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世界地質(zhì)公園遭破壞性開發(fā) 專家建議制定自然保護(hù)地法明確部門職責(zé)
發(fā)布時間:2021-05-19 08:41:33

立法保護(hù)的速度,,沒能跑過破壞的速度——《中國樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》的立法程序還未正式啟動,,鳳山世界地質(zhì)公園就被破壞得“傷痕累累”,。

4月22日,,中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報了廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山世界地質(zhì)公園破壞性開采、違規(guī)建設(shè)問題,。通報指出,,鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)為項目開發(fā)讓路,造成國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)和房地產(chǎn)開發(fā),,問題十分突出,。

而在去年9月,廣西壯族自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會建議,,視情適時啟動制定《中國樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》的立法程序。

近年來,,地質(zhì)公園被破壞的現(xiàn)象并不少見,。一些專家在接受《法治日報》記者采訪時建議,盡快制定自然保護(hù)地法,,加大對包括地質(zhì)公園在內(nèi)的自然保護(hù)地的保護(hù)力度,。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授杜群5月13日接受記者采訪時說,目前關(guān)于保護(hù)地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園的法律法規(guī)已經(jīng)比較多,,法律有環(huán)境保護(hù)法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、土地管理法、礦產(chǎn)資源法,,行政法規(guī)有《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《古生物化石保護(hù)條例》,,部門規(guī)章有《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》,法制依據(jù)已經(jīng)比較完備,,但是法律實(shí)施的權(quán)威性并不高,。目前在建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的生態(tài)文明建設(shè)的背景下,地質(zhì)公園的法律實(shí)施有望得到加強(qiáng),。

杜群認(rèn)為,,法律規(guī)范分散化、立法非專門化影響了執(zhí)法和守法的成效,。未來以國家公園為主體的自然保護(hù)地立法應(yīng)對地質(zhì)公園保護(hù)進(jìn)行專門規(guī)定,,并且需要發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢。在立法上確立生態(tài)保護(hù)紅線對地質(zhì)公園尤其是世界地質(zhì)公園,、國家地質(zhì)公園的管制和剛性約束,,形成強(qiáng)有力的法律實(shí)施上的“綠盾”保障。

一些地方政府存在重申報輕保護(hù)現(xiàn)象

鳳山巖溶地質(zhì)公園位于廣西河池,,于2005年9月被原國土資源部批準(zhǔn)為國家級地質(zhì)公園,,2010年10月聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)其為世界地質(zhì)公園,是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園,,擁有世界大型石筍群,、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷,、中國跨度第二的天生橋,、千古之謎鴛鴦泉等獨(dú)特的地質(zhì)遺跡景觀。

這樣一個具有極高審美價值,、科學(xué)價值,、科普價值的地質(zhì)公園,卻由于野蠻開發(fā)而遭到了極其嚴(yán)重的破壞,。對于鳳山世界地質(zhì)公園遭破壞性開采一事,,中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報中直指三大問題——違規(guī)采礦,生態(tài)破壞嚴(yán)重,;違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn),,地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損;蓄意調(diào)規(guī),,保護(hù)為發(fā)展讓路,。

近年來,地質(zhì)公園被破壞事件多次發(fā)生,。

2014年,,據(jù)媒體報道,,湖南郴州丹霞地貌遭華潤電廠破壞,涉事排污場所曾設(shè)在國家地質(zhì)公園“紅線”內(nèi),;2017年4月15日,,張永明等3名攀巖愛好者以電鉆鉆孔、打巖釘,、掛繩索等破壞性方式,,攀爬位于世界地質(zhì)公園三清山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的巨蟒峰,對巨蟒峰巖柱體造成了不可修復(fù)的嚴(yán)重?fù)p毀……

在近年來發(fā)生的地質(zhì)公園被破壞事件中,,除了游客,、企業(yè)等主體的不當(dāng)和違法行為,相關(guān)政府部門的不作為,、亂作為是重要原因,。

通報指出,鳳山世界地質(zhì)公園的破壞行為,,并非偷偷摸摸進(jìn)行,,而是在有關(guān)地方和部門“密切配合”下完成。通報稱,,鳳山縣委,、縣政府思想認(rèn)識不到位,亂作為,、不作為,,無視保護(hù)責(zé)任,以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí),,上馬康養(yǎng)項目,,建成多處高層酒店和養(yǎng)生館等。鳳山世界地質(zhì)公園管委會監(jiān)管不嚴(yán),、履職不當(dāng),,對公園保護(hù)區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)項目視而不見。

武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶說,,對于世界地質(zhì)公園等自然保護(hù)地,,一些地方政府存在重申報、輕保護(hù)的現(xiàn)象,,“早些時候,,一些地方政府以為建立地質(zhì)公園就可以大力發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。后來發(fā)現(xiàn)并非如此,,申報成功后要受到很多限制。在發(fā)現(xiàn)收益不多之后,,容易疏于管理,,甚至是想辦法修改規(guī)劃,,把需要開發(fā)的地方從保護(hù)區(qū)域劃出去,這可能是地質(zhì)公園遭遇嚴(yán)重破壞的一個重要原因”,。

缺乏專門法律法規(guī)導(dǎo)致保護(hù)力度較弱

在2020年1月召開的廣西壯族自治區(qū)十三屆人大三次會議上,,百色市代表團(tuán)周武紅等10名代表提出“關(guān)于制定《中國樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》的議案”,建議通過專門立法的方式,,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)公園資源保護(hù)與開發(fā)持續(xù)健康發(fā)展,。

對此,廣西壯族自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會認(rèn)為,,制定《中國樂業(yè)-鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》是必要的,。建議百色市和河池市人民政府按照地方性法規(guī)立法程序的有關(guān)規(guī)定和要求,抓緊做好立法前期的調(diào)研,、論證工作,,視情適時啟動制定條例的立法程序。

“鳳山世界地質(zhì)公園被破壞一事,,也從反面證明了這一領(lǐng)域完善立法的緊迫性和必要性,。”秦天寶說,。

關(guān)于地質(zhì)遺跡資源保護(hù),,我國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)中都有提及。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了對具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造等自然遺跡以及人文遺跡,、古樹名木,,應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù),嚴(yán)禁破壞,。城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中必須包含自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容,。土地管理法、礦產(chǎn)資源法也有相應(yīng)地質(zhì)遺跡的保護(hù)規(guī)定,。

“但不可否認(rèn)的是,,對于地質(zhì)公園的保護(hù),我國目前仍然沒有專門的法律法規(guī),,只有原地礦部于1995年出臺的《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》,,但無論是從法律效力還是內(nèi)容規(guī)定上來看,該規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的需要,?!倍湃赫f。

為解決地質(zhì)公園保護(hù)中遇到的難題,,一些地方在近年來立法對地質(zhì)公園進(jìn)行保護(hù),。

2006年10月,黑龍江省十屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《黑龍江省五大連池世界地質(zhì)公園保護(hù)條例》,成為我國規(guī)范世界地質(zhì)公園的首部地方立法,。

立法明確相關(guān)職能部門監(jiān)督管理職責(zé)

中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳在2019年印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),其中明確指出,,按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,,依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗,,將自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū),、自然公園3類,。自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園,、海洋公園,、濕地公園等各類自然公園。

“按照《指導(dǎo)意見》的分類,,地質(zhì)公園屬于自然公園這一類,。因此,在國家層面立法進(jìn)行保護(hù)時,,可以考慮制定自然保護(hù)地法,,將該法作為規(guī)范各類自然保護(hù)地行為的上位法,可以在其中對地質(zhì)公園等自然公園的保護(hù)作出專章規(guī)定,;然后根據(jù)這部法律制定專門的行政法規(guī),,根據(jù)地質(zhì)公園的特點(diǎn)進(jìn)行專門保護(hù)?!鼻靥鞂氄f,。

關(guān)于地質(zhì)公園的專門性法律法規(guī)不完備,也是我國自然保護(hù)地立法方面的一個縮影,。

“事實(shí)上,,不僅僅是地質(zhì)公園亟須保護(hù),很多其他自然保護(hù)地也都面臨保護(hù)不力,、開發(fā)過度等問題,,亟須通過立法的方式加以規(guī)范?!鼻靥鞂氄f,。

國家林業(yè)和草原局副局長劉東生指出,當(dāng)前,,針對不同類型自然保護(hù)地的專門性法律法規(guī)不完備,。不同類型的自然保護(hù)地在自然屬性、保護(hù)對象、利用價值,、體制機(jī)制,、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法等方面各有特點(diǎn),,有的還沒有法律規(guī)范,已有的也亟須修改完善,。對此,,建議把自然保護(hù)地法盡快列入全國人大常委會立法規(guī)劃,建立“基本法+專類保護(hù)地法”體系,。

秦天寶認(rèn)為,,明確政府職責(zé)是立法的重要內(nèi)容之一,建議在制定自然保護(hù)地法時,,明確各級林草,、生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關(guān)職能部門的監(jiān)督管理職責(zé),,強(qiáng)化禁止性規(guī)定與責(zé)任追究,。 (記者 蒲曉磊 實(shí)習(xí)生 杜肖晗)

來源:法治日報

千島湖新聞網(wǎng)  編輯:馬峰明


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