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浙江在線12月31日訊（浙江在線記者 李攀 通訊員 李文芳 王張潔 郎靜）“以前要專門抽時間到大醫(yī)院掛號配藥,，至少一個多小時,，現(xiàn)在一次都不用跑就能配好藥?！?2月21日,，杭州市下城區(qū)長慶街道吳牙社區(qū)孫阿姨邊從快遞員手中取藥邊說。孫阿姨服用的5種慢性病藥,，是社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作人員根據處方,，通過“智慧云藥房”平臺為她配齊的，物流公司當天就送藥上門了,?！白疃嗯芤淮巍备母镏校鲁菂^(qū)推出的“智慧云藥房”,，讓社區(qū)醫(yī)院有時短缺的常用藥不再緊俏,，也讓群眾配藥一次都不用跑。
家門口就醫(yī)更方便,，到省級醫(yī)院看病高峰期平均排隊時間縮短到3分鐘內,；義務教育階段新生入學入園從“提交4份材料、跑5個部門”到“報名一張表,、繳費掃碼辦,、一次不用跑”,；杭州火車東站高鐵換乘地鐵免安檢……這一串串被“壓縮”的數字和群眾生活中的“小確幸”源于一個支點的撬動——“最多跑一次”改革。
2018年初召開的全省全面深化改革大會,，打響了“最多跑一次”改革延伸擴面的發(fā)令槍,。這項改革不是簡單的方便群眾和企業(yè)到政府辦事，而是已經從政務服務走向公共服務,、走向經濟管理,、走向社會治理甚至走向民主法治實踐。
放眼之江大地,，“最多跑一次”改革揮舞的“指揮棒”,，奏響了一場“大合唱”。
一種理念的傳遞
改革沒有局外人
今年起,，金華開發(fā)區(qū)城市更新局局長葉志忠每天進辦公室第一件事,，就是打開智慧協(xié)同工作OA系統(tǒng)，查看局里相關公文的流轉批復情況,，“自從這個系統(tǒng)和‘浙政釘’的省市數據全部打通后,，身上的擔子輕了不少?！痹谙到y(tǒng)“文件夾”里,，記者看到了一份《關于開展金華經濟技術開發(fā)區(qū)行政村規(guī)模調整工作的實施意見》，從征求意見到成稿發(fā)文,，全流程只用了一周時間,。涉及上百個行政村規(guī)模調整是一件事關民生、事關發(fā)展的大事,，葉志忠手繪出一張流程圖：“如果按傳統(tǒng)的紙質送簽,，要開發(fā)區(qū)內8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、11個部門以及12位相關負責人會簽,，至少耗時近一個月,。”
企業(yè),、群眾辦事“最多跑一次”已在全省基本成為常態(tài),，相比之下，機關工作人員辦事也需“同頻共振”,。2019年上半年,，一份面向67個省級單位的書面調查顯示，幾乎所有部門都認為在與其他部門的協(xié)同中,，不同程度存在多頭跑,、多次跑、簽字煩,、時間長等現(xiàn)象,。省委改革辦(省跑改辦)一位負責人告訴記者,，工作中他時常聽到這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務，更優(yōu)更強的機關效能必不可少,?！?/p>
機關內部“最多跑一次”最終被納入改革議程。改革中,，各單位以法律法規(guī),、黨內法規(guī)等為依據，按照“應梳盡梳,、不留死角,、鎖定基數,、突出高頻”的要求,，逐條逐項梳理辦事事項，分類編制辦事指南,。通過數據共享,、流程再造、權力下放等方式,，到今年年底,，浙江省80%以上部門間辦事事項實現(xiàn)“最多跑一次”。這項改革也將省市縣3個層級的黨委,、人大,、政府、政協(xié),、紀委監(jiān)委,、法檢兩院等納入實施范圍，達到了對內提升運行效能,、對外提升服務管理質量的雙重效果,。
隨著“最多跑一次”改革的深入推進，登上“改革號”列車的“乘客”越來越多,，各級黨政機關,、人大政協(xié)和群團組織、社會組織等主體紛紛上車,，成為改革的直接參與者,。
象山縣大徐鎮(zhèn)內一條長約10公里的道路，過去交通事故頻發(fā),，群眾多方反映,。當地試點實施“人大代表督事”制度后，這件民生實事經鎮(zhèn)人大代表“問,、議,、督,、評”得到了圓滿解決。寧波市鄞州區(qū)今年以來300多名政協(xié)委員深入村（社區(qū)）,，開展“書記與委員面對面”“民情懇談會”等10場“請你來協(xié)商”活動,，解決了老舊小區(qū)改造、群租房管理等近百個問題……在省人大和省政協(xié)的推動下,，浙江基層人大代表和政協(xié)委員積極創(chuàng)新履職形式,，切實解決了一批關乎當地經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的難題，推動了民生實事“最多跑一次”,。
一支由全省團員青年組成的龐大“跑小青”隊伍如今正奔跑在“最多跑一次”的賽道上,。在紹興柯橋，區(qū)行政服務中心負責中介管理的工作人員沈珺設計了一套中介聯(lián)合服務平臺網上競價系統(tǒng),，讓企業(yè)找評估機構不用一家家咨詢比價,。“要辦事就找我,！”在慶元,，23歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保員葉學勇主動承擔起上門代辦服務，山區(qū)群眾辦理養(yǎng)老,、參保登記等事項一次都不用跑……
改革沒有“局外人”,，眾人拾柴火焰高。作為“最多跑一次”改革的服務對象,，群眾如今也自發(fā)成為改革的參與者和推動者,。“沒想到我們的建議會引發(fā)那么大的影響,?！鼻安痪茫鹑A市民顧睿成為當地人社局的“改革體驗官”,，他們在人力社保服務大廳和“就近辦”網點挑出來的硬件設備不完善等“刺”,，都轉為部門努力改進的方向。在杭州火車東站服務大提升中,，優(yōu)化標識標牌,、開辟網約車專區(qū)等一個個服務細節(jié)的改進和提升，很多也來自于群眾“上傳”的金點子,。
事實上,，浙江每一個人都已成為改革的“局內人”，今年10月,，浙江政務服務“好差評”系統(tǒng)正式上線,，從全省辦事大廳、自助服務終端、服務熱線等各個渠道的群眾辦事反饋集中于此,，好的點贊,，差的整改，指尖的一“點”推動著改革盡善盡美,。
一個領域的延伸
從政務走向全域
一家日均門診量達到萬人的三甲醫(yī)院,，門診大廳會不會擠到“爆棚”？12月23日,，一個忙碌的工作日,，在浙江大學醫(yī)學院附屬邵逸夫醫(yī)院，記者卻看到了一副“冷冷清清”的畫面：每個檢查預約窗口前,，排隊的人很少,。一位剛剛做完檢查的患者病歷本上貼著3份預約單——13∶50預約核磁共振檢查、14∶54甲狀腺彩超檢查,、15∶35胸部CT平掃,，“以前到大醫(yī)院看病最怕檢查，一項檢查排隊一次,，如果做多項檢查,，那就得排多次隊,，現(xiàn)在真的方便多了,。”
邵逸夫醫(yī)院門診辦公室主任丁勇道出了其中的奧秘——“我們充分借鑒‘最多跑一次’改革中‘一窗受理,，集成服務’‘數據共享’等先進做法,。”過去CT,、B超,、心超、內鏡,、動態(tài)心電圖等檢查項目預約歸口于放射科,、超聲科等不同科室，患者要在不同樓層間來回奔波,。醫(yī)院通過設立一站式預約中心,，將所有窗口統(tǒng)一到門診大廳，這樣一來,，多個項目能盡量合理統(tǒng)籌安排在同一天檢查,，做到了“預約只進一扇門，多項檢查最多跑一次”,。
“我們還借助互聯(lián)網技術全面升級了醫(yī)院全流程移動就醫(yī)平臺,。”丁勇告訴記者，除了面對面問診,、檢查,、處置3個項目必須在線下完成外，患者在邵逸夫醫(yī)院的其他就醫(yī)環(huán)節(jié)幾乎都可在移動端進行,。
看病少排隊,、付費更便捷、檢查少跑腿……去年,，圍繞著群眾看病就醫(yī)過程中的“關鍵小事”,，省衛(wèi)健委提出了推動改善醫(yī)療服務十大項目。對照這些目標,，多家省級醫(yī)院率先進行了一系列改革,。今年隨著縣域醫(yī)共體的建設，改革的成果逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構延伸,，這也正是“最多跑一次”改革向公共服務領域拓展的生動實踐,。
今年以來，省教育廳,、省公安廳,、省體育局等20多家省級部門專門印發(fā)了深化“最多跑一次”改革行動方案，繼續(xù)推動改革從政務服務向公共服務領域延伸,。
在杭州蕭山,，當地公安部門推出的出國簽證咨詢服務平臺，解決了群眾找旅行社或中介機構代辦簽證服務時常面臨的送簽難,、送簽貴等難題,。
在臺州溫嶺，有關部門和溫嶺農商行聯(lián)合啟動“政銀聯(lián)通”工程,，利用銀行網點優(yōu)勢,，開通了辦理代收水費、電費,、中小學生學雜費等服務,，全力打通公共服務的“最后一公里”。
從政務服務到公共服務,、經濟管理,、民主法治……“最多跑一次”改革拓展的領域越來越廣。值得一提的是,，浙江在全國率先把“最多跑一次”改革拓展至社會治理領域的實踐,。
前不久，在舟山市普陀區(qū)一家水產門店工作的俞女士和30多名務工人員,，來到當地的社會治理綜合服務中心求助,，反映20余萬元勞務報酬被拖欠,。在欠薪證據不完整的情況下，入駐中心的法官,、律師,、調解員、勞動保障部門負責人等合力研判案情,，制定方案,，最終幫助他們拿回了工資。
群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”正是得益于“最多跑一次”改革的牽引,。今年以來,，浙江大力推進縣級社會治理綜合服務中心（信訪超市）建設，將過去縣級綜治中心,、人民來訪接待中心,、矛盾糾紛多元化解中心等“多中心”集中為“一中心”。同時,，吸收法律咨詢,、心理服務、行業(yè)性專業(yè)調委會,、公共管理等相關部門（組織）力量進駐,，打破部門之間的空間阻隔和職責壁壘，推行信訪和矛盾糾紛化解“一窗受理,、一攬子調處,、一條龍服務”。
一個支點的撬動
應用場景更寬廣
把“最多跑一次”的理念方法作風運用到省域治理各方面全過程,，更好地推動“最多跑一次”從服務理念上升為治理理念,，打開從制度優(yōu)勢轉化為治理效能的廣闊空間，省委十四屆六次全會提出這一要求,，將“最多跑一次”改革延伸擴面，導向一個更為縱深的領域,。
12月25日,，在上海工作的嘉善市民朱女士僅憑一張身份證，就在青浦區(qū)的嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）內,，拿到了自己的社保參保證明,，“真沒想到跨省都能辦證明?！苯衲?1月,，上海青浦、江蘇吳江,、浙江嘉善的部分區(qū)域被確立為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),，151臺統(tǒng)一的綜合自助終端在示范區(qū)正式上線，758項事項實現(xiàn)“一體化通辦”。
全面融入長三角一體化是浙江推進省域治理現(xiàn)代化的一項重要內容,。浙江大學經濟學院院長黃先海認為,，“長三角一體化，要素自由流動是標配,，對當下的長三角地區(qū)而言,，區(qū)域間的行政分割壁壘導致要素流動不暢依然是一體化的主要障礙，要想取得突破,，可以從‘最多跑一次’改革的理念和方法中找到撬動的支點,。”
近階段,，長三角頻頻融合的舉動也佐證了他的這一觀點,。今年12月，滬蘇浙皖甬三省兩市稅務局簽訂了《關于共同推進稅收支持和服務長三角一體化發(fā)展合作協(xié)議》,，協(xié)議內容備受關注,，比如制定長三角區(qū)域通辦清單，通過數據共享,、流程再造實現(xiàn)異地辦稅,。這一改變不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，更促進了長三角區(qū)域形成標準統(tǒng)一,、要素流動的開放融合大市場,。
今年9月，由嘉興發(fā)起,，滬蘇皖浙19個城市積極響應的長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在烏鎮(zhèn)正式成立,。“聯(lián)盟的成立只是第一步,，消除區(qū)域內人才流動的后顧之憂,，建立人才評價機制，外省市人才在區(qū)域內要同等認可,，人才綠卡要在各地互通,，教育醫(yī)療等資源也要共享等，都需要用到‘最多跑一次’的理念方法作風,?！奔闻d市委組織部相關負責人表示。
在省域治理現(xiàn)代化的這盤“大棋”中,，“最多跑一次”改革的“應用場景”越來越寬廣,。
在桐廬，“看得見管不著,、管得著看不見”這一困擾基層的難題得到破解,?！坝腥藢⒔ㄖ`規(guī)傾倒在農田里?！鼻安痪?，桐廬縣分水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊工作人員蔡文書接到里湖村村民舉報，他趕到后立即暫扣涉嫌違規(guī)的挖掘機和運輸車,，“以前我們只能將類似投訴轉交給建設等職能部門,。”今年,，杭州在桐廬等地試點整合基層審批服務執(zhí)法力量,，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護,、物業(yè)管理等部門420項行政處罰權事項下放到鎮(zhèn)街,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能，基層執(zhí)法實現(xiàn)了“最多跑一次”,。
在永嘉,，小微權力的運行變得更透明。當地通過“數據共享”將農村“三資”賬本,、合同等通過數據化手段搬到網絡系統(tǒng)上,，定期對納入平臺監(jiān)管的數據進行篩查，“一鍵”分析農村“三資”收支情況,、資金變動情況,、資產利用情況，“一圖”直觀各村資產財務的運行質量,、風險狀況,、預警處置情況，村務監(jiān)督也能“最多跑一次”……
常態(tài)化開展“三服務”,，提升治理獲得感,；加強信用浙江建設，優(yōu)化治理環(huán)境,；全面推進美麗建設,，增強治理的綠色動能……綜觀浙江省域治理的“十大招”，“最多跑一次”改革的理念和做法無不貫穿其中,。
“最多跑一次”改革3年來，主體向全面延伸,，領域向縱深拓展,，但“以人民為中心”的改革初心從未改變，書寫好人民滿意時代答卷的使命時刻在肩,。
來源：浙江在線
千島湖新聞網 編輯：于一
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