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中國文字著作權協(xié)會總干事張洪波解讀新著作權法修改四大變化

　　侵犯著作權法定賠償額上限提高至500萬元

　　施行30年的著作權法，迎來最大幅度修訂,，將于2021年6月1日施行。這次修訂歷時十年討論,，觸及著作權法領域諸多“疑難雜癥”,，例如作品定義不明晰,、維權舉證難、侵權成本低等,。

　　修改后的著作權法能否“畢其功于一役”,，徹底根治這些“病癥”？中國文字著作權協(xié)會總干事張洪波認為,，從作品定義的科學設定,、視聽作品概念的引入、實行懲罰性賠償?shù)刃略O計來看,，無論線上還是線下,，都將更有利于優(yōu)化作品創(chuàng)作、傳播,、管理,、保護的環(huán)境。

　　張洪波稱,，后續(xù)《著作權法實施條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《著作權集體管理條例》等相關法律法規(guī)還將隨之修改完善,，希望著作權法的一些新規(guī)定能夠細化，讓各類侵權行為得到有效規(guī)制,。

　　變化1

　　“作品”定義被修改更趨合理

　　新京報：修法后修改了“作品”定義,，提出“具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果”的說法，對以后新興類型作品的認定有什么意義,？

　　張洪波：現(xiàn)行著作權法采用列舉式,，規(guī)定了八類具體的作品類型，同時設定了一個兜底條款,，即“法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”，《著作權法實施條例》則進一步規(guī)定了作品的定義,。但是實踐中,，要求保護的客體是先界定作品類型，還是先界定是否屬于作品,，意見不統(tǒng)一,。同時，近年來新出現(xiàn)的一些作品類型,，無法劃入法定作品類型,，只能進入“兜底條款”，這容易造成是否構成作品的爭議甚至導致其無法受到法律保護,。

　　修改后,，將現(xiàn)行著作權法中“電影和類電作品”修改為“視聽作品”,，既與今年生效的《視聽表演北京條約》相銜接，也充分考慮到了影視行業(yè)繁榮發(fā)展產生的權屬約定新趨勢,。同時將《著作權法實施條例》中作品的定義上升入法,，將“法律法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”，這樣的規(guī)定更趨合理,，更容易判斷和界定,，更有前瞻性和預見性，可以將近年來實踐中新出現(xiàn)的一些作品類型納入保護,。

　　變化2

　　界定“時事新聞”與“單純事實消息”

　　新京報：定義中將合理使用范疇的“時事新聞”改為“單純事實消息”,，這對“洗稿”“搬運”新聞作品等現(xiàn)象是否會有明顯遏制作用？

　　張洪波：現(xiàn)行著作權法規(guī)定“時事新聞”不受保護,，同時,，《著作權法實施條例》將“時事新聞”定義為“單純的事實消息”。但是實踐中,，新聞界和產業(yè)界對于“時事新聞”與“單純的事實消息”是否為同一性,，長期意見不一致，對“時事新聞”的定義和范圍界定標準不統(tǒng)一,。這就導致司法系統(tǒng)對于涉及“時事新聞”的版權糾紛產生不同的裁判結果,，大量應當受版權保護的時事新聞作品經常因此被肆意侵權盜版。

　　這次修法將現(xiàn)行法中的“時事新聞”替換成“單純事實消息”,，這是新聞界和新聞工作者長期呼吁的結果,。這樣的限縮明確了“時事新聞”中不受版權保護的僅僅是“單純的事實消息”,，而不是所有“時事新聞”,。

　　另外，修訂后的第十八條增加了“職務作品”的種類,，即報社,、期刊社、通訊社,、廣播電臺,、電視臺的工作人員創(chuàng)作的作品為職務作品，作者享有署名權,，著作權由法人或者非法人組織享有,，法人或者非法人組織可以給予作者獎勵。這樣的設計更有利于界定新聞成果的權屬,，有利于新聞成果的傳播與保護,，有利于我國新聞事業(yè)的發(fā)展與媒體融合。

　　變化3

　　引入懲罰性賠償和最低賠償額制度

　　新京報：修法后提高法定賠償額,，引入懲罰性賠償和最低賠償額制度,。在實踐中,，這將如何遏制侵權的發(fā)生？

　　張洪波：令廣大權利人高興的是,，這次修法引入了懲罰性賠償原則,，即對于故意侵權、侵權情節(jié)嚴重的情況,，法院可以判決給予權利人的實際損失,、侵權人的違法所得、權利人的權利使用費的一倍以上五倍以下的倍數(shù)賠償,。同時還將法定賠償數(shù)額的上限從50萬元提高到500萬元,，并設定了法定賠償額的下限500元。

　　這樣的設計,，對可能產生的侵權盜版將產生強大的震懾作用,，有效遏制侵權盜版行為的發(fā)生?？梢灶A見,，這樣的修改將有助于化解版權糾紛引發(fā)的大量社會矛盾，分解有限的司法機關的壓力,，同時與商標法,、專利法、反不正當競爭法等知識產權法律步調一致,，形成全社會對知識產權侵權盜版的統(tǒng)一打擊態(tài)勢,。

　　新京報：總的來說，新著作權法實施對于文字版權創(chuàng)作者利益保護,，將帶來什么明顯改變,？如何促進版權創(chuàng)作的繁榮？

　　張洪波：從作品定義的科學設定,、視聽作品概念的引入,、實行懲罰性賠償、提高法定賠償額上限,、增加權利人技術保護措施,、進一步明確著作權行政執(zhí)法的權限和加強行政執(zhí)法力度等新設計來看，無論線上還是線下,，都將更有利于形成作品的創(chuàng)作,、傳播、管理,、保護的環(huán)境優(yōu)化,。權利人可以選擇合適的法律手段進行維權，主動維權的積極性將會更強。網(wǎng)絡作品只要符合新著作權法的作品類型,，就會得到應有的保護,。

　　這次修法順應了時代發(fā)展的要求，回應了技術和經濟社會發(fā)展提出的很多挑戰(zhàn),，明晰了版權作品創(chuàng)作,、傳播、使用,、管理,、保護的法律邊界和法律責任，這將有利于版權產業(yè)的發(fā)展,。

　　變化4

　　增加集體管理組織的調解職能

　　新京報：文字著作權集體管理將發(fā)生什么變化,，修法是否破解了文著協(xié)以往工作中的某些障礙？

　　張洪波：新修改的著作權法第八條是著作權集體管理專門條款,，明確了著作權集體管理組織的性質即非營利性法人,，增加了集體管理組織的調解職能，明確集體管理組織與使用者就使用費率發(fā)生糾紛時的解決機制,，以及集體管理組織的公示義務和主管部門的監(jiān)督管理,，增加了工作透明度與監(jiān)管。

　　應該說,，這是規(guī)范著作權集體管理組織健康發(fā)展的重要機制,，回應了長期以來社會對集體管理組織的諸多關切。

　　在以往的實踐中,，文著協(xié)和廣大權利人遇到的典型問題就是舉證難,、維權難、司法審判賠償?shù)偷?，現(xiàn)在著作權法規(guī)定了懲罰性賠償,，提高了法定賠償額上限。第五十四條還規(guī)定了舉證妨礙制度,，法院為確定賠償數(shù)額,，在權利人已經盡了必要舉證責任,，而與侵權行為相關的賬簿,、資料主要由侵權人掌握的，可以責令侵權人提供與侵權行為相關的賬簿,、資料等,；侵權人不提供，或者提供虛假的賬簿,、資料等的,，法院可以參考權利人的主張和提供的證據(jù)判定賠償數(shù)額。

　　著作權主管部門在查處涉嫌侵權案件時，不但有權詢問當事人,、調查,、現(xiàn)場檢查、查閱,、復制合同,、發(fā)票、賬簿等有關資料,，還有權對涉嫌違法行為的場所和物品,，進行查封或扣押。權利人在訴前向法院申請采取財產保全時,，還可以申請法院責令作出一定行為或者禁止作出一定行為等措施,。這些規(guī)定，有利于集體管理組織依法加強對會員合法權益的維護,，文著協(xié)等集體管理組織服務會員的底氣更足了,。

　　新京報：著作權法的這些新規(guī)定，如何能在實踐中解決真問題,？

　　張洪波：當然,，著作權法修改僅僅是落實黨中央加強版權保護部署的第一步，下一步,，國務院將對《著作權法實施條例》《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》《著作權集體管理條例》等進行及時修改完善,，希望著作權法的一些規(guī)定能夠進一步細化，廣大權利人所關心的報刊轉載等法定許可付酬的保障機制,、網(wǎng)絡非法轉載等問題能夠得到有效規(guī)制,。

　　文著協(xié)將加大對新著作權法的宣傳解讀，讓更多的權利人學會用法律武器保護自己,。廣大權利人在創(chuàng)作,、傳播、使用他人版權作品時,，也要遵守法律規(guī)定,，避免侵權法律風險。(記者 倪偉)

來源：新華網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：王志仙