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優(yōu)化營商環(huán)境已成各方共識,，也是各級政府的一項重點工作,。近年來，我國在營商環(huán)境優(yōu)化上制定和出臺了一系列舉措,，取得了明顯效果,。一方面，營商環(huán)境不斷改善,。根據(jù)世界銀行的衡量標準,，我國已連續(xù)兩年實現(xiàn)了排名躍升。2019年我國的營商環(huán)境排名從第78位躍升至第46位,，2020年又躍升為第31位,。另一方面，我國在“放管服”,、證照分離等方面也探索和積累了大量優(yōu)化營商環(huán)境成功經(jīng)驗,，是制度創(chuàng)新的階段性成果。

從市場主體和城鄉(xiāng)居民的需求看,，優(yōu)化營商環(huán)境既需要加快解決傳統(tǒng)遺留問題,，也需要加快適應各方對營商環(huán)境的更高要求，優(yōu)化營商環(huán)境是一個動態(tài)過程,，沒有最好,，只有更好。

衡量“更好”的標準,，應是企業(yè)和群眾的獲得感不斷提升,。總結(jié)過去幾年的有關(guān)經(jīng)驗,，優(yōu)化營商環(huán)境需要加強制度設(shè)計，需要政策創(chuàng)新,，但更重要的是,，要站在需求方的角度,，將心比心地查找營商環(huán)境中的堵點與痛點。應當說,，在這方面還有不少地方有較大改進空間,。

例如，某些地方的服務流程號稱便捷,，但群眾辦一件事仍然需要跑數(shù)次,，遠未達到“只跑一次”甚至“全程不見面”。查找原因時,，地方有關(guān)部門認為“市民對政務服務中心近幾年推出的便民舉措并不十分了解”,。這提示我們，優(yōu)化營商環(huán)境不能止步于提供了便利化服務,，更要以企業(yè)和群眾的獲得感為最終衡量標準,，如果獲得感沒有提升，就不能說營商環(huán)境得到改善,。認為市民不了解便民舉措而導致多跑腿的解釋,，在一定程度上暴露出某些地方部門仍存在推諉責任的意識。

客觀看,，企業(yè)和群眾要辦的事項,，相當一部分不是經(jīng)常性事項，由此導致信息缺乏,、不明白流程,、不清楚材料，是極有可能甚至是必然的,。優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新和設(shè)計,，都要建立在這個基礎(chǔ)上。不能假設(shè)一個企業(yè)了解辦理水電氣開通的全套流程,，也不能假設(shè)一個市民了解賣房,、入戶的全套程序。降低制度性成本,，設(shè)計便企便民舉措,，不能假設(shè)企業(yè)和市民完全知曉這些信息；恰恰相反,，要假設(shè)他們并不知曉甚至一無所知,。

從過去一些成功經(jīng)驗可以得出，好的營商環(huán)境制度創(chuàng)新,，就建立在這樣的假設(shè)之上,。“一次性告知”,，就是知道市場主體和群眾有辦理相關(guān)事項的需求后,，一次性告知辦理事項所需的所有程序和材料,，以便一次辦成；“容缺受理”,，就是當市場主體和群眾辦理時缺少某些材料,，可以先受理再讓市場主體補齊；而“首問負責”,，則是讓辦事機構(gòu)被首問的工作人員負責提供所有的信息,。如果沒有這些舉措，僅僅提供一個網(wǎng)絡化的辦理平臺,，企業(yè)和群眾可能依舊得跑若干次,。

做到這一點，現(xiàn)有技術(shù)相當成熟,，技術(shù)問題不是關(guān)鍵,；重要的是能否將心比心，設(shè)計者和相關(guān)部門有沒有站在市場主體和群眾的角度來考慮問題,。

可以考慮在優(yōu)化營商環(huán)境的實踐中增加一個“試用環(huán)節(jié)”,，出臺相關(guān)政策之前，相關(guān)部門的負責人和工作人員,，應作為普通市民和企業(yè)親自去辦理一下,、試用一下，事前查找可能出現(xiàn)的堵點,；體驗限時辦結(jié)情況下相關(guān)創(chuàng)新措施能否解決問題,。培育將心比心的主動意識、設(shè)置“自我試用”的環(huán)節(jié),，會讓地方的營商環(huán)境得到極大改善,，企業(yè)和群眾的獲得感也將有明顯提升。

來源：經(jīng)濟日報

千島湖新聞網(wǎng)  編輯：馬峰明