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杭州市中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十九屆四中全會提出,，必須加強和創(chuàng)新社會治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化,。浙江省委十四屆六次會議提出,，要高水平推進省域治理現(xiàn)代化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在“八八戰(zhàn)略”指引下開創(chuàng)省域治理現(xiàn)代化的新局面,，打造浙江特色社會治理現(xiàn)代化模式,。日前，杭州市委十二屆八次全體（擴大）會議推出“善治六策”：開創(chuàng)具有杭州特點的大城市治理現(xiàn)代化新路,，也為杭州的社會治理的制度建設(shè)和能力建設(shè)指明了方向,。

社會治理是政府的五大職能之一，也是最具有中國特色的政府職能領(lǐng)域。事實上,，社會治理在英文中沒有對應(yīng)的專業(yè)概念,。中國特色社會主義社會治理之路，就是要圍繞建設(shè)更高水平平安中國的目標(biāo)要求,，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全,。

近年來,，杭州在推動市域社會治理方面積極探索黨建領(lǐng)和、社會協(xié)和,、專業(yè)維和,、智慧促和、法治守和,、文化育和的“六和”社會治理機制,，在推動市域社會治理現(xiàn)代化方面取得了顯著成效。結(jié)合十九屆四中全會精神和省委十四屆六次會議的戰(zhàn)略部署,，需要進一步深刻理解和認識市域在社會治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用,，并強化機制建設(shè)，不斷提高市域社會治理的統(tǒng)籌謀劃能力,、共建共治能力、防控處置能力,、數(shù)字治理能力,、依法善治能力和輿論引導(dǎo)能力。

首先,，市域社會治理現(xiàn)代化要進一步加強社會治理中的市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。社會治理是一個包含多層級政府職能的治理體系。隨著社會治理重心下移,、城市進程的加速和社會治理問題的復(fù)雜化,，強化市級政府在社會治理中的樞紐功能和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力日益顯得重要而迫切。市級政府既具有整合物質(zhì)資源,、文化資源,、智力資源、信息資源等多種資源的優(yōu)勢,，又有協(xié)調(diào)市縣鄉(xiāng)政府的優(yōu)勢,，能夠在化解多發(fā)社會治理問題、處理重大社會事件中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,。因此,，需要探索具體實現(xiàn)市域在社會治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的相關(guān)制度建設(shè)和平臺建設(shè)，包括進一步發(fā)揮市級在社會治理中的智慧化和專業(yè)化優(yōu)勢、理清市縣鄉(xiāng)之間的社會治理職能,、建立市級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,、建立市縣鄉(xiāng)之間的協(xié)同新載體等。

其次,，市域社會治理現(xiàn)代化要進一步探索社會治理的載體和機制建設(shè),。經(jīng)過多年的探索實踐，當(dāng)前基本構(gòu)建起了社會治理的多元機制,，在黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)之外，各級黨委政府及社會各界探索出大量推動社會協(xié)同,、民主協(xié)調(diào)和公眾參與的新機制,，不斷推動社會治理走向共建共治和共享。但我們也看到,，社會治理領(lǐng)域存在著不夠靈活的機制創(chuàng)新,、不夠規(guī)范的機制引入等問題，不斷涌現(xiàn)的社會治理創(chuàng)新和機制存在著如何真正有效發(fā)揮作用,、各機制之間如何協(xié)調(diào)運行,，以及如何在出現(xiàn)新的社會治理問題時動態(tài)調(diào)整相關(guān)機制等問題。因此,，在表面的社會治理創(chuàng)新繁榮之下,，需要進一步理順社會治理多元機制的邏輯關(guān)系，實現(xiàn)多元機制的有機銜接和良性互動,，從而真正提升社會治理效能,。包括順應(yīng)市域社會治理現(xiàn)代化的新要求，探索群團改革,、政府購買服務(wù)和基層多元主體協(xié)同治理的新機制和新載體,，整合已有的基層黨建、基層執(zhí)法和基層自治機制,，統(tǒng)籌好政府服務(wù),、市場服務(wù)和社會服務(wù)的相關(guān)機制，實現(xiàn)市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和基層多元機制的有機銜接,。

再次,，市域社會治理現(xiàn)代化需要進一步圍繞重點難點問題在關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)進行探索創(chuàng)新。社會治理是一項包含多方面多層次內(nèi)容的復(fù)雜領(lǐng)域,，尤其是與經(jīng)濟建設(shè)相比,，社會領(lǐng)域涉及的主要是人的問題，人們的思維習(xí)慣,、價值選擇,、社會不同群體之間的利益格局等,，都深刻影響社會治理的進程。因此,，市域社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是一個長期的過程,。在社會治理現(xiàn)代化的推進過程中，需要在遵循社會治理規(guī)律的基礎(chǔ)上,，營造鼓勵各級政府和社會各界積極探索社會治理創(chuàng)新的文化,，圍繞社會治理的重點難點問題不斷探索新機制、新模式和新路徑,。比如,，在科技支撐上，可以城市大腦為基礎(chǔ)平臺,，進一步探索城市大腦和信息技術(shù)在社會治理中的大數(shù)據(jù)挖掘,、算法優(yōu)化和空間治理創(chuàng)新；在民主協(xié)商上,，杭州實踐多年的“我們圓桌會”,、余杭“眾人的事情由眾人商量”的基層民主協(xié)商機制、“杭網(wǎng)議事廳”,、“湖濱晴雨工作室”等創(chuàng)新帶來了良好治理效果,，因此可進一步通過對各創(chuàng)新的總結(jié)提煉，將點的創(chuàng)新上升為普遍性的治理邏輯,、治理原則和治理機制,，形成杭州全域的民主協(xié)商指導(dǎo)原則，進一步推動基層的民主協(xié)商實踐,，最終形成社會治理民主協(xié)商的氛圍,，民主協(xié)商的機制和民主協(xié)商的治理文化。在政社良性互動方面,，杭州十多年來一直堅持的為民辦實事長效機制、以民主促民生的創(chuàng)新實踐,、公述民評電視問政,、12345市長公開熱線等機制和載體，有效推動了黨政部門與社會各界的良性互動,，下一步可在相關(guān)創(chuàng)新基礎(chǔ)上,，進一步整合相關(guān)創(chuàng)新載體，探索政社良性互動的組織機制,，實現(xiàn)市域政社良性互動的頂層設(shè)計,。

總體而言，市域社會治理現(xiàn)代化問題,，首先是個空間和場域治理問題,，其次是個制度體系建設(shè)問題，通過在市域空間整體思考社會治理的制度體系建設(shè)，以及通過制度體系建設(shè)實現(xiàn)市域空間的協(xié)同治理,，最終目的是提升全市域的社會治理效能,，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會治理共同體,。

（執(zhí)筆人：汪錦軍 浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

來源：杭州日報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍