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滬杭超級磁浮,、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路,、蕭山機場綜合樞紐……一大波投資千億元級別的“超級工程”即將落地浙江,。4月17日，一個涵蓋30年,、投資超10萬億元的浙江大交通建設計劃出爐,。這份面向未來30年的交通發(fā)展規(guī)劃，包含著浙江怎樣的戰(zhàn)略雄心,？

一份長達30年的超前規(guī)劃

“要想富,，先修路”，這句話放在今天也不過時,。

交通,，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，具有不可替代的作用,。這幾天,，《浙江建設高水平交通強省的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）備受關注。

翻開這份發(fā)展規(guī)劃,，跨越的時間長達30年,。《實施意見》中構建了這樣的目標：到2025年,，我省將高質(zhì)量完成交通強國建設試點,；到2035年，基本建成高水平交通強??；到2050年，全面建成高水平交通強省,。

“以往,，我們做規(guī)劃一般是3年或5年，最多也就10年左右,?！币晃粎⑴c起草《實施意見》的知情人士認為，30年的交通發(fā)展規(guī)劃,，在業(yè)內(nèi)非常罕見,。

未來瞬息萬變，有必要做30年的發(fā)展規(guī)劃嗎,？

事實上,，這份《實施意見》正是“交通強國”建設的浙江路徑,。根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》,，這份藍圖的繪制時間就是30年,。因此，浙江交通強省建設不僅是為當下做好交通基礎設施規(guī)劃,，更要為今后實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化當好先行,、做好支撐。

這意味著,，浙江需要一種超前的眼光,。

超前，就要登高望遠,，堅持高起點規(guī)劃,。《實施意見》提出,，要打造世界一流強港?！罢憬歉母镩_放先行地,，具有港通天下、數(shù)字浙江,、市場先發(fā)等優(yōu)勢和潛力,，所以‘交通強省’以世界前列為目標，實現(xiàn)從‘內(nèi)聯(lián)外通’向‘服務全球’的跨越,，港口資源是最好的突破口,。”省交通廳相關負責人解釋說,。

在寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭,，各種顏色的集裝箱一眼望不到邊，這里已經(jīng)具備了“世界前列”的潛質(zhì),。2019年,，寧波舟山港累計完成貨物吞吐量11.19億噸，成為目前全球唯一年貨物吞吐量超11億噸的超級大港,，并連續(xù)11年位居全球第一,。“如何強化寧波舟山港龍頭地位,，形成高水平一體化運行機制,，讓港口綜合服務和輻射帶動能力世界領先，‘交通強省’賦予了更高的要求,?！笔『８奂瘓F相關負責人說,。

超前，還要有發(fā)展的眼光,，抓住世界科技革命機遇,。

回頭看，從最早的蒸汽機到后來的飛機,，幾次工業(yè)革命中重大技術變革都跟交通有關,。這代表著，利用科技創(chuàng)新的成果推動“交通強省”建設,，是一道需要直面的必答題,。

如何將交通與大數(shù)據(jù)、人工智能,、清潔能源等技術深度融合,？不論是超前研究未來交通發(fā)展新趨勢新形態(tài)，還是推動交通領域前沿技術,、關鍵核心技術,、顛覆性技術研發(fā)，或是大力發(fā)展智慧交通,、綠色交通……每一項領域都不是短時間能夠完成的,，都需要一個長期的技術積累，等待量變到質(zhì)變的那一天,。

超前,，不能局限于眼前的修橋修路，還應放眼全球供應鏈,。

鐵路,、公路、港航,、航空……各類交通要素構建的網(wǎng)絡,，服務的不僅是百姓出行，而且還有貨運需求,?！秾嵤┮庖姟分刑岢觯?035年,，浙江要建成兩個“123”快貨物流圈：國內(nèi)1天,、周邊國家2天、全球主要城市3天送達,，城鄉(xiāng)1小時,、省內(nèi)2小時、長三角主要城市3小時送達,。

浙江人能夠?qū)崿F(xiàn)“買全球,、賣全球”,，靠的就是跨境電商的蓬勃發(fā)展。這條網(wǎng)上絲綢之路的核心,，正是綠色高效的現(xiàn)代物流體系,。以交通為紐帶，促成各類要素高效集成,，提升的就是我們在全球供應鏈體系中的地位,。

這一切，也正解釋了這份交通發(fā)展規(guī)劃為何長達30年,。

第二屆浙江國際智慧交通產(chǎn)業(yè)博覽會展示的超級磁浮樣車,。（資料照片） 記者 董旭明 林云龍 攝

一筆超10萬億的基建投入

在這個規(guī)模超10萬億元的交通規(guī)劃中，一大批影響浙江未來格局的大項目躍然紙上,。而“十大千億,、百大百億”重大工程，就是這個規(guī)劃的骨架和基點,，它將著眼打造一批能夠在全國領先,、具有標志性和引領性的重大工程項目。

這其中,，總投資超1萬億元的“十大千億”工程名單中不乏世界級的大工程,，是整個規(guī)劃的核心項目。

“十大千億”工程包括沿海高鐵,、環(huán)杭州灣智慧高速公路、杭州蕭山機場綜合樞紐,、千噸級內(nèi)河航道,、杭州都市圈環(huán)線、洋山港區(qū)整體開發(fā),、寧波西綜合樞紐,、滬杭超級磁浮、滬甬跨海大通道,、滬舟甬跨海大通道等,。

專家介紹，杭州灣智慧高速公路是從前些年浙江首創(chuàng)的超級高速概念發(fā)展而來的,，亮點是把大數(shù)據(jù),、人工智能、5G及自動駕駛等一系列新技術應用到高速公路上,，將新建和改造杭紹甬,、滬杭甬、杭州繞城等一批環(huán)杭州灣的高速公路網(wǎng)絡,。

滬杭超級磁浮謀劃已久,。知情人士透露,，本世紀初，在滬杭高鐵還沒開工前,，國家發(fā)改委就曾批復同意建設滬杭磁浮,，欲把德國引進的上海磁浮發(fā)展延伸到杭州，后來建設的杭州火車東站至今仍預留了兩個站臺等著接納磁浮列車,。后來,，考慮到技術、環(huán)保及高鐵網(wǎng)絡融通性,，磁浮計劃被推遲,；而如今滬杭高鐵運能早已飽和，國產(chǎn)時速600公里的超級磁浮樣車已下線,，去年底還運到杭州展覽,，磁浮建設的技術和經(jīng)濟難題正逐步化解，滬杭超級磁浮的模樣也隨著“十大千億”工程計劃的出臺越來越清晰,。

分析下這個工程名單,，一個主要特點是，這些項目不僅是浙江的交通動脈,，而且聯(lián)通著長三角,、聯(lián)通著世界。這體現(xiàn)了未來浙江交通網(wǎng)深度接軌長三角,、聯(lián)通全球的雄心,，符合未來浙江交通網(wǎng)從“內(nèi)聯(lián)外通”邁向“服務全球”的期許。

滬杭超級磁浮,、滬甬跨海大通道,、滬舟甬跨海大通道、洋山港區(qū)整體開發(fā),、千噸級內(nèi)河航道都直接和上海相連,。

世界第一集裝箱大港上海港的核心是位于浙江嵊泗小洋山的洋山港，去年浙滬剛剛攜手開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)塊,，今年上海港又要入股寧波舟山港上市公司,，而洋山港區(qū)整體開發(fā)則指向南側(cè)更廣闊的大洋山區(qū)域，計劃投入1000億元,，增加4000萬標箱集裝箱吞吐能力,，成為上海國際航運中心建設核心，為未來長三角港口一體化建設開拓新空間,、樹立新標桿,。

“這表明浙江正以更廣闊的視野和胸懷布局港口建設，參與全球戰(zhàn)略資源配置,，寧波舟山港和上海港兩個世界冠軍攜手發(fā)展的態(tài)勢越來越明確,?！睒I(yè)內(nèi)人士如此點評。

杭州蕭山機場綜合樞紐,、寧波西綜合樞紐則是浙江更方便快捷走向世界的窗口,，像投資1000億元的寧波西綜合樞紐是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐，不但有高鐵,、地鐵,、高速相連，還要建設三條跑道,，既是寧波對外交通的重要門戶,，更是國家綜合交通樞紐新標桿。

當然,，建設大交通的目的,，最根本的是“人民滿意”，需要宏偉工程去開拓發(fā)展新空間,，也要有小橋流水,，潤物無聲。

在這個超10萬億元的大規(guī)劃編制中,，我省除了圍繞“水陸空鐵,、軌管郵樞”八大核心要素深化細化外，特意增加了綠道網(wǎng)慢行系統(tǒng)的規(guī)劃,，把它作為九大要素之一加以重視,。

近年來，在浙江的綠水青山之中,，你總能發(fā)現(xiàn)一些適合慢行的綠道,。

未來，浙江將推進詩畫韻味的綠道網(wǎng)建設,。加快建設“兩環(huán)三橫四縱”城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，提升交通設施服務品質(zhì),。2020年,，全省將繼續(xù)新建綠道1000公里以上。到2022年,，省級綠道網(wǎng)里程達5000公里,，打造萬里騎行綠道網(wǎng)，加快形成布局合理,、規(guī)模適度,、設施完備、管理規(guī)范的綠道體系,，串起綠水青山,，打造更多,、更美的現(xiàn)代版富春山居圖景。

一個有待破題的改革命題

到2035年,，浙江將建成一批30萬噸級以上泊位,、7600公里的高速公路網(wǎng)、1600公里的國家級高等級航道,、60個以上A類通用機場……

如此大手筆的投資,，必然會帶來巨大的人財物要素需求，浙江能支撐起這么龐大的規(guī)劃嗎,？

我們再回過頭去看,，當年，浙江人也遇到過同樣的困難,。

本世紀初,，關于舟山跨海大橋和杭州灣跨海大橋建設，也曾引起了不少爭議,。其中,，最大的爭議焦點之一，就是造橋的錢從哪來,。記者翻閱有關資料發(fā)現(xiàn),，當時浙江地方財政收入只有706億元，寧波才139億元,，舟山僅僅11億元,，卻要建造總投資達130億元的舟山跨海大橋、134.5億元的杭州灣跨海大橋,，難度確實很大,。

在省委、省政府高瞻遠矚,、果斷決策下,，兩座大橋開工興建。如今看來,，這兩座跨越江海的大橋,，為浙江匯聚了大量的人流、信息流和資金流,，打開了長三角城市群緊密互動的新格局,，可以說是功不可沒。

以史為鏡,。一些重大交通項目也許在當時會受到質(zhì)疑,、推進過程中會遇到種種困難。但只要符合發(fā)展規(guī)律、經(jīng)過科學論證,、有利于地方發(fā)展和群眾對美好生活的向往,，就要堅定不移、一往無前地推進,。

“‘交通強省’建設中萬億級的資金投資,，困難遠甚過去，我們首先解決的就是‘錢從哪里來’的問題,?！笔〗煌◤d相關負責人認為，這必須要在綜合交通投融資體制改革上實現(xiàn)大突破,。

交通建設項目往往資金高密度,、回報周期長。過去的交通建設,，除了依靠國家和地方財政專項資金投入,，更多地依靠市場籌資、靠收費還貸政策支撐,。但市場收費還貸政策適合交通線位優(yōu)越,、市場回報高的項目，對很多超前建設,、社會發(fā)展意義大于市場收益的項目,，單靠收費還貸難以吸引社會資金。

“浙江每年大概有上萬億元的基礎設施投資,，光交通這塊就有3000億元,，這么大的投資，如果全部靠政府肯定難以為繼,?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說。各類社會資本可以充分發(fā)揮作用,?！白鳛榛A產(chǎn)業(yè)，交通需要適度超前發(fā)展,，引領社會經(jīng)濟發(fā)展,。不論是公路還是鐵路，一定要充分發(fā)揮好政府和市場兩方面作用,，既要用足用好各類債券手段，也要引入社會資本,，推動混合所有制改革,。”省國資委改革處相關負責人說,。

這些年來,，鐵路,、民航、油氣等領域都在陸續(xù)向民營企業(yè)開放,。在浙江,，連通杭州、紹興,、臺州三地的杭紹臺鐵路就是最典型的代表,，其中民營聯(lián)合體占股51%。別小看了51%,，就是這個數(shù)字,，讓民營企業(yè)有了“入伙”的沖動。

股權比例只是一方面,，吸引社會資本,，可以動腦筋的地方還有很多。有些地方專門為重大交通項目配置資源開發(fā)權,、土地開發(fā)權等關聯(lián)性經(jīng)營資源,，在造路造橋的同時，也推動了交通,、商業(yè),、居住等配套綜合體的開發(fā)，提升了交通項目綜合效益,。

此外,，光有錢是不夠的，還必須解決土地問題,。從相關部門前期摸排情況來看,，長三角區(qū)域內(nèi)寸土寸金，“交通強省”建設的用土缺口不小,。土地增量從何而來,？“我們將統(tǒng)籌實施國土空間規(guī)劃和交通專項規(guī)劃，建立省重大交通項目儲備庫,，破解項目用地‘占補平衡’的難題,。同時，科學布局交通廊道和線位,，加大向空中,、地下要空間力度，盤活用好廢舊交通設施,、‘無人村’道路資源等,。”省交通廳相關負責人回應說。

交通強省,，未來可期,！

【浙江新聞+】

“十大千億”工程

■ 沿海高鐵工程

總里程520公里，總投資1300億元,；由滬嘉甬鐵路和甬臺溫福高鐵構成,，是國家高速鐵路網(wǎng)“八縱八橫”主骨架之一；是全省的沿海鐵路客運大通道組成部分,，有效支撐大灣區(qū)建設和長三角一體化,。

■ 環(huán)杭州灣智慧高速公路工程

總里程450公里，總投資1000億元,；新建杭紹甬智慧高速公路,，智慧化改造滬杭甬高速、杭州灣跨海大橋,，實現(xiàn)灣區(qū)全域高速公路智慧化,；近期支持車路協(xié)同，遠期支持自動駕駛等“未來科技”,。

■ 杭州蕭山機場綜合樞紐工程

旅客吞吐能力1億人次,，總投資1600億元；建設四跑道,、四航站樓,，集航空、高鐵,、城市軌道,、高速公路于一體，構建“一樞兩環(huán)五軌十連”格局,，成為國際樞紐機場,，也是我省對外開放的重要門戶。

■ 千噸級內(nèi)河航道提升工程

總里程1600公里,，總投資1200億元,；是長三角地區(qū)國家高等級航道網(wǎng)的重要組成部分；全面實施三級航道改造提升工程,，實現(xiàn)“市市”通江達海,，對推進交通運輸結構調(diào)整，促進降本增效意義重大,。

■ 杭州都市圈環(huán)線工程

總里程380公里,，總投資1500億元；由杭州第二繞城高速公路和杭州中環(huán)兩大環(huán)線組成,，連接杭州西站,、蕭山機場,、蕭山南站等大型交通樞紐；對拓展杭州都市圈發(fā)展空間,、提升城市發(fā)展能級意義重大。

■ 洋山港區(qū)整體開發(fā)工程

4000萬標箱集裝箱吞吐能力,，總投資1000億元,；是上海國際航運中心建設核心，是未來長三角港口一體化建設的新空間,、新標桿,；對我國參與全球戰(zhàn)略資源配置，提升國家綜合競爭力意義重大,。

■ 寧波西綜合樞紐工程

旅客吞吐能力6000萬人次,，總投資1000億元；建設三跑道,，是空鐵軌一體化的大型綜合樞紐,，是寧波對外交通的重要門戶，也是國家綜合交通樞紐新標桿,。

■ 滬杭超級磁浮工程

總投資1000億元的滬杭超級磁浮工程大筆如椽,，著述現(xiàn)代雙城記，時速超600公里的速度與激情,，改變時空格局,，支撐大灣區(qū)同城化通勤。

■ 滬甬跨海大通道工程

總里程70公里,，總投資1000億元,；公鐵合建，是國家沿海大通道的重要組成部分,，是長三角區(qū)域一體化世紀性,、標志性工程。

■ 滬舟甬跨海大通道工程

總里程160公里,，總投資1000億元,；公鐵合建，連接世界最大港口群,，是國家沿海運輸大通道的組成部分,；對打造對外開放橋頭堡，實現(xiàn)上海,、浙江自由貿(mào)易港融合發(fā)展具有重要意義,。

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：王志仙