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四部委明確2025年全國大中小城市基本建成城市停車系統(tǒng)
依法補(bǔ)齊城市停車設(shè)施供給短板
● 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升,，城市機(jī)動車保有量大幅度增加,，城市停車設(shè)施供給不足問題日益凸顯
● 堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，以市場化,、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求
● 在增加和活用車位上多下功夫,，盤活存量資源,，聚力新建擴(kuò)展，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、有償使用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、市場化運(yùn)作,、信息化支撐、多元化共治,，切實(shí)解決“停車難”問題
對北京市民李明來說,，在北京開車最愁人的就是“停車難”。
李明早年就讀于北京一所高校,，畢業(yè)后進(jìn)入汽車行業(yè)工作,。2008年，考慮到貸款壓力,，他在北京市朝陽區(qū)一個(gè)老舊小區(qū)買了一套房子,。不久，他又買了一輛汽車,。
當(dāng)時(shí),，李明所在的小區(qū)沒有規(guī)劃停車位，買車的人也不多,，在小區(qū)里可以隨便停,。2011年以后，小區(qū)的車輛數(shù)量猛增,，他如果下班回家晚了,，在小區(qū)里轉(zhuǎn)兩圈都不一定能找到停車的地方，只能把車停在小區(qū)周圍的馬路邊,。
《法治日報(bào)》記者在采訪中了解到,，不只是北京，類似情況在全國越來越多的城市開始出現(xiàn),，許多車主每天都需要面臨和李明一樣的難題——隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，居民生活水平不斷提升，城市機(jī)動車保有量大幅度增加,，城市停車設(shè)施供給不足問題日益凸顯,。
為此，國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、公安部,、自然資源部《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),，以市場化、法治化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展,，提高綜合管理能力,，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境,、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競爭力提供有力支撐,。
接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，停車管理涉及面廣,、牽涉主體多,，特別是停車位供需之間的矛盾，最終須依賴于居民觀念更新和積極參與共建共治共享來解決,，而目前應(yīng)依法構(gòu)建并完善停車法規(guī)體系,，在法治軌道上和公共治理體系內(nèi)解決停車治理問題。
汽車數(shù)量快速增加
停車設(shè)施嚴(yán)重不足
2016年,，李明的兒子5歲,，夫妻倆決定把位于朝陽區(qū)的房子賣掉，到北京市海淀區(qū)買一套房子,，以方便兒子上小學(xué)。
在看房子的時(shí)候,，李明的一個(gè)要求是必須有配套的停車位,。經(jīng)過反復(fù)挑選，他如愿以償?shù)刭I到了一套帶停車位的房子,，順利搬到海淀區(qū)居住,。
小區(qū)里的停車位終于解決了，然而外出時(shí)的“停車難”卻依然無解,?！吧蟼€(gè)周末，我上午去天橋一帶辦事,，繞著天橋商場轉(zhuǎn)了兩圈都沒找到停車位,，后來在一家單位的保安指點(diǎn)下，才在附近找到一個(gè)停車場停車,?！崩蠲髡f。
當(dāng)天中午,，李明還要趕到位于北二環(huán)的安定門附近辦事,。地圖顯示目的地附近有一家停車場，但當(dāng)他開車趕到時(shí)才發(fā)現(xiàn)，所謂的停車場其實(shí)是用一家醫(yī)藥公司門口的空地改造而成,，當(dāng)時(shí)已經(jīng)停滿了車,。
無奈之下，李明接著往北開,，去找停車的地方,。“幸運(yùn)的是,，沒往前開多久,，就看到馬路邊上有一個(gè)微型停車場，里面還有一個(gè)空車位,，我就趕緊開了進(jìn)去,。”停好車之后,，李明步行20分鐘才趕到目的地,，此時(shí)早已過了他與別人約定的時(shí)間。
采訪中,，北京市民孫先生認(rèn)為,，北京最難停車的地方之一就是學(xué)校周邊。
他的女兒在北京市朝陽區(qū)某小學(xué)上4年級,，每天下午4點(diǎn)半放學(xué),。大約從下午3點(diǎn)半開始，學(xué)校周邊的馬路上就已經(jīng)停滿了接孩子的汽車,。他要是去晚了,，只能把車停在1公里之外的地方。即使他去得比較早,，好不容易找到了停車的地方,，但是等接上女兒之后也會被堵在里面，沒有10分鐘根本開不出學(xué)校周邊區(qū)域,。
據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù),，截至2020年年底，北京市機(jī)動車保有量為657萬輛,。但2017年北京市發(fā)布的停車資源普查報(bào)告顯示,，截至2016年年底，全市城鎮(zhèn)地區(qū)核定車位總數(shù)為382萬個(gè),。
機(jī)動車數(shù)量迅速增加的情況不獨(dú)發(fā)生在北京,。據(jù)公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2021年3月,，全國汽車保有量超過100萬輛的城市共有72個(gè),，與去年同期相比增加5個(gè),。其中，汽車保有量超過300萬輛的城市有16個(gè),。
與機(jī)動車保有量的快速增加相比,，機(jī)動車停車位缺口巨大。2020年7月,，《人民日報(bào)》引述國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸研究中心主任程世東的預(yù)測稱,，停車位缺口已升至8000萬個(gè)左右。
近日,，程世東撰文稱,，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，由于歷史欠賬較多,，而新增需求持續(xù)快速增長,，“停車難、亂停車”的問題日益突出,。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、比較行政法研究所所長楊建順告訴《法治日報(bào)》記者，汽車數(shù)量的增加,，意味著居民生活水平提升,。停車位的供應(yīng)短缺，則意味著大量的機(jī)動車處于違法停放狀態(tài),?！半S著汽車數(shù)量的增加，應(yīng)該增加停車位的供給,?！?/p>
中國人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓則認(rèn)為，機(jī)動車數(shù)量的增加并不必然造成“停車難”,，問題的關(guān)鍵在于停車管理存在問題，從而導(dǎo)致這些車輛無序停放,、不合規(guī)停放,。
理性建設(shè)停車設(shè)施
有效滿足合理需求
據(jù)了解，《意見》確立的主要目標(biāo)是：到2025年,，全國大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主,、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng),；到2035年,，布局合理、供給充足,、智能高效,、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成,。
陳幽泓認(rèn)為，《意見》將“堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”確立為推動城市停車設(shè)施發(fā)展的指導(dǎo)思想,，意義重大,。只有進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能使停車設(shè)施供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化,、更好滿足廣大人民群眾的需要,。
根據(jù)《意見》，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施包括新建居住社區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位,；鼓勵有條件的城市加快實(shí)施城市更新行動,，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū),、老舊街區(qū),、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施,，地方各級財(cái)政可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持,；支持城市通過內(nèi)部挖潛增效、片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式,，提出居民停車綜合解決方案等,。
對此，程世東撰文認(rèn)為,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非意味著全面增加停車位供給,，而是統(tǒng)籌城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌停車與宜居環(huán)境,、統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通等各個(gè)方面,，尤其是在城市交通擁堵治理大背景下，理性推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè),。
在程世東看來,，《意見》明確“根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車和出行停車需求”,，在主要任務(wù)措施中提出“有效解決基本停車需求”“合理滿足出行停車需求”,。將停車分為基本停車和出行停車兩種類型，決定了居住區(qū)基本停車設(shè)施的建設(shè)與供給是未來的重點(diǎn),。
程世東稱,，要充分考慮城市交通擁堵、污染物等約束,，研究分析判定停車供給的合理性,、必要性，通過停車手段引導(dǎo)公眾合理使用小汽車,，更多采用公共交通等綠色出行方式,，優(yōu)化形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu),。
《意見》提出，以市場化方式推動城市停車設(shè)施發(fā)展,，具體措施包括深化“放管服”改革,，培育公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙,，鼓勵各類市場主體全面參與設(shè)施建設(shè),、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng),、設(shè)施維保,、運(yùn)營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)；降低停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體,、投資規(guī)模等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，允許中小微企業(yè)和個(gè)人申請投資運(yùn)營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求,；健全主要由市場決定價(jià)格的停車收費(fèi)機(jī)制,，逐步縮小政府定價(jià)范圍等。
陳幽泓的看法是,，根據(jù)《意見》,，未來全國大中小城市將基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔,、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng),，居住社區(qū)、醫(yī)院,、學(xué)校,、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求將基本得到滿足。在這種停車格局中,，三類停車系統(tǒng)所依附的土地,、道路和設(shè)施來源、權(quán)屬性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化特征,，停車服務(wù)和治理方式也呈現(xiàn)多元化,，不能完全按照市場化方式解決。
陳幽泓認(rèn)為,，根據(jù)三類城市停車系統(tǒng)劃分,，停車供給包括政府公益物品,、社區(qū)公益物品,、商業(yè)物品等，因?yàn)槌鞘械耐恋貧w國家所有,，應(yīng)該把停車位定位為公共產(chǎn)品,，除了在城市中心的某些重點(diǎn)地區(qū)之外,，其他停車位由政府免費(fèi)向所有人開放，“停車位的供給責(zé)任主體是政府”,。
在陳幽泓看來,，從停車位供給來說，我國目前最需要發(fā)展路內(nèi)停車,，在路內(nèi)劃歸停車位,，免費(fèi)提供給所有人?；诘缆肥枪操Y源,，車主停車時(shí)不能長時(shí)間占用，超過一定時(shí)間需要罰款,，提高車位使用的流動性,。而政府所需做的則是加強(qiáng)停車秩序管理，禁絕違規(guī)停車,。
健全管理法規(guī)體系
切實(shí)提供法治保障
《意見》提出,，健全停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi),，結(jié)合城市交通管理實(shí)際,，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī),，為依法治理城市停車問題提供法治保障,。
《法治日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來,，多地已經(jīng)出臺停車管理地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
2013年1月1日,，《上海市停車場（庫）管理辦法》開始實(shí)施,，以加強(qiáng)上海市停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)和管理,，調(diào)節(jié)停車供需關(guān)系,，改善交通狀況，保障停車場（庫）經(jīng)營者和停車者的合法權(quán)益,。
2013年10月1日,，《湖南省停車場管理辦法》實(shí)施，對湖南省內(nèi)的停車場規(guī)劃,、建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范,。
2018年5月1日開始實(shí)施的《北京市機(jī)動車停車條例》要求，嚴(yán)控首都功能核心區(qū),、城市副中心機(jī)動車保有量,；逐步建立居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制,；中心城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營性停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)24小時(shí)開放,。
那么,，未來我們需要怎樣健全停車管理法規(guī)體系？楊建順認(rèn)為,，從《意見》所闡述的內(nèi)容來看,，所謂“健全停車管理法規(guī)體系”，主要是通過編制或修訂地方性停車設(shè)施建設(shè)管理法規(guī),，提供治理手段,，為依法治理城市停車問題提供法治保障?！拔磥淼姆ㄒ?guī)體系對相關(guān)權(quán)利,、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定將更加清晰、更加具有科學(xué)合理性,，故而更加具有可操作性,。”
楊建順建議,，在增加和活用車位上多下功夫,，盤活存量資源，聚力新建擴(kuò)展,，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃、有償使用,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,、市場化運(yùn)作、信息化支撐,、多元化共治,，切實(shí)解決“停車難”問題。(記者陳 磊 見習(xí)記者 孫天驕)
來源：法治日報(bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：姜智榮