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浙江諸暨喚醒“沉睡”的農房資源，農戶增收1億多元
閑置農房這樣被盤活(人民眼·鄉(xiāng)村振興)
引 子
環(huán)繞水清如碧的東白湖水庫,，車行山路拐上十幾個彎,，豁然開朗處，便見越紅博物館的白墻紅字,。由舊教學樓改造而來的博物館,，建筑風格清新別致，讓人眼前一亮,。
在浙江紹興諸暨市東白湖鎮(zhèn)新上泉村,，這棟閑置多年的教學樓改造成為茶文化博物館，帶來良好效應,。村民斯華明連說“沒想到”：靠著博物館的人氣拉動,，他家閑置十幾年的住宅，2016年被人承租建民宿,，每年能收租金8000元,。村黨總支書記斯燦生感觸更深：“盤活閑置農房，村民得實惠,，村集體增收入,，為鄉(xiāng)村振興增添了活力?！?/p>
近年來,，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些農村出現(xiàn)不少閑置房屋,。
2017年底召開的中央農村工作會議強調,，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。2018年中央一號文件提出,，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”。2019年修改的土地管理法規(guī)定,，鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅,。
2018年以來，諸暨著力探索盤活利用閑置農房發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的有效途徑和政策措施,。截至今年9月底，全市已盤活利用閑置農房2417幢,、建筑面積78.47萬平方米,，吸納社會資本13.8億元,，帶動4755戶農戶就業(yè)，增加農戶收入1.12億元,，村集體增收逾6500萬元,。
因勢利導
盤活閑置農房，讓包袱變財富
位于新上泉村的斯宅中學,，因優(yōu)化農村學校布局,，多年前已不再辦學，老教學樓一直閑置,。2016年,，東白湖鎮(zhèn)摸排閑置農房資源，這棟老樓列入其中,。
有人提議將老樓拆掉建住宅,，但新上泉村村兩委最終統(tǒng)一意見：拆掉“太可惜”，還是應該盤活利用,，壯大村集體經濟,；東白湖鎮(zhèn)產茶歷史悠久，周邊茶農集中,，老房子聯(lián)手茶產業(yè),，就能發(fā)揮盤活利用的效益。
老教學樓的產權,，多年來權屬不清,。厘清產權是盤活利用的前提。經各方努力,，明確了權益歸屬：產權屬于鎮(zhèn)政府,，出租后租金收入歸村集體。歷史遺留問題解決后,，通過鎮(zhèn)里的農村產權交易平臺公開競拍老樓使用權,，并確定發(fā)展方向為主營茶產業(yè)、發(fā)展茶文化,。
主樓的木樓板開始腐爛,，副樓已幾乎成了危房——這是紹興越江茶業(yè)有限公司董事長楊思班與老教學樓初次相遇時的情景?！暗竭@荒村陋屋來干什么？”有人不解,。但透過蛛網積塵,，楊思班腦中閃出一個念頭：把它改造成專題博物館，讓更多的人到這里感受越紅工夫茶的歷史文化積淀,。
2016年底,，競拍結果公布,，越江茶業(yè)租下老教學樓。經過近一年的設計,、改造，2017年11月,，越紅博物館正式開放,，曾經凋敝的老屋重煥生機,。
博物館入口處的接待臺,，是用老房子的木樓梯板搭就；二樓的品茶室,、習茶室，稍加打量就能認出原先教室的格局模樣,；樓梯拐角墻上,，完整保留著當年捐資興學的石刻銘文。
97歲的越紅工夫茶制作技藝非遺傳承人斯根坤,，一有空就來博物館,。老人時常摩挲著早已磨得發(fā)亮的樓梯扶手,，與時光流轉里的老房子,、老物件默默交流,。
作為諸暨市青少年茶文化教育基地,，博物館常舉辦特色研學活動。人數最多的一次,，200多名小學生在這里體驗茶葉揉捻等傳統(tǒng)工藝,。“去年接待游客3萬多人次,?！睏钏及嗾f。
盤活老樓,，帶活產業(yè)。經鎮(zhèn)村牽線搭橋,，博物館與村里的專業(yè)合作社,、農戶定點合作，還與200多戶茶農結對,，幫助他們實施綠色無公害茶葉種植管理,?！懊拷?0至60元的收購價，比以前高出一截,?！毙律先宀柁r斯利紅說。
從閑置教學樓到茶文化綜合體的蝶變,，折射出閑置農房盤活后“包袱變財富”的改革之效,。
諸暨市副市長陳軍衛(wèi)認為，一些閑置的農村住房,、廠房,、村集體用房破舊不堪,，要修繕很費錢,，棄之拆之又可惜；而同時,，拓寬農民增收渠道,，促進農民收入持續(xù)增長，又需要建立健全農民財產性收入增長機制,。
如何喚醒“沉睡”的農房資源,，既能給農民增加財產性收入，又能為下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)場所,？前些年,，像越紅茶葉博物館這樣的自發(fā)探索，開始在諸暨鄉(xiāng)間不斷涌現(xiàn),。
2018年1月,，紹興市因勢利導出臺《關于實施“閑置農房激活計劃”的指導意見》，鼓勵各區(qū)(縣)創(chuàng)新閑置農房開發(fā)利用路徑,。
同年8月,，諸暨市出臺關于開展農村閑置農房激活工作的實施意見，明確規(guī)定農村范圍內在集體土地上建造,、產權合法清晰,、處于閑置狀態(tài)且能夠安全使用的房屋及其配套設施，主要包括農戶閑置住宅房,、村集體閑置用房和原衛(wèi)生院,、學校、站所等閑置房屋(不包括閑置農林設施用房),，實施加固,、修繕后可進行旅游、休閑等三產開發(fā)利用,。
定規(guī)立矩
守牢負面清單,，順暢盤活通道
“剛開始,，農民有疑慮，投資者也觀望,。各有各的擔心,，推動起來并不容易?！睂ΡP活利用閑置農房,，五泄鎮(zhèn)十四都村黨總支書記蔣雪成感觸頗多。
2018年,，村里調查摸排農房閑置情況,、了解群眾意愿，發(fā)現(xiàn)不少農戶雖愿意參與激活計劃,，但也有顧慮：如果承租企業(yè)經營狀況不好,、做不長久，怎么辦,？
蔣雪成回憶,，過去曾有村民自發(fā)流轉農房使用權，但只試探著簽短期租賃合同,；承租者也有顧慮,，擔心經營狀況好了，房東提高租金,，因此不敢大量投資,。
走訪調研后，蔣雪成和村兩委成員找準方向,?！按寮w出面當好‘中間人’，在農房所有人和承租人之間發(fā)揮協(xié)調,、服務作用,，保障好各方利益?！?/p>
去年3月,，常年在外做生意的十四都村村民沈廷東接到蔣雪成電話，說村里準備引進民宿旅游項目,，他家閑置的三層樓房可以租給村里,，由村集體統(tǒng)一收儲、出租,，用于民宿經營,。
“農戶每年拿租金，企業(yè)經營有效益，村里發(fā)展聚人氣,，村民還有機會就近就業(yè)，這就是多贏,?！甭犞Y雪成的分析，沈廷東覺得是這個理,。
“過去也動過心思出租空置的房子,，但對承租人不太放心。這回有村集體幫忙,，心里就踏實多了,。”沒多久,，沈廷東家的閑置樓房順利出租,，10年租期，頭一年年租金2.49萬元,，往后每年按5%遞增,。
緊鄰沈廷東家的閑置住房，共有5幢閑置小樓,。其中3戶已簽約出租,，眼下裝修基本完工，即將開門迎客,。還有兩戶村民因各自原因沒有出租,。蔣雪成說，雖然民宿經營方覺得有些遺憾,，“但不能違背農民意愿強制流轉閑置農房,，負面清單里講得清清楚楚，都管著呢,?！?/p>
蔣雪成說的負面清單，是當地探索激活閑置農房過程中形成的一套“硬約束”,。
近年來,，紹興市建立了閑置農房激活負面清單，諸暨市也在實施意見中作出規(guī)定,，嚴格規(guī)范盤活利用行為,，比如：不得將違法建筑、有使用權爭議,、不符合生態(tài)環(huán)保和房屋安全要求,、不符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃要求的農房納入激活計劃；不得變相買賣農房、宅基地,；不得下鄉(xiāng)利用閑置農房興辦私人會館,；不得違背農民意愿強迫流轉閑置農房；村集體統(tǒng)一組織的閑置農房激活,，農戶委托協(xié)議,、租賃協(xié)議事項需經村民(代表)會議討論通過。
按照這套約束管理辦法,，依托諸暨市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的農村產權交易中心,，閑置農房使用權流轉日益規(guī)范化。蔣雪成說：“招標,、公示,、中標等全過程都在農村產權交易平臺完成，明明白白‘曬’出來,?！?/p>
“激活閑置農房，要守好底線,，通過負面清單管理,，從源頭上保證土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破,、農民利益不受損,。”陳軍衛(wèi)說,，同時還要創(chuàng)新完善政策,、配套服務，用“最多跑一次”理念,，保障土地,、金融等要素供給，順暢盤活通道,。
今年的荷花季,，十四都村荷香盈村、游客盈門,，蔣雪成的心情也像花瓣一樣舒展,。村里的古建筑敦本堂被順利盤活，辦起了開展青少年才藝培訓的學堂,；項目經營方還把周邊的3幢閑置廠房,、4.3畝村級建設用地統(tǒng)籌利用，推出新型特色住宿產品,，今年6月試營業(yè)以來,，預訂率一直保持在高位，國慶假期更是客房全滿。
這個激活項目的落地,，也得益于服務保障機制,。考慮到經營方投入大,、投資回報周期長,，五泄鎮(zhèn)自籌資金并爭取上級項目資金支持，完成相應的基礎設施配套,、環(huán)境改造。五泄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳利勇介紹,，先后投入400多萬元,，拓寬了周邊道路，貫通了游步道,，河道也整修一新,。
五泄鎮(zhèn)還成立工作專班，鎮(zhèn)村聯(lián)動辦好農房流轉,、租賃所需手續(xù),、開工建設相關審批，盡可能為經營方縮短建設周期,、減輕資金壓力,。經營項目負責人、四川途遠美宅智能科技有限公司市場總監(jiān)王郁楚楠說：“這讓我們消了顧慮,，增了底氣,。”
陳軍衛(wèi)介紹,，結合實施過程中的實際需求,，諸暨市相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善出臺系列配套措施，加大在閑置農房修繕改造,、收儲流轉,、金融服務、產業(yè)發(fā)展,、農村基礎設施提升方面的政策支持力度,，吸引更多社會資本參與激活閑置農房。
因地制宜
與美麗鄉(xiāng)村建設結合,，跟農村特色產業(yè)發(fā)展聯(lián)動
一座占地500多平方米,、長期閑置的私塾老建筑，曾是同山鎮(zhèn)唐仁村黨總支書記壽申光的一塊心病,。10多年前,，有人向村里租下舊私塾辦織布廠，沒過多久便關了門——織機一開，噪聲四擴,，周圍村民意見大,。后來，又是多年無人問津,，4個屋角坍掉3個,，只好用于村民堆貨，成了村容村貌整治中的一處“死角”,。
改變發(fā)生在去年7月,。通過鎮(zhèn)里的農村產權交易平臺，唐仁村鄉(xiāng)賢孫淦平中標,，將這座老建筑改造成融生產銷售,、非遺傳承和文化體驗于一體的越莊酒坊?！案赣H和娘舅做了一輩子酒,，能在這里把傳統(tǒng)古法釀造的流程展示出來，特別有意義,?！睂O淦平說。
白墻黛瓦,、青磚鋪地,、木格花窗，一年過去,，越莊酒坊修舊如舊,，開門迎客，成為鄉(xiāng)村風貌的一抹亮色,。
“過去做倉庫堆貨,，年租金不過4000多元，如今漲到6萬多元,，僅越莊酒坊一個項目,，就帶動村集體經濟增收?！眽凵旯飧锌?，這座老建筑之所以能成功激活，關鍵是跟鎮(zhèn)里的釀酒特色產業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設掛上了鉤,，“盤活利用要找對路子,，因地制宜，才能真正激發(fā)活力,、持續(xù)產生效益,?！?/p>
截至目前，諸暨有激活意愿,、尚待開發(fā)利用的閑置農房近50萬平方米,，是扎堆搞農家樂、民宿經營,，還是避免“一窩蜂”開發(fā),、突破同質化競爭的局限，直接關系到激活行動的質量和實效,。陳軍衛(wèi)說：“在摸清閑置農房家底的基礎上,，怎么找準方向、善加利用,，至關重要,。”
閑置農房激活改革之初,，諸暨市便在實施意見中規(guī)定：“閑置農房利用改造要遵循‘規(guī)劃—設計—建設’規(guī)范，與村落布點規(guī)劃,、村莊建設規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃相匹配”“與村級集體經濟發(fā)展充分結合、相互促進,，使農戶,、村集體、社會投資者多方共贏”“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結合本地實際充分挖掘激活新業(yè)態(tài),，打造一批民宿(農家樂)集中村,、鄉(xiāng)村旅游目的地、健康養(yǎng)生基地,、藝術創(chuàng)作中心和田園綜合體”,。
經過一段時間的探索實踐，諸暨市將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活利用閑置農房的“土辦法”總結提煉為“企業(yè)入駐促激活,、鄉(xiāng)賢反哺促激活,、農旅融合促激活、農村電商促激活,、文化引領促激活,、村民集資促激活、改造提升促激活,、統(tǒng)一管理促激活”,。這些實施路徑，依托當地環(huán)境,、產業(yè),、文化等特色和優(yōu)勢,，因地制宜，各展其效,。
諸暨的襪業(yè),、珍珠等產業(yè)早已做出規(guī)模、做出影響,，依托這些優(yōu)勢特色產業(yè),，大唐街道柱嵩社區(qū)將原先社區(qū)彈簧廠的廢舊廠房，改建成“襪藝主題廣場”,，成為當地匯聚襪藝文化,、襪藝展覽、旅游休閑的綜合區(qū),。
店口鎮(zhèn)何家山頭村是作曲家何占豪的出生地,，村里男女老少幾乎人人能唱幾句戲。村集體和村里的鄉(xiāng)賢合作投資,，盤活村里的閑置老校舍,，改建成文化綜合體，既有演藝場地,，也有藝術培訓學校,，還打算成立何占豪音樂工作室。
唐仁村也有新規(guī)劃,。古徑幽幽,，卵石鋪面，村里的唐仁老街歷史悠久,，沿街百余間傳統(tǒng)民宅,，不少處于閑置狀態(tài)。這段時間,，壽申光和村干部正忙著與外地客商對接,，將閑置農房激活同古村落的有機更新結合起來，“期待盤活出更多越莊酒坊這樣有特色的‘點’,，串聯(lián)帶動起美麗鄉(xiāng)村建設,、特色產業(yè)發(fā)展的‘面’?！?/p>
“激活閑置農房,，環(huán)境是基礎，產業(yè)是根底,，文化是靈魂,。”陳軍衛(wèi)認為,，“要統(tǒng)籌考慮社會效益,、經濟效益,、生態(tài)效益、文化效益,，因地制宜,、分門別類實施，走差異化發(fā)展之路,，才能走穩(wěn)走實走遠,。”
深化拓展
做好盤活大文章,，補齊農村環(huán)境短板
閑置農房也能存“銀行”享收益,？初聽到這樣的新鮮事，嶺北鎮(zhèn)孚家湖村村民虞幼光很好奇,。這個特殊的“銀行”就是鎮(zhèn)里的閑置農房儲備平臺,，農戶和村集體可供利用的閑置農房，都可登記申報,。
虞幼光同兒子住在外地,，孚家湖村的老宅空置多年。今年上半年,，鎮(zhèn)里工作人員上門介紹,，建議他把閑置房存進“銀行”?！罢健せ睢?，房子歸自己管,，等激活利用了再按租賃合同得收益,。”虞幼光和兒子商量后,，將老宅登記在了閑置農房儲備平臺,。
沒多久，虞幼光接到通知,，他家的閑置房有了意向承租人,。一位來自浙江東陽的企業(yè)家相中了虞幼光等5戶村民的閑置房，準備承租修繕,，用于民宿經營,。8月，虞幼光與承租人簽訂了租賃合同,，拿到頭一年的租金,。
今年初，嶺北鎮(zhèn)再次調查摸排“家底”,，繪制閑置農房分布圖,，發(fā)現(xiàn)2018年鎮(zhèn)里統(tǒng)計的約6萬平方米閑置農房,，已經激活3.3萬平方米，其余的農房資源,，大多分布零散,，盤活利用難度較大。
3月,，嶺北鎮(zhèn)率先試點運行閑置農房儲備平臺,，對可利用的閑置農房預收預儲，由鎮(zhèn)村統(tǒng)籌引進投資,，綜合開發(fā)利用,。“通過儲備平臺的形式運作,，資源更集中,，吸引投資主體更有效率?！辨?zhèn)長吳鵬鋒介紹,，對于統(tǒng)一收儲的農房，分門別類進行招商推介：對分布零散的閑置房,，引進小而精,、小而新的特色項目；對自然環(huán)境優(yōu)越,、民俗特色鮮明的歷史文化村落,，則引導社會資本整體開發(fā)利用。
前不久,，嶺北鎮(zhèn)嶺北周村廢舊織布廠通過鎮(zhèn)里統(tǒng)一對外推介,，由社會資本、鄉(xiāng)賢和村集體共同入股出資,，將老廠房改造成土特產展銷中心,，中心運行以來，農產品銷售額已達100多萬元,。
吳鵬鋒介紹,，閑置農房儲備平臺目前已有430戶村民登記申報，收儲閑置農房4000多平方米,，集中引進項目14個,，總投資4000多萬元。
“下一步,，我們將以農村環(huán)境補短板攻堅行動為抓手,，統(tǒng)籌盤活土地、山林,、湖泊等農村各類資源,，讓閑置農房真正成為富民的‘黃金屋’,、強村的新引擎?！苯B興市委常委,、諸暨市委書記徐良平表示。
改革仍在深入,，改變仍在繼續(xù),。
本報記者 江 南
來源：人民日報
千島湖新聞網 責任編輯：姜智榮
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