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城市空氣質(zhì)量列入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo)
持續(xù)攻堅 讓藍(lán)天白云常駐（經(jīng)濟(jì)新方位·聚焦“十四五”目標(biāo)）
治理大氣污染,，讓藍(lán)天白云常駐,，是群眾所盼,、民生所系,?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出,，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系,，推進(jìn)精準(zhǔn),、科學(xué),、依法,、系統(tǒng)治污,，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣,、水環(huán)境質(zhì)量,，有效管控土壤污染風(fēng)險。
“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展約束性指標(biāo),，明確列入“十四五”規(guī)劃綱要,，成為考核“硬杠杠”。實現(xiàn)這個目標(biāo)難不難,，如何實現(xiàn),？記者采訪了有關(guān)部門和專家。
我國城市空氣質(zhì)量總體仍未擺脫“氣象影響型”
近年來,，各地各有關(guān)部門深入推進(jìn)大氣污染治理,，推動大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，2020年全國337個地級及以上城市中,，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87.0%，比2015年提升5.8個百分點,；PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%,，均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。
作為生態(tài)環(huán)境部聘請的特邀觀察員,，環(huán)保社會組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對大氣環(huán)境質(zhì)量改善深有感觸：“在我們開發(fā)的手機(jī)應(yīng)用程序蔚藍(lán)地圖上,，公眾以前曬污染，現(xiàn)在曬藍(lán)天,，藍(lán)天獲得感越來越多,。”
不過,，與公眾期望相比,，我國大氣環(huán)境質(zhì)量還有不小的差距?！拔覈鞘锌諝赓|(zhì)量總體上仍未擺脫‘氣象影響型’,，全國尚有1/3左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域性重污染天氣過程時有發(fā)生,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇表示。
值得注意的是,，臭氧濃度呈波動上升趨勢,，成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的重要因素。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇介紹,，2020年全國337個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為13.0%,。在超標(biāo)天數(shù)中,，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占51.0%，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占37.1%,。在南方一些城市,，臭氧已經(jīng)取代PM2.5成為大氣的首要污染物。
“十四五”規(guī)劃綱要提出的優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)僅比2020年高0.5個百分點,，是不是太低了,？實際情況并非如此。受新冠肺炎疫情等因素影響,，2020年污染排放強(qiáng)度有所降低,，優(yōu)良天數(shù)比率明顯高于正常年份。
國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心通過國際通用的空氣質(zhì)量模型,，科學(xué)評估了疫情對空氣質(zhì)量的影響,。結(jié)果顯示，2020年,，疫情對PM2.5濃度影響為2微克/立方米,，對優(yōu)良天數(shù)比率影響為2.2個百分點?？鄢咔橛绊懞?，全國未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%,；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%,，比2015年上升3.6個百分點，仍然超額完成“十三五”目標(biāo),。
“按照堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們提出到2025年,，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%,。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這一目標(biāo)看似與2020年監(jiān)測結(jié)果差距不大,，但是如果與扣除疫情影響后的結(jié)果相比，相當(dāng)于利用5年時間,，實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率提高2.7個百分點的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),，這與“十三五”要求大體相當(dāng)。
空氣質(zhì)量改善目標(biāo)不易實現(xiàn),，需付出艱辛努力
2.7個百分點的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),，看著不多，實現(xiàn)起來卻不容易?！按髿馕廴痉乐芜M(jìn)入攻堅區(qū),、深水區(qū)，能控制的已經(jīng)控制了,，容易采取的措施已經(jīng)采取了,，要進(jìn)一步圍繞科學(xué)化,、精準(zhǔn)化來制定措施,，持續(xù)推進(jìn)能源、工業(yè)和交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員李佐軍表示。
當(dāng)前,，我國產(chǎn)業(yè),、能源、交通等結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛起步,，結(jié)構(gòu)型污染問題依然突出,。
——以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、比重高，且大量布局在大氣污染防治重點區(qū)域,?！崩子钫f，京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵,、焦炭,、玻璃、原料藥等產(chǎn)量分別占全國的37%,、21%,、28%、48%,，長三角地區(qū)發(fā)電,、鋼鐵、水泥產(chǎn)量均達(dá)到全國的16%—18%,。
——以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變,。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，煤炭消費(fèi)總量保持高位且仍在持續(xù)增長,，煤炭消費(fèi)比重超過50%,，京津冀及周邊地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4—6倍，汾渭平原煤炭在能源消費(fèi)中占比超過80%。
——以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變,。公路貨運(yùn)強(qiáng)度過大,，京津冀及周邊地區(qū)等重點區(qū)域公路貨運(yùn)比例高達(dá)80%以上；預(yù)計機(jī)動車保有量仍會持續(xù)快速增長,。
馬軍表示,，目前，京津冀,、長三角,、汾渭平原這些地區(qū)總體污染強(qiáng)度仍然比較大。氮氧化物,、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物年排放量都處于千萬噸級的高位,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，一旦大氣擴(kuò)散條件不利,，就會發(fā)生污染天氣,。
“此外，部分地區(qū)存在上馬‘兩高’項目的沖動,，將進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè),、能源結(jié)構(gòu)性問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
統(tǒng)籌推進(jìn)PM2.5和臭氧污染協(xié)同治理、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排
地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%,，如何實現(xiàn)這一目標(biāo),？
“在控制PM2.5污染的同時，其他污染指標(biāo)不能惡化,?！瘪R軍建議，“十四五”時期,，PM2.5和臭氧的協(xié)同治理要作為大氣污染防治重點目標(biāo)之一,，做好氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排。
在重度及以上污染天數(shù)中,，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)占77.7%,，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占1.5%。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“十四五”時期,，大氣污染防治將聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥,、焦化,、玻璃等行業(yè)深度治理,，強(qiáng)化機(jī)動車污染管控。
我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和,，“十四五”時期非常關(guān)鍵。李佐軍建議,，開展城市二氧化碳和大氣污染協(xié)同管理評估考核,，統(tǒng)籌應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展碳達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)“雙達(dá)”行動,。
雷宇建議,，在設(shè)定整體空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的同時，針對重點區(qū)域及部分城市設(shè)置差別化,、有針對性,、更為具體的階段性改善目標(biāo),。通過城市空氣質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，協(xié)同減污降碳,。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，減污降碳在推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制“兩高”行業(yè)的擴(kuò)張,、助推非化石能源的發(fā)展等方面同向發(fā)力,。“十四五”時期,，將突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手,，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，強(qiáng)化頂層設(shè)計,，嚴(yán)格控制增量,，加強(qiáng)存量治理，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排,。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，公眾參與也是重要一環(huán)。馬軍表示,，要推進(jìn)全民共治,，公眾自覺踐行綠色生活方式，堅持綠色消費(fèi)理念,，推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈,，讓藍(lán)天白云常駐。（記者：寇江澤 制圖：汪哲平）
來源：新華網(wǎng)
千島湖新聞網(wǎng) 編輯：王志仙