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9月6日下午,，浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì)召開(kāi),。這意味著，浙江杭州正式啟動(dòng)這項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試驗(yàn),。

什么是區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn),？具體怎么改？推出了哪些舉措,？涌金君帶你一探究竟,。

什么是“區(qū)域綜改”

8月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站披露,，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案。

浙江杭州，正是其中之一,。

那么,，什么是區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域綜改”）？

簡(jiǎn)單說(shuō),，區(qū)域綜改就是國(guó)企改革三年行動(dòng)的“升級(jí)版”和“試驗(yàn)田”,。

國(guó)家選擇了一批有條件、有基礎(chǔ),、有動(dòng)力,、有使命的地區(qū)，結(jié)合實(shí)際推行更為靈活,、更具創(chuàng)新的改革舉措，努力形成不同類(lèi)型,、各具特色的區(qū)域國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展模式,，為全國(guó)改革探索經(jīng)驗(yàn)、闖出新路,。

2019年7月,，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組在上海、深圳,、沈陽(yáng)等3地先行啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域綜改方案,。

2020年底，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意將浙江杭州和湖北武漢,、陜西西安,、青島等4地作為第二批區(qū)域綜改試驗(yàn)區(qū)，疊加上海,、深圳,、沈陽(yáng)首批區(qū)域綜改試驗(yàn)區(qū)，形成覆蓋東西南北中梯次推進(jìn)的區(qū)域綜改格局,。

要理解“區(qū)域綜改”,，必須看到其中的兩關(guān)鍵詞——區(qū)域性、綜合改革,。

先說(shuō)第一個(gè)關(guān)鍵詞：“區(qū)域性”,。

國(guó)企按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系管轄，比如省屬?lài)?guó)企屬于省里,、市屬?lài)?guó)企隸屬于市里,。區(qū)域綜改，就是在區(qū)域空間內(nèi),，全方位探索加強(qiáng)不同隸屬關(guān)系國(guó)企之間改革發(fā)展的聯(lián)動(dòng),。不僅杭州市的地方國(guó)有企業(yè)可以享受綜改試驗(yàn)政策，在杭州區(qū)域范圍內(nèi)注冊(cè)的中央企業(yè)、省屬企業(yè)和省內(nèi)其他市,、縣（市,、區(qū)）所屬?lài)?guó)有企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際參照適用本實(shí)施方案相關(guān)政策,。

“省市國(guó)企改革聯(lián)動(dòng),，共同發(fā)展浙江杭州?！闭憬?guó)資委企業(yè)改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴涌金君,，改革要求在區(qū)域內(nèi)央企、省屬?lài)?guó)企,、市屬?lài)?guó)企,、區(qū)屬?lài)?guó)企能夠聯(lián)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮各自特點(diǎn),，構(gòu)建一個(gè)層次清晰,、功能定位準(zhǔn)確的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的大格局，來(lái)共同發(fā)展建設(shè)浙江杭州,。

區(qū)域綜改,，就是在改革上打通隸屬關(guān)系的邊界，讓各種要素在“區(qū)域”的空間范圍內(nèi)進(jìn)行化學(xué)反應(yīng),。第二個(gè)關(guān)鍵詞,，是“綜合改革”。隨著國(guó)企改革步入攻堅(jiān)期,，破解綜合性難題,，越來(lái)越需要系統(tǒng)集成、綜合施策,。

30項(xiàng)政策“含金量”高

那么,，浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革，具體怎么改,？

讓我們來(lái)看看今天動(dòng)員會(huì)上的“干貨”——正式公布的《浙江杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》,。

《實(shí)施方案》聚焦體制機(jī)制重點(diǎn)難點(diǎn)，努力在持續(xù)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用和服務(wù)大局功能,、積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革,、全面推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試，率先高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

《實(shí)施方案》的具體舉措,，主要從優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,、深化混合所有制改革,、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、推進(jìn)數(shù)字化改革、加強(qiáng)協(xié)同合作,、完善國(guó)資監(jiān)管體制,、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)等八方面，提出30大項(xiàng)具體的改革舉措,。

“這中間,，有36條屬于創(chuàng)新突破?！闭憬?guó)資委改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，這些創(chuàng)新突破項(xiàng)，主要分為三類(lèi)：

一是國(guó)企改革三年行動(dòng)已提出,，此次通過(guò)綜改提升到國(guó)家層面加以確認(rèn)支持的,。

如開(kāi)展省級(jí)“科改示范行動(dòng)”?！翱聘氖痉缎袆?dòng)”為國(guó)家層面的行動(dòng),，在全國(guó)選擇了100家科技型國(guó)企，通過(guò)政策集成,，形成科技突破。浙江有3家入選,，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。近日，經(jīng)浙江省深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選擇確定,，明確20家科技型企業(yè)和6家高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)被納入省級(jí)“科改示范行動(dòng)”,。

二是國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案中提出探索，通過(guò)綜改方案進(jìn)一步細(xì)化明確的,。

比如,，組織實(shí)施浙江省國(guó)有控股上市公司高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)；對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)探索實(shí)施差異化管控,；出臺(tái)實(shí)施浙江國(guó)企人才新政“二十條”,，全面打造“三高”人才隊(duì)伍等。

三是按照先行先試要求進(jìn)一步突破的,。

比如,，貫徹落實(shí)浙江省委關(guān)于全面推進(jìn)數(shù)字化改革決策部署，實(shí)施國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,；發(fā)揮各級(jí)國(guó)資國(guó)企不同特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,；加快建立央地合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，主動(dòng)加大對(duì)中央企業(yè)服務(wù)力度等,。

“政策‘含金量’很高，很多涉及國(guó)企改革中一直無(wú)法突破的機(jī)制障礙,，還有很多國(guó)企‘老總’們呼聲很高的改革堵點(diǎn),，都有觸及到?！币幻嚓P(guān)人士表示,。

當(dāng)前，國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū),，《實(shí)施方案》從4方面破題——

第一,，著力打通功能類(lèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。功能類(lèi)企業(yè)想要轉(zhuǎn)型升級(jí),，但原有的發(fā)展模式往往受區(qū)域發(fā)展所限,。通過(guò)區(qū)域政策的協(xié)同，進(jìn)一步打造支持國(guó)資國(guó)企更高質(zhì)量的發(fā)展模式,。

第二,，要打造有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)。浙江國(guó)資國(guó)企中,，高質(zhì)量的制造業(yè)企業(yè),、科技密集型企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)不多,，要乘著浙江推進(jìn)數(shù)字化改革的浪潮,，國(guó)有企業(yè)更加深入?yún)⑴c改革，這些都要通過(guò)區(qū)域內(nèi)改革政策集成,，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域的要素資源集聚,，為打造一流企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。

第三,，是通過(guò)國(guó)資讓城市的發(fā)展更穩(wěn)健,。眾所周知，城市發(fā)展中,，傳統(tǒng)土地財(cái)政模式需要進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)型,。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域國(guó)資國(guó)企的協(xié)同，進(jìn)一步探索各級(jí)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資源配置,，支持地方發(fā)展的路徑,。進(jìn)一步提供更有效社會(huì)公共產(chǎn)品供給，為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕,，提供一支可依靠的國(guó)資國(guó)企力量,。第四，是國(guó)有企業(yè)本身的機(jī)制問(wèn)題,。努力通過(guò)綜合改革,，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企的改革力度,，不少?lài)?guó)企雖然面上進(jìn)行了改革，但是經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位,，不完全符合市場(chǎng)發(fā)展的要求,，這就需要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混改,、深化三項(xiàng)制度改革等方面,，將國(guó)企的活力激發(fā)出來(lái)。

“數(shù)字化+混改”特色清晰

改革要具有鮮明的辨識(shí)度,。

國(guó)家在選擇綜改試驗(yàn)區(qū)域時(shí),，充分考慮了各地的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要求各地區(qū)域綜改試驗(yàn)具有鮮明的辨識(shí)度,，打造各具特色的國(guó)資國(guó)企改革樣板,。

比如第一批的上海，特色是國(guó)際化和金融,；深圳側(cè)重資產(chǎn)證券化和創(chuàng)新發(fā)展,、沈陽(yáng)涉及老工業(yè)基地的崛起。第二批的杭州,、西安,、青島、武漢等,，也有各自側(cè)重的綜改試驗(yàn)任務(wù),。

杭州的特色是各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、相得益彰,，數(shù)字化改革乘風(fēng)破浪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地特色明顯,，注重國(guó)資國(guó)企與服務(wù)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合,，注重與全方位加強(qiáng)央地合作相結(jié)合。國(guó)家希望杭州充分發(fā)揮改革的主觀能動(dòng)性,，結(jié)合地區(qū)獨(dú)特的人才,、資源、政策優(yōu)勢(shì),，積極打造具有浙江特色的區(qū)域性綜改試驗(yàn),。

所以，杭州的辨識(shí)度,，可以概括為5個(gè)字：“混改+數(shù)字化”,。

浙江是改革開(kāi)放先行地，在數(shù)十年的改革發(fā)展浪潮中,，浙江國(guó)企與民企相互促進(jìn),、共生共榮,，在地方國(guó)企混改中一直走在全國(guó)前列?；旄囊渤蔀榱舜舜魏贾輩^(qū)域綜改的區(qū)域特色,。

《實(shí)施方案》鼓勵(lì)有條件的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)實(shí)施混改，提出把上市作為混改的重要途徑,，并在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),、員工持股、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、健全激勵(lì)約束機(jī)制等方面加大改革力度,。

杭州又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先城市，杭州區(qū)域綜改將發(fā)揮好“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢(shì),，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革,。

具體來(lái)說(shuō)，結(jié)合省委數(shù)字化改革部署,，注重發(fā)揮浙江杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),，實(shí)施國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智慧國(guó)資監(jiān)管體系,、建立數(shù)據(jù)共享合作機(jī)制,。

在國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，全面實(shí)施“1＋3＋3＋N”國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化標(biāo)桿,、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化培育、數(shù)字化管控提升等三大重點(diǎn)工程,，推進(jìn)全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái),、國(guó)企科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)、供應(yīng)鏈數(shù)字化集成服務(wù)平臺(tái)等三大平臺(tái)建設(shè),。

在智慧國(guó)資監(jiān)管方面,，將運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)建設(shè)省市智慧國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出資人對(duì)監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)財(cái)務(wù),、投資,、產(chǎn)權(quán)等全監(jiān)管鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè),、分析研判能力,，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性和有效性,。

此外,，浙江是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。浙江杭州區(qū)域綜改已寫(xiě)入《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》這份重要文件中——

全面推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng),，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和功能結(jié)構(gòu)調(diào)整,，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,，“一企一策”規(guī)范有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母铮罅ν苿?dòng)國(guó)有企業(yè)上市,，高水平推動(dòng)杭州區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn),，探索省域國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)新模式。強(qiáng)化國(guó)有資本推動(dòng)共同富裕戰(zhàn)略功能,，加大社會(huì)領(lǐng)域投入,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。

這意味著浙江要在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下,，探索國(guó)資國(guó)企如何發(fā)展,。

“如果將國(guó)企改革三年行動(dòng)比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點(diǎn)板塊的先行示范工程,?！闭憬?guó)資委主任馮波聲表示，以區(qū)域綜改先行改革作示范,，國(guó)企改革三年行動(dòng)必將在探索創(chuàng)新中走向縱深,。

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千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮