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國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題^※

習近平

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我多次主持召開會議,、作出大量指示批示,，推動做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,。同時，我也結(jié)合疫情防控對涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行了思考,。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，這次疫情也是百年不遇，既是一次危機,，也是一次大考,。當前，我國疫情防控形勢已經(jīng)越過拐點,，但疫情全球大流行仍處在上升期,，外部形勢非常嚴峻，我們要切實做好外防輸入,、內(nèi)防反彈工作,，決不能讓疫情卷土重來。同時,，我們要舉一反三,，進行更有長遠性的思考，完善戰(zhàn)略布局,，做到化危為機,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下面,，我著重從發(fā)展戰(zhàn)略角度講幾個問題,。

　　第一，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,，關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。改革開放特別是加入世貿(mào)組織后,，我國加入國際大循環(huán),，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式,，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇,、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,。近幾年,，經(jīng)濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢,，各國內(nèi)顧傾向明顯上升,，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當前應(yīng)對疫情沖擊的需要,，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要,，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

　　2020年10月12日至13日,，中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察,。這是13日下午,，習近平在汕頭市小公園開埠區(qū)步行察看街區(qū)風貌時，向當?shù)厝罕姾陀慰蛽]手致意,。 新華社記者 王曄/攝

　　大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán),。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,，是全球最大最有潛力的消費市場,。居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,，蘊含著巨大增長空間,。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán),，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾,。國內(nèi)循環(huán)越順暢,，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。

　　消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎,，中等收入群體是消費的重要基礎(chǔ)。目前,，我國約有4億中等收入人口,，絕對規(guī)模世界最大。要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標,，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，健全知識、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入,，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體,。

　　第二，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子,，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征,。這次疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系,、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力,，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬只提高到目前的5億只,。同時,，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風險隱患,。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全,，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),。

　　現(xiàn)在,，全國都在復工復產(chǎn)，我們不應(yīng)該也不可能再簡單重復過去的模式,，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈,，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點,，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。一是要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位,，鍛造一些“殺手锏”技術(shù),，持續(xù)增強高鐵、電力裝備,、新能源,、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系,，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力,。二是要補齊短板，就是要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控,、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系,，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn),。

　　我國線上經(jīng)濟全球領(lǐng)先,，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線上辦公,、線上購物,、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融,。我們要乘勢而上,，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會,、數(shù)字政府建設(shè),，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣,、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定,，塑造新的競爭優(yōu)勢。同時,，必須看到,，實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟,，作為14億人口的大國,，糧食和實體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對不能丟,。

　　國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn),，必須增強防災(zāi)備災(zāi)意識。天有不測風云,，人有旦夕禍福,。要大力加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢,，舍得下功夫,，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準備,。要堅持兩條腿走路，實行中央儲備和地方儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合,，國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合,，搞好軍民融合儲備。要優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局,，要合理確定儲備規(guī)模,，全面加大投資建設(shè)力度。

　　2020年10月14日,，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會在廣東省深圳市隆重舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話,。這是當天上午，習近平等參觀“從先行先試到先行示范——慶祝深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年展覽”,。 新華社記者 鞠鵬/攝

　　在這次抗擊疫情過程中,，國有企業(yè)沖在前面，發(fā)揮了重要作用,，在促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用,。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,，必須做強做優(yōu)做大,。當然，國有企業(yè)也要改革優(yōu)化,，但絕對不能否定,、絕對不能削弱。要堅持和完善新型舉國體制,，不斷增強領(lǐng)導力,、組織力、執(zhí)行力,。

　　這次疫情防控使我們認識到,，必須維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性,，堅決反對把產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈政治化、武器化,。在國際經(jīng)貿(mào)談判中,，要推動形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則,，力爭通過國際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的惡劣行為,。

　　第三，完善城市化戰(zhàn)略,。我國城市化道路怎么走,？這是個重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標,。目前,，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.6%，今后一個時期還會上升,。要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,，使城市更健康、更安全,、更宜居,，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

　　增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,，這是符合客觀規(guī)律的,。同時，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益,，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置,，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要,、生態(tài)需要,、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā),，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市,、韌性城市,、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),。

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律,，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。目前,，我國超大城市（城區(qū)常住人口1000萬人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬人以上） 人口密度總體偏高,，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上,，東京和紐約只有1.3萬人左右,。長期來看，全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度,，大城市人口平均密度要有控制標準,。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合,、職住平衡、生態(tài)宜居,、交通便利的郊區(qū)新城,，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展,，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力,，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題,。

　　我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化,。東部等人口密集地區(qū),，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模,，不能盲目“攤大餅”,。要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心,、多層級,、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強互聯(lián)互通,，也要有必要的生態(tài)和安全屏障,。中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市,，避免“一市獨大”的弊端,。我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子,、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍,，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導,，使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點,。在城市舊城和老舊小區(qū)改造，地下管網(wǎng),、停車場建設(shè),，托幼、養(yǎng)老,、家政,、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間,。

　　第四,，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu),。這次疫情防控對我國科技界是一次真刀真槍的檢驗?？萍紤?zhàn)線既顯了身手,，也露了短板。要優(yōu)化科技資源布局,，提升科技創(chuàng)新能力,，走出一條符合我國國情的科技研發(fā)道路。

　　科技發(fā)展要堅持問題導向,、目標導向,。保障人民生命安全和身體健康是黨和國家的重要任務(wù)，科學研究要從中凝練重大科學前沿和重大攻關(guān)課題,。要更加重視遺傳學,、基因?qū)W、病毒學,、流行病學,、免疫學等生命科學的基礎(chǔ)研究，加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，高度重視信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用,。要重視頂層設(shè)計，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局,，做強優(yōu)勢領(lǐng)域,，完善高校專業(yè)設(shè)置，加強基礎(chǔ)學科教育和人才培養(yǎng),，補上冷門短板,，把我國基礎(chǔ)研究體系逐步壯大起來，努力多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果,。

　　2020年9月16日至18日,，中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習近平在湖南考察,。這是16日下午，在郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村,，習近平同村民朱小紅一家拉家常,。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

　　在這次疫情防控中，形成了不少產(chǎn)學研相結(jié)合的典范,，值得認真總結(jié),。要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用,，促進資金,、技術(shù),、應(yīng)用、市場等要素對接,，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化,、市場應(yīng)用“最后一公里”有機銜接問題，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈,、價值鏈,。

　　第五，實現(xiàn)人與自然和諧共生,。我多次強調(diào),，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護自然,。這次疫情防控使我們更加深切地認識到,，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展,。

　　恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復,?！钡谝淮喂I(yè)革命以來，人類利用自然的能力不斷提高,，但過度開發(fā)也導致生物多樣性減少,，迫使野生動物遷徙，增加野生動物體內(nèi)病原的擴散傳播,。新世紀以來,，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征,、埃博拉病毒,，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高,。只有更好平衡人與自然的關(guān)系,，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護人類健康,。要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認識,，全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個旗幟必須高揚,。

　　越來越多的人類活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線,。要為自然守住安全邊界和底線,，形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界,，也包括無形的邊界,。要完善國土空間規(guī)劃，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，明確生態(tài)紅線,，加快形成自然保護地體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),，在空間上對經(jīng)濟社會活動進行合理限定,。

　　要增強全民族生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵綠色生產(chǎn)和消費,，推動形成健康文明生產(chǎn)生活方式,。要深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康飲食文化和良好生活習慣,，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動物的行為,。

　　第六，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),。我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世公認的成就,，但這次疫情防控也反映出我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在明顯短板，需要加快補上,。

　　要從頂層設(shè)計上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位,，充實中央、省,、市,、縣四級公共衛(wèi)生機構(gòu)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè),，提高履職盡責能力,。要改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強農(nóng)村,、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù),。要加強公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院感染病科,、生物實驗室等的規(guī)劃建設(shè),，做好敏感醫(yī)療和實驗數(shù)據(jù)管理。要加強衛(wèi)生健康教育和科學知識普及,，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng),。在這次疫情防控中，中醫(yī)發(fā)揮了重要作用，要及時總結(jié)經(jīng)驗,，加強科學論證,，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中西醫(yī)結(jié)合,，不斷提高能力和水平,。

　　歷次抗擊重大傳染病疫情的實踐表明，必須加快形成從下到上早發(fā)現(xiàn),、早預警,、早應(yīng)對的體系，努力把疫情控制在萌芽狀態(tài),。要把增強早期監(jiān)測預警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的重中之重,，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。要加強疾控,、醫(yī)院,、科研單位間的信息共享，增強各類已知和新發(fā)傳染病預警能力,。

　　※這是習近平總書記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話,。

　　來源：《求是》2020/21

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：姜智榮