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編者按：突如其來的新冠肺炎疫情,，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”,，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,，更好堅持和完善中國特色社會主義制度,，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注,。

內(nèi)容摘要：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,，必須一手抓防疫，一手抓經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，兩戰(zhàn)都要打,，兩戰(zhàn)都要贏。我國經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就,，創(chuàng)造并積累了強大供給能力,、適應(yīng)能力和修復(fù)實力，為實現(xiàn)“雙勝利”奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),，也是奪取“雙勝利”的底氣和關(guān)鍵所在,。我國經(jīng)濟韌性好、潛力足,、回旋余地大,，疫情并沒有改變我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和基本態(tài)勢。我們要堅定信心,，發(fā)揮好比較優(yōu)勢,，努力辦好自己的事情。抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控,，千方百計抓“六穩(wěn)”,，排除萬難爭“六保”，恢復(fù)正常經(jīng)濟社會秩序,，培育壯大新的增長點增長極,，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)?！?/p>

2020年注定是個極其不平靜,、極其不平凡的年份。這一年是我國決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，并為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。面對突如其來的新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的前所未有的沖擊挑戰(zhàn),，習(xí)近平總書記向全黨全國人民發(fā)出號召,、作出部署：統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須一手抓防疫,，一手抓經(jīng)濟社會全面發(fā)展,，兩戰(zhàn)都要打，兩戰(zhàn)都要贏,?？梢哉f“雙勝利”是今年必須完成的硬任務(wù)，也是對國家治理體系和治理能力的一次時代“大考”,。我們必須充分估計困難,、風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感,。

當(dāng)前,，國內(nèi)已呈現(xiàn)疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢,，我國經(jīng)受住了這場嚴(yán)峻的考驗,。習(xí)近平總書記在4月29日的中央政治局常委會會議上強調(diào)指出：“在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持下，在湖北人民特別是武漢人民積極參與配合下,，經(jīng)過艱苦卓絕的努力,，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果,，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果?！边@些成績激勵我們更加發(fā)奮努力奪取“雙勝利”,，更加鼓勵我們有決心有信心完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會,。之所以敢這樣講,、能夠這樣講，這是由我國強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力決定的。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來,，黨帶領(lǐng)人民開拓出了一條為世人矚目的“中國道路”,，我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，創(chuàng)造并積累了強大供給能力,、適應(yīng)能力和修復(fù)實力,，為實現(xiàn)“雙勝利”奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是奪取“雙勝利”的底氣和關(guān)鍵所在,。

我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變

新中國成立70多年來,，特別是改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和中國人民持續(xù)不懈的努力下,，我國從一個積貧積弱的低收入國家躍升為上中等收入國家,。作為成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國,、貨物貿(mào)易第一大國,、外匯儲備第一大國，我國正從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進,，在世界經(jīng)濟中重要性顯著上升。這次抗擊疫情,，充分展示了我國能夠集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,，也充分表明了我國經(jīng)濟是一片大海，不是一個小池塘,，能夠經(jīng)受住大風(fēng)大浪的考驗,。我國強大的經(jīng)濟實力是安定天下的重要保障，也是維護經(jīng)濟全球化的重要力量,。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，經(jīng)濟總量連上新臺階。1952年至2018年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從679.1億元躍升至90.03萬億元,，實際增長174倍。經(jīng)過艱苦努力,，我國綜合國力持續(xù)提升,，2016、2017,、2018三年,，經(jīng)濟總量連續(xù)跨越70萬億、80萬億和90萬億元大關(guān),。2019年全國經(jīng)濟總量接近100萬億元,，人均GDP超過1萬美元，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重超過16%，穩(wěn)居世界第二,，超過分列世界第三到第五位的日本,、德國和英國的總和，與世界第一美國的差距逐步縮小,。近些年來中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率在30%左右,，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的重要引擎，也可以說是全球經(jīng)濟增長的“火車頭”,。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷穩(wěn)固,，保障“飯碗”能力日益增強。吃飽肚子是中國老百姓孜孜以求的夢想,，但歷朝歷代都沒能圓上這個溫飽夢,，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才端穩(wěn)了中國人的飯碗,。我們用9%的耕地養(yǎng)活了近20%的人口,，這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡。手中有糧,，心中不慌,。新冠疫情對我國農(nóng)業(yè)也是一次大考和檢驗，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接階段性受阻,，價格波動比較大,，但由于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)，國家糧食儲備總量充足,，口糧完全自給,，米面隨買隨有，市場運行保持了平穩(wěn),。目前農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序,，2020年糧食和農(nóng)業(yè)有望繼續(xù)豐收。我國有信心,、有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,，將立足國內(nèi)確保糧食安全，繼續(xù)為世界糧食安全作出貢獻,。

海納百川的“中國制造”,，譽滿天下的“基建強國”。我國已經(jīng)成為世界工業(yè)大國,、制造業(yè)大國,，制造業(yè)增加值占世界的比重接近30%。2013-2018年,，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.7%和9.5%。我國是目前世界上唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,，在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中,，220種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，且產(chǎn)業(yè)鏈條非常完備,，配套能力強,。“世界工廠”鍛造出“中國制造”,、“中國創(chuàng)造”的風(fēng)采,。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，全國形成了以鐵路為骨干,，公路,、水運、航空等多種運輸方式組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò),，還有龐大的能源生產(chǎn),、輸送網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達的信息通信網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施組成的一張張“大網(wǎng)”高效輸送了各種資源和要素,。截至2019年底,，我國高鐵運營里程突破3.5萬公里，約占世界高鐵運營總里程的七成,。目前,，我國高速公路總里程達到15萬公里，居世界第一,。我國基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善,，為經(jīng)濟快速增長提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前“新基建”的有序展開,，將與“老基建”比翼雙飛,、一道發(fā)力，協(xié)同推動經(jīng)濟更加穩(wěn)健發(fā)展,。

服務(wù)業(yè)支撐半壁江山,，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式亮點紛呈。服務(wù)業(yè)大發(fā)展是經(jīng)濟增長重要的穩(wěn)定器,。改革開放以來我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,，服務(wù)業(yè)逐步快速發(fā)展起來。2013年我國服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值占比首度超過工業(yè),，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并行迅猛發(fā)展,，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，服務(wù)業(yè)迸發(fā)出前所未有的生機和活力,，成為保障就業(yè),、穩(wěn)定經(jīng)濟的重要力量,。第三產(chǎn)業(yè)占比都已超過半壁江山，成為經(jīng)濟增長的主動力,。這次疫情對服務(wù)業(yè)沖擊很大,，特別是許多中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)面臨很多困難，我們采取多種措施精準(zhǔn)幫扶,，增強中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)度過難關(guān),、戰(zhàn)勝困難的能力。疫情倒逼推動了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，數(shù)字經(jīng)濟,、在線消費、網(wǎng)絡(luò)教育,、遠程問診等展現(xiàn)巨大潛力,，異軍突起的快遞業(yè)，遍布城鄉(xiāng)的快遞小哥,，更加成為經(jīng)濟和社會生活中的新亮點,。在防控疫情中，服務(wù)業(yè)為滿足企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民生活需要發(fā)揮了重要作用,。3月以來服務(wù)業(yè)多項指標(biāo)好轉(zhuǎn),，市場信心逐步增強。

疫情的沖擊是短期的,、總體上是可控的,，不會也沒有改變我國經(jīng)濟長期向好的基本面。我們有新中國成立70多年來積累的豐厚物質(zhì)技術(shù)條件,，在強大經(jīng)濟實力的支撐下,，能夠為我國未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。我們要堅定信心,，發(fā)揮好比較優(yōu)勢,，努力辦好自己的事情。

我國經(jīng)濟韌性好,、潛力足,、回旋余地大

經(jīng)濟韌性好、潛力足,、回旋余地大,，是我國大國優(yōu)勢的突出表現(xiàn)。在人口規(guī)模上,，我國有14億多人口,、約9億勞動力、有1.7億受過高等教育和擁有專業(yè)技能的人才,，人力資源極為豐富,；在空間結(jié)構(gòu)上,，我國幅員遼闊、區(qū)域差異明顯,、區(qū)域互補性強,，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，這種特殊的空間結(jié)構(gòu),，有利于形成規(guī)模經(jīng)濟和梯度效應(yīng)；在資本積累上,，我國儲蓄率長期保持在45%左右的高位,，遠超發(fā)達國家的平均水平，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供雄厚的資本支撐,。所有這些,，能夠支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有進,，也能夠支撐我國打贏疫情的阻擊戰(zhàn),，奪取抗擊疫情的最后勝利。

經(jīng)濟發(fā)展韌性好,，具有較強的抵御風(fēng)險能力,。中國特色社會主義制度優(yōu)勢是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,，經(jīng)濟駕馭能力不斷提高,，經(jīng)濟決策效率和工作執(zhí)行力不斷增強，使我國經(jīng)濟具備了非常強的應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力,。我們根據(jù)不同時期面臨的矛盾和任務(wù),，通過改革開放破除了計劃體制的束縛，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制,，不斷完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，解放、發(fā)展和保護生產(chǎn)力,，有效地釋放了改革紅利和大國紅利,，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時,，經(jīng)濟的調(diào)整適應(yīng)能力也在不斷增強,。黨的十八大以來，我們不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快創(chuàng)新驅(qū)動,，有效地推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善,，我國已從一個出口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤瓦M口并重的大國，已經(jīng)從追求高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚋哔|(zhì)量發(fā)展邁進,，這些變化極大增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和彈性,，使我們具有較強的應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。

中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ?，有平穩(wěn)增長的廣闊空間,。我國是一個發(fā)展中國家，正從中等收入國家向高收入國家邁進,。一是市場資源空間廣闊,。經(jīng)過新中國70多年的建設(shè)，我國形成了其他國家無可比擬的龐大市場空間,，或者稱超大規(guī)模市場,，動輒數(shù)以億計的市場資源和空間，是參與全球經(jīng)濟競爭的重要競爭優(yōu)勢,。二是巨大的內(nèi)需潛力還有待釋放,。我國有全球最大的消費市場，消費拉動經(jīng)濟增長的作用越發(fā)明顯,，2019年我國最終消費支出貢獻率為57.8%,，比資本形成總額高26.6個百分點。社會消費品零售總額達41.1萬億元,，比上年增長8.0%,，規(guī)模首次突破40萬億元。投資是我國穩(wěn)定經(jīng)濟運行的重要抓手,，也是當(dāng)前“六穩(wěn)”之一,，從中央到地方都非常重視，統(tǒng)籌“老基建”與“新基建”,，努力發(fā)揮好有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用,。三是新的經(jīng)濟活力更加充沛。多年來我國堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，依靠社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新型舉國體制,，科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大成就。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告,，2019年中國創(chuàng)新能力居全球第14位,，排名連續(xù)４年上升。依靠新技術(shù)推動的各種新業(yè)態(tài),、新模式,、新平臺，如雨后春筍生長開來,，亮點紛呈,，不斷推動我國經(jīng)濟釋放出巨大的潛力,。

中國經(jīng)濟發(fā)展回旋余地大，具有戰(zhàn)略縱深,。大國經(jīng)濟的一個特點就是互補性強,，“東方不亮西方亮”，由此也給宏觀調(diào)控發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件,。一是我國發(fā)展空間大,。我國幅員遼闊，國土面積約960多萬平方公里,，地區(qū)發(fā)展梯度明顯,，有助于產(chǎn)業(yè)的梯次配置和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的銜接。隨著一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進,，粵港澳大灣區(qū)、長三角,、京津冀,、成渝經(jīng)濟圈等區(qū)域?qū)⒉粩嗤卣拱l(fā)展空間，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?，加快培育新的增長極,。其他地區(qū)伴隨著自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，也將不斷迎來經(jīng)濟發(fā)展的新機遇,。二是宏觀調(diào)控余地大,。我國政策體系完整、宏觀調(diào)控有力,。黨的十八大以來,，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系,。堅持宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,，強調(diào)要穩(wěn)中有進,、積極進取，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力,，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,。

這次疫情短期沖擊很大，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了不小的困難,。但從中長期來看,，并沒有改變我國經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力和基本態(tài)勢,。我們要抓住疫情的倒逼機制，加速我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力的步伐。我國經(jīng)濟韌性好,、潛力足,、回旋余地大的優(yōu)勢還在集聚中，有條件把這些優(yōu)勢逐步發(fā)揮出來,。

奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的雙勝利

這次新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快,、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有之挑戰(zhàn),，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性,，切實增強緊迫感,，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。在疫情防控常態(tài)化前提下,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度,，保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場主體,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、?；鶎舆\轉(zhuǎn)，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會,。

危和機總是同生并存的,，克服了危即是機。突如其來的新冠肺炎疫情疫給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時也給我國加快科技發(fā)展,、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級帶來新的機遇,。要堅定信心、保持定力,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，推進5G,、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資,，加大交通,、水利、能源等領(lǐng)域投資力度,，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。

要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響,，積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度,；要積極擴大國內(nèi)需求,，釋放消費潛力，積極擴大有效投資,；要著力做好保居民就業(yè),、保基本民生工作,，幫助群眾解決就業(yè),、社保、醫(yī)保,、就學(xué)等方面的實際困難,；要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口全部脫貧,。要加快落實各項政策,，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力,，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達產(chǎn),；要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強調(diào),，我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進,，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜,，越要堅定不移深化改革,，健全各方面制度，完善治理體系,，促進制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合,，善于運用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊。要不失時機推動改革,，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,，完善要素市場化配置體制機制。要堅定擴大對外開放,，保障國際物流暢通,，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。

我們堅信在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，憑借強大的經(jīng)濟實力和雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),，全國人民一定能夠克服困難,，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙勝利”，繼續(xù)創(chuàng)造新時代的輝煌,。

（作者：張占斌,，中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長）

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