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　　農(nóng)村養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn),，需要多方合力應(yīng)對,，建立多元養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系

　　邁向老齡社會，農(nóng)村老人如何不掉隊,？

　　應(yīng)對人口老齡化已成為社會各界共同關(guān)注的議題,。民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)相關(guān)預(yù)測,，“十四五”期間,，全國老年人口將突破3億。值得關(guān)注的是,，國家第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，全國農(nóng)村空巢老年人家庭比例為30.77%。

　　邁向老齡社會,，農(nóng)村老人如何不掉隊,？“農(nóng)村老人老無所依、老無所樂是一個非常嚴(yán)峻的社會問題,，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題刻不容緩,。”在近日舉行的2020（第四屆）中國農(nóng)村養(yǎng)老高峰論壇上,，來自政府,、學(xué)界與公益界的人士提出，農(nóng)村老人養(yǎng)老問題是養(yǎng)老工作中的一個短板,，解決農(nóng)村老人問題,，不只是政府的責(zé)任，也是社會的責(zé)任。未來應(yīng)對老齡社會的政策應(yīng)該向農(nóng)村老人傾斜,，把更多的公共財政資源投入到農(nóng)村,，使農(nóng)村老人的獲得感,、幸福感和安全感有質(zhì)的提高,。

　　改變養(yǎng)老服務(wù)思維定式

　　當(dāng)前農(nóng)村老齡化有何特點？

　　民政部政策研究中心主任王杰秀指出,，農(nóng)村老齡化具備老齡化程度深,、空巢獨居現(xiàn)象嚴(yán)重、高齡失能,、失智占比高等三個特征,，面臨家庭照料能力弱化，支付能力不足,，養(yǎng)老服務(wù)供給不充分,、不平衡三大挑戰(zhàn)。這也意味著,，“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求潛力巨大”,。

　　“城市的老齡化水平和農(nóng)村發(fā)生了倒置現(xiàn)象?！蹦祥_大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略中心主任原新教授指出,，老年人的城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于我國總?cè)丝诘某擎?zhèn)化水平，“也就是說我們有大量的老年人在農(nóng)村”,。

　　原新認(rèn)為：“經(jīng)濟問題是做蛋糕,，民生問題是分蛋糕，在把蛋糕做大的基礎(chǔ)之上,，分蛋糕時才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平以及老年人之間公平,，這才能夠幫助我們應(yīng)對老齡社會?！?/p>

　　北京大學(xué)社會學(xué)系教授,、健康老齡與發(fā)展研究中心副主任陸杰華說，應(yīng)對農(nóng)村老齡化要改變過去在養(yǎng)老服務(wù)體系中“重城市,、輕農(nóng)村”的思維定式,。

　　探索農(nóng)村養(yǎng)老模式

　　城鎮(zhèn)化速度在加快，農(nóng)村的空巢,、失能老人也會逐漸增加,。如何避免農(nóng)村進一步成為“孤島”？

　　在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)方面,，河北省荷花公益基金會已有多年嘗試,，探索出“婦老鄉(xiāng)親”農(nóng)村養(yǎng)老模式。該模式是由政府部門指導(dǎo),，依靠基金會進行模式輸出和資金支持,，借助社會工作機構(gòu)的專業(yè)能力,，培訓(xùn)建立互助志愿服務(wù)隊伍，著力解決農(nóng)村留守老年人,、空巢老年人的文化娛樂,、就餐、生活照護等養(yǎng)老難題,。

　　據(jù)荷花公益基金會理事長師進輝介紹,，從2016年開始，該基金會陸續(xù)支持了20家項目團隊,，在太行山區(qū)27個試點村莊開展“婦老鄉(xiāng)親”項目,，截至今年9月已經(jīng)孵化了51個農(nóng)村自治組織。

　　結(jié)合荷花基金會的探索,，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀總結(jié)了三個值得關(guān)注的框架：社會化,、組織化、專業(yè)化,。他建議,，提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織應(yīng)當(dāng)從協(xié)調(diào)發(fā)展、布局優(yōu)化,、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等角度發(fā)力,。

　　“一個基金會如果拿幾百萬元做農(nóng)村養(yǎng)老試點，選點很重要,，”他提出,，下一步不同社會組織應(yīng)當(dāng)互相合作、優(yōu)化布局,、協(xié)同發(fā)展,。在此基礎(chǔ)上，社會組織要開發(fā)標(biāo)準(zhǔn),，做出體系化和專業(yè)化,，“一定要有標(biāo)準(zhǔn)的支撐體系，需要專家學(xué)者結(jié)合理論和實踐作提煉,?！?/p>

　　陸杰華強調(diào)，我國農(nóng)村養(yǎng)老一定是從基層做起,，從不同模式的變化過程中來尋找農(nóng)村養(yǎng)老的模式,，包括“婦老鄉(xiāng)親”、互助養(yǎng)老,、庭院養(yǎng)老,、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等等。

　　農(nóng)村養(yǎng)老向何處發(fā)力

　　對于農(nóng)村養(yǎng)老而言，未來5~15年應(yīng)向何處發(fā)力,？

　　原新認(rèn)為,，在養(yǎng)老問題上政府提出“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為支撐,，機構(gòu)為補充,，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的20字方針，但現(xiàn)狀是過多強調(diào)機構(gòu),。他進一步解釋,，方針的發(fā)展目標(biāo)很清楚,，“9073”是指90%的老人居家,，7%的老人進社區(qū)，3%的老人進機構(gòu),。但到目前為止,，農(nóng)村依然主要是家庭養(yǎng)老而非居家養(yǎng)老。

　　“社會化的養(yǎng)老服務(wù)能夠跨入千家萬戶,，老百姓在家里居住的時間越長,，他所承擔(dān)的養(yǎng)老成本、心理成本,，對整個社會,、對于老年人個人來說都是最低的?！痹抡f,，“我們既然提出了這樣一個目標(biāo)，就要朝著這個目標(biāo)去努力,?！?/p>

　　應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老的挑戰(zhàn)，資金保障是關(guān)鍵,。王杰秀認(rèn)為應(yīng)該建立多元混合的養(yǎng)老服務(wù)資金保障體系,，由家庭、政府,、社會多元責(zé)任共擔(dān),，保險救助福利多種方式混合，同時發(fā)揮政府補貼引導(dǎo)作用,。

　　“這是一筆龐大的支出,。”長期關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)性問題的中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會理事長于建偉認(rèn)為,，各級政府要承擔(dān)一部分責(zé)任,，把農(nóng)村養(yǎng)老資金列入預(yù)算，“僅僅靠社會組織去做，哪怕有成百上千家,，也是杯水車薪,。”

　　除了資金支撐以外,，王杰秀認(rèn)為還要發(fā)揮市場的積極作用,，建立事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的供給體系，兜住基本養(yǎng)老服務(wù)底線,，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場活力。

　　“在養(yǎng)老和應(yīng)對老齡化問題上,，每個人特別是政策制定者一定要記得,，每個人都在變老的路上?！标懡苋A希望決策者能夠關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老,，多部委共同發(fā)力，“在未來5年或15年,，我們應(yīng)該為農(nóng)村養(yǎng)老頂層設(shè)計留有余地”,，把更多的公共財政資源投入到農(nóng)村，使農(nóng)村老人的獲得感,、幸福感和安全感有質(zhì)的提高,。（記者 陳俊宇）

　　來源：工人日報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮