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向省域治理現(xiàn)代化延伸 “最多跑一次”改革挺進(jìn)縱深處

發(fā)布時(shí)間：2019-12-31 10:26:06

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院通過設(shè)立一站式檢查預(yù)約中心等舉措,，減少了群眾排隊(duì)候診的時(shí)間,。浙江新聞客戶端通訊員李文芳攝

“以前要專門抽時(shí)間到大醫(yī)院掛號(hào)配藥，至少一個(gè)多小時(shí),，現(xiàn)在一次都不用跑就能配好藥,。”12月21日,，杭州市下城區(qū)長慶街道吳牙社區(qū)孫阿姨邊從快遞員手中取藥邊說,。孫阿姨服用的5種慢性病藥，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工作人員根據(jù)處方,，通過“智慧云藥房”平臺(tái)為她配齊的,，物流公司當(dāng)天就送藥上門了?！白疃嗯芤淮巍备母镏?，下城區(qū)推出的“智慧云藥房”，讓社區(qū)醫(yī)院有時(shí)短缺的常用藥不再緊俏,，也讓群眾配藥一次都不用跑,。

家門口就醫(yī)更方便，到省級(jí)醫(yī)院看病高峰期平均排隊(duì)時(shí)間縮短到3分鐘內(nèi),；義務(wù)教育階段新生入學(xué)入園從“提交4份材料,、跑5個(gè)部門”到“報(bào)名一張表、繳費(fèi)掃碼辦,、一次不用跑”,；杭州火車東站高鐵換乘地鐵免安檢……這一串串被“壓縮”的數(shù)字和群眾生活中的“小確幸”源于一個(gè)支點(diǎn)的撬動(dòng)——“最多跑一次”改革。

2018年初召開的全省全面深化改革大會(huì),，打響了“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面的發(fā)令槍,。這項(xiàng)改革不是簡單的方便群眾和企業(yè)到政府辦事，而是已經(jīng)從政務(wù)服務(wù)走向公共服務(wù),、走向經(jīng)濟(jì)管理,、走向社會(huì)治理甚至走向民主法治實(shí)踐。

放眼之江大地,，“最多跑一次”改革揮舞的“指揮棒”,，奏響了一場“大合唱”。

今年，杭州火車東站以“最多跑一次”理念推動(dòng)?xùn)|站服務(wù)大提升,，實(shí)現(xiàn)向“未來樞紐”的蝶變，圖為車站實(shí)施的高鐵到地鐵“免檢換乘”,。浙江新聞客戶端通訊員王張潔攝

一種理念的傳遞

改革沒有局外人

今年起,，金華開發(fā)區(qū)城市更新局局長葉志忠每天進(jìn)辦公室第一件事，就是打開智慧協(xié)同工作OA系統(tǒng),，查看局里相關(guān)公文的流轉(zhuǎn)批復(fù)情況,，“自從這個(gè)系統(tǒng)和‘浙政釘’的省市數(shù)據(jù)全部打通后，身上的擔(dān)子輕了不少,?！痹谙到y(tǒng)“文件夾”里，記者看到了一份《關(guān)于開展金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政村規(guī)模調(diào)整工作的實(shí)施意見》,，從征求意見到成稿發(fā)文,，全流程只用了一周時(shí)間。涉及上百個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整是一件事關(guān)民生,、事關(guān)發(fā)展的大事,，葉志忠手繪出一張流程圖：“如果按傳統(tǒng)的紙質(zhì)送簽，要開發(fā)區(qū)內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、11個(gè)部門以及12位相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)簽,，至少耗時(shí)近一個(gè)月?！?/p>

企業(yè),、群眾辦事“最多跑一次”已在全省基本成為常態(tài)，相比之下,，機(jī)關(guān)工作人員辦事也需“同頻共振”,。2019年上半年，一份面向67個(gè)省級(jí)單位的書面調(diào)查顯示,，幾乎所有部門都認(rèn)為在與其他部門的協(xié)同中,，不同程度存在多頭跑、多次跑,、簽字煩,、時(shí)間長等現(xiàn)象。省委改革辦(省跑改辦)一位負(fù)責(zé)人告訴記者,，工作中他時(shí)常聽到這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務(wù),，更優(yōu)更強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能必不可少?！?/p>

機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”最終被納入改革議程,。改革中，各單位以法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等為依據(jù),，按照“應(yīng)梳盡梳,、不留死角、鎖定基數(shù),、突出高頻”的要求,，逐條逐項(xiàng)梳理辦事事項(xiàng)，分類編制辦事指南,。通過數(shù)據(jù)共享,、流程再造、權(quán)力下放等方式,，到今年年底,，浙江省80%以上部門間辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。這項(xiàng)改革也將省市縣3個(gè)層級(jí)的黨委,、人大,、政府、政協(xié),、紀(jì)委監(jiān)委,、法檢兩院等納入實(shí)施范圍，達(dá)到了對(duì)內(nèi)提升運(yùn)行效能,、對(duì)外提升服務(wù)管理質(zhì)量的雙重效果,。

隨著“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，登上“改革號(hào)”列車的“乘客”越來越多,，各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、人大政協(xié)和群團(tuán)組織、社會(huì)組織等主體紛紛上車,，成為改革的直接參與者,。

象山縣大徐鎮(zhèn)內(nèi)一條長約10公里的道路，過去交通事故頻發(fā),，群眾多方反映,。當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)實(shí)施“人大代表督事”制度后，這件民生實(shí)事經(jīng)鎮(zhèn)人大代表“問,、議,、督、評(píng)”得到了圓滿解決,。寧波市鄞州區(qū)今年以來300多名政協(xié)委員深入村（社區(qū)）,，開展“書記與委員面對(duì)面”“民情懇談會(huì)”等10場“請(qǐng)你來協(xié)商”活動(dòng)，解決了老舊小區(qū)改造,、群租房管理等近百個(gè)問題……在省人大和省政協(xié)的推動(dòng)下,，浙江基層人大代表和政協(xié)委員積極創(chuàng)新履職形式，切實(shí)解決了一批關(guān)乎當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的難題，推動(dòng)了民生實(shí)事“最多跑一次”,。

全省團(tuán)員青年積極參與的“跑小青”隊(duì)伍助力“最多跑一次”改革,。圖為紹興柯橋區(qū)行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)中介管理的沈珺（右）介紹中介聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng),?？聵騾^(qū)行政服務(wù)中心供圖

一支由全省團(tuán)員青年組成的龐大“跑小青”隊(duì)伍如今正奔跑在“最多跑一次”的賽道上。在紹興柯橋,，區(qū)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)中介管理的工作人員沈珺設(shè)計(jì)了一套中介聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)，讓企業(yè)找評(píng)估機(jī)構(gòu)不用一家家咨詢比價(jià),?！耙k事就找我！”在慶元,，23歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保員葉學(xué)勇主動(dòng)承擔(dān)起上門代辦服務(wù),，山區(qū)群眾辦理養(yǎng)老、參保登記等事項(xiàng)一次都不用跑……

改革沒有“局外人”,，眾人拾柴火焰高,。作為“最多跑一次”改革的服務(wù)對(duì)象，群眾如今也自發(fā)成為改革的參與者和推動(dòng)者,?！皼]想到我們的建議會(huì)引發(fā)那么大的影響?！鼻安痪?，金華市民顧睿成為當(dāng)?shù)厝松缇值摹案母矬w驗(yàn)官”，他們在人力社保服務(wù)大廳和“就近辦”網(wǎng)點(diǎn)挑出來的硬件設(shè)備不完善等“刺”,，都轉(zhuǎn)為部門努力改進(jìn)的方向,。在杭州火車東站服務(wù)大提升中，優(yōu)化標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,、開辟網(wǎng)約車專區(qū)等一個(gè)個(gè)服務(wù)細(xì)節(jié)的改進(jìn)和提升,，很多也來自于群眾“上傳”的金點(diǎn)子。

事實(shí)上,，浙江每一個(gè)人都已成為改革的“局內(nèi)人”,，今年10月，浙江政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)正式上線,，從全省辦事大廳,、自助服務(wù)終端、服務(wù)熱線等各個(gè)渠道的群眾辦事反饋集中于此,，好的點(diǎn)贊,，差的整改，指尖的一“點(diǎn)”推動(dòng)著改革盡善盡美。

一個(gè)領(lǐng)域的延伸

從政務(wù)走向全域

一家日均門診量達(dá)到萬人的三甲醫(yī)院，門診大廳會(huì)不會(huì)擠到“爆棚”,？12月23日,，一個(gè)忙碌的工作日，在浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院,，記者卻看到了一副“冷冷清清”的畫面：每個(gè)檢查預(yù)約窗口前,，排隊(duì)的人很少。一位剛剛做完檢查的患者病歷本上貼著3份預(yù)約單——13∶50預(yù)約核磁共振檢查,、14∶54甲狀腺彩超檢查,、15∶35胸部CT平掃，“以前到大醫(yī)院看病最怕檢查,，一項(xiàng)檢查排隊(duì)一次,，如果做多項(xiàng)檢查，那就得排多次隊(duì),，現(xiàn)在真的方便多了,。”

邵逸夫醫(yī)院門診辦公室主任丁勇道出了其中的奧秘——“我們充分借鑒‘最多跑一次’改革中‘一窗受理,，集成服務(wù)’‘?dāng)?shù)據(jù)共享’等先進(jìn)做法,。”過去CT,、B超,、心超、內(nèi)鏡,、動(dòng)態(tài)心電圖等檢查項(xiàng)目預(yù)約歸口于放射科,、超聲科等不同科室，患者要在不同樓層間來回奔波,。醫(yī)院通過設(shè)立一站式預(yù)約中心,，將所有窗口統(tǒng)一到門診大廳，這樣一來,，多個(gè)項(xiàng)目能盡量合理統(tǒng)籌安排在同一天檢查,，做到了“預(yù)約只進(jìn)一扇門，多項(xiàng)檢查最多跑一次”,。

“我們還借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面升級(jí)了醫(yī)院全流程移動(dòng)就醫(yī)平臺(tái),。”丁勇告訴記者,，除了面對(duì)面問診,、檢查,、處置3個(gè)項(xiàng)目必須在線下完成外，患者在邵逸夫醫(yī)院的其他就醫(yī)環(huán)節(jié)幾乎都可在移動(dòng)端進(jìn)行,。

看病少排隊(duì),、付費(fèi)更便捷、檢查少跑腿……去年,，圍繞著群眾看病就醫(yī)過程中的“關(guān)鍵小事”,，省衛(wèi)健委提出了推動(dòng)改善醫(yī)療服務(wù)十大項(xiàng)目。對(duì)照這些目標(biāo),，多家省級(jí)醫(yī)院率先進(jìn)行了一系列改革,。今年隨著縣域醫(yī)共體的建設(shè)，改革的成果逐步向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)延伸,，這也正是“最多跑一次”改革向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展的生動(dòng)實(shí)踐,。

今年以來，省教育廳,、省公安廳,、省體育局等20多家省級(jí)部門專門印發(fā)了深化“最多跑一次”改革行動(dòng)方案,，繼續(xù)推動(dòng)改革從政務(wù)服務(wù)向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸,。

在杭州蕭山，當(dāng)?shù)毓膊块T推出的出國簽證咨詢服務(wù)平臺(tái),，解決了群眾找旅行社或中介機(jī)構(gòu)代辦簽證服務(wù)時(shí)常面臨的送簽難,、送簽貴等難題。

在臺(tái)州溫嶺,，有關(guān)部門和溫嶺農(nóng)商行聯(lián)合啟動(dòng)“政銀聯(lián)通”工程,，利用銀行網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，開通了辦理代收水費(fèi),、電費(fèi),、中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等服務(wù)，全力打通公共服務(wù)的“最后一公里”,。

從政務(wù)服務(wù)到公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)管理、民主法治……“最多跑一次”改革拓展的領(lǐng)域越來越廣,。值得一提的是,，浙江在全國率先把“最多跑一次”改革拓展至社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐。

嵊泗縣在“最多跑一次”改革中,，將審批權(quán)限適度下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過數(shù)據(jù)跨海傳輸，來代替居民離島辦事（資料照片）,。浙江新聞客戶端記者潘海松拍友陸敏浩攝

前不久,，在舟山市普陀區(qū)一家水產(chǎn)門店工作的俞女士和30多名務(wù)工人員,，來到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理綜合服務(wù)中心求助，反映20余萬元?jiǎng)趧?wù)報(bào)酬被拖欠,。在欠薪證據(jù)不完整的情況下,，入駐中心的法官、律師,、調(diào)解員,、勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)人等合力研判案情，制定方案,，最終幫助他們拿回了工資,。

群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”正是得益于“最多跑一次”改革的牽引。今年以來,，浙江大力推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心（信訪超市）建設(shè),，將過去縣級(jí)綜治中心、人民來訪接待中心,、矛盾糾紛多元化解中心等“多中心”集中為“一中心”,。同時(shí)，吸收法律咨詢,、心理服務(wù),、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、公共管理等相關(guān)部門（組織）力量進(jìn)駐,，打破部門之間的空間阻隔和職責(zé)壁壘,，推行信訪和矛盾糾紛化解“一窗受理、一攬子調(diào)處,、一條龍服務(wù)”,。

遂昌縣柘岱口鄉(xiāng)五星村“跑小二”袁志榮（左）幫村民辦事（資料照片）?！≌憬侣効蛻舳擞浾?金春華攝

一個(gè)支點(diǎn)的撬動(dòng)

應(yīng)用場景更寬廣

把“最多跑一次”的理念方法作風(fēng)運(yùn)用到省域治理各方面全過程,，更好地推動(dòng)“最多跑一次”從服務(wù)理念上升為治理理念，打開從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的廣闊空間,，省委十四屆六次全會(huì)提出這一要求,，將“最多跑一次”改革延伸擴(kuò)面，導(dǎo)向一個(gè)更為縱深的領(lǐng)域,。

12月25日,，在上海工作的嘉善市民朱女士僅憑一張身份證，就在青浦區(qū)的嘉善國際創(chuàng)新中心（上海）內(nèi),，拿到了自己的社保參保證明,，“真沒想到跨省都能辦證明?！苯衲?1月,，上海青浦,、江蘇吳江、浙江嘉善的部分區(qū)域被確立為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),，151臺(tái)統(tǒng)一的綜合自助終端在示范區(qū)正式上線,，758項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一體化通辦”。

全面融入長三角一體化是浙江推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃先海認(rèn)為,，“長三角一體化，要素自由流動(dòng)是標(biāo)配,，對(duì)當(dāng)下的長三角地區(qū)而言,，區(qū)域間的行政分割壁壘導(dǎo)致要素流動(dòng)不暢依然是一體化的主要障礙，要想取得突破,，可以從‘最多跑一次’改革的理念和方法中找到撬動(dòng)的支點(diǎn),。”

近階段,，長三角頻頻融合的舉動(dòng)也佐證了他的這一觀點(diǎn),。今年12月，滬蘇浙皖甬三省兩市稅務(wù)局簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)稅收支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展合作協(xié)議》,，協(xié)議內(nèi)容備受關(guān)注,，比如制定長三角區(qū)域通辦清單，通過數(shù)據(jù)共享,、流程再造實(shí)現(xiàn)異地辦稅,。這一改變不僅優(yōu)化了營商環(huán)境,，更促進(jìn)了長三角區(qū)域形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、要素流動(dòng)的開放融合大市場。

今年9月,，由嘉興發(fā)起,，滬蘇皖浙19個(gè)城市積極響應(yīng)的長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟在烏鎮(zhèn)正式成立?！奥?lián)盟的成立只是第一步,，消除區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)的后顧之憂，建立人才評(píng)價(jià)機(jī)制,，外省市人才在區(qū)域內(nèi)要同等認(rèn)可,，人才綠卡要在各地互通，教育醫(yī)療等資源也要共享等,，都需要用到‘最多跑一次’的理念方法作風(fēng),。”嘉興市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

在省域治理現(xiàn)代化的這盤“大棋”中,，“最多跑一次”改革的“應(yīng)用場景”越來越寬廣,。

在“最多跑一次”改革中，由人力社保系統(tǒng)專家,、群眾等組成的“改革體驗(yàn)官”來到金華人力社保局的窗口查找改造中仍需改進(jìn)的地方,。圖由省人力社保廳提供。

在桐廬,，“看得見管不著,、管得著看不見”這一困擾基層的難題得到破解?！坝腥藢⒔ㄖ`規(guī)傾倒在農(nóng)田里,。”前不久,，桐廬縣分水鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)工作人員蔡文書接到里湖村村民舉報(bào),，他趕到后立即暫扣涉嫌違規(guī)的挖掘機(jī)和運(yùn)輸車，“以前我們只能將類似投訴轉(zhuǎn)交給建設(shè)等職能部門,?！苯衲辏贾菰谕]等地試點(diǎn)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量,，將城鄉(xiāng)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等部門420項(xiàng)行政處罰權(quán)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦能,，基層執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

在永嘉,，小微權(quán)力的運(yùn)行變得更透明,。當(dāng)?shù)赝ㄟ^“數(shù)據(jù)共享”將農(nóng)村“三資”賬本、合同等通過數(shù)據(jù)化手段搬到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上,，定期對(duì)納入平臺(tái)監(jiān)管的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查,，“一鍵”分析農(nóng)村“三資”收支情況、資金變動(dòng)情況,、資產(chǎn)利用情況,，“一圖”直觀各村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)狀況,、預(yù)警處置情況,，村務(wù)監(jiān)督也能“最多跑一次”……

常態(tài)化開展“三服務(wù)”，提升治理獲得感,；加強(qiáng)信用浙江建設(shè),，優(yōu)化治理環(huán)境；全面推進(jìn)美麗建設(shè),，增強(qiáng)治理的綠色動(dòng)能……綜觀浙江省域治理的“十大招”,，“最多跑一次”改革的理念和做法無不貫穿其中,。

“最多跑一次”改革3年來，主體向全面延伸,，領(lǐng)域向縱深拓展,，但“以人民為中心”的改革初心從未改變，書寫好人民滿意時(shí)代答卷的使命時(shí)刻在肩,。

　　來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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