián)系,，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，建議由消費(fèi)者協(xié)會(huì)設(shè)立專項(xiàng)賠償基金,，消費(fèi)者出具預(yù)付卡購(gòu)買證明便可領(lǐng)取退款,，減少消費(fèi)者損失。

同時(shí),，加大對(duì)違法行為處罰力度,，實(shí)行懲罰性賠償制度，明確預(yù)付余額屬于消費(fèi)者,，如企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)要優(yōu)先保障消費(fèi)者權(quán)益等,。(記者 楊思琪 侯鳴)

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

千島湖新聞網(wǎng)  編輯：馬峰明