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胡紅英 攝

方長建 攝

通訊員 方輝 何海澎 毛雙軍 王峴 圖片由淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局提供

2019年年初,，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局掛牌成立，這是淳安在體制機(jī)制上深度實踐“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”,，全面提升千島湖生態(tài)綜合保護(hù)水平，守護(hù)好“天下第一秀水”的一項重要決策部署,，也體現(xiàn)了淳安作為長三角戰(zhàn)略飲用水源地，對千島湖的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在大幅提升,，力度在持續(xù)加強(qiáng),，舉措在不斷完善。

淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局成立后,，強(qiáng)化“用好水,、喝好水、護(hù)好水”三大職能,，并圍繞節(jié)水型社會創(chuàng)國標(biāo),、小型水庫管理體制改革創(chuàng)國家示范縣、五水共治爭奪大禹鼎,、美麗河湖創(chuàng)省級,、農(nóng)業(yè)水價改革創(chuàng)省級示范縣、水利工作年度綜合考評繼續(xù)爭創(chuàng)全省優(yōu)秀等目標(biāo),，全方位,、高標(biāo)準(zhǔn)推動千島湖生態(tài)綜合保護(hù)，在實現(xiàn)“水暢,、水凈,、水安、水美,、水惠”的“五水”目標(biāo)上取得了新進(jìn)步新成績,，也為其他地區(qū)生態(tài)保護(hù)提供更多淳安方案、淳安經(jīng)驗,、淳安樣板,。

水利專家在研究項目方案

杭州市林水局來淳安檢查指導(dǎo)水利工作

鍛造千島湖生態(tài)綜合保護(hù)先鋒隊伍

今年,，是淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局擔(dān)起持續(xù)全面深化“五水共治”工作重任的第一年，鍛造一支有作為,、講奉獻(xiàn),、爭先鋒的生態(tài)綜合保護(hù)隊伍，讓淳安的山更青,，水更秀,，人民生活更幸福，是淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局的一項首要任務(wù),。

提升千島湖生態(tài)綜合保護(hù),，隊伍建設(shè)是第一要務(wù)，也是根本和保證,。為此,，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局緊緊牽住學(xué)習(xí)“牛鼻子”，落實了涵蓋黨史黨建,、黨風(fēng)黨紀(jì),、政治理論、水利業(yè)務(wù),、治水護(hù)水等多個方面的黨員干部學(xué)習(xí)教育制度,，并科學(xué)制定年度學(xué)習(xí)計劃，以此提升黨員干部綜合素質(zhì),。尤其是對于“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”的學(xué)習(xí),，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局形成了完備的考評機(jī)制，比學(xué)趕超氛圍十分濃厚,，很多同志忙于工作,，利用下鄉(xiāng)在車上的時間學(xué)習(xí)，利用在庫邊,、河邊指導(dǎo)工作的間隙學(xué)習(xí),，把學(xué)習(xí)當(dāng)作每天“雷打不動”的工作。

為尋求理論與實踐的最佳結(jié)合,，提高千島湖生態(tài)綜合保護(hù)決策的科學(xué)性,、前瞻性，該局成立了由局班子成員擔(dān)任組長的四個調(diào)研組,，分片區(qū)深入走訪全縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,，摸排水利基本現(xiàn)狀，并結(jié)合水庫山塘在防洪,、灌溉,、飲用水源、生態(tài)景觀等方面的功能提升,，全面推進(jìn)“安全,、生態(tài),、綠色、智慧,、效益”庫塘與河湖建設(shè),。同時，利用每月25日的“支部主題黨日”載體,，通過組織黨員開展節(jié)水,、護(hù)水等宣傳活動，全面展示黨員干部的精氣神,，大大增強(qiáng)了全體黨員干部的凝聚力和向心力,。

一個黨員，就是一盞明燈,；一群黨員,，就是夜空中最亮的星,。

在凝聚干部隊伍向心力上,，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局創(chuàng)設(shè)載體“催化劑”激發(fā)工作熱情,。局里十幾名青年黨員自發(fā)組成“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊”，并統(tǒng)一制作了隊旗和“藍(lán)馬甲”,，結(jié)合全市開展的“百千萬”,、“進(jìn)訪解”活動，利用周末休息時間,，深入鄉(xiāng)村一線開展為民服務(wù)活動。在全縣的消薄增收,、山塘水庫堤壩,、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村貧困戶家中都出現(xiàn)了他們的身影。

與此同時,，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局在隊伍建設(shè)中,，把廉政建設(shè)作為黨員干部的“必修課”，每年制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單,，每個班子成員制定黨建責(zé)任清單和問題清單,，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政風(fēng)險防范機(jī)制，確保廉政教育入眼,、入腦,、入心。

比如在農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)改革中,，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立國有企業(yè)性質(zhì)的自來水公司,。為堵住這些公司的管理漏洞，今年淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局主動邀請縣紀(jì)委的同志給23家公司負(fù)責(zé)人親自授課,，并赴現(xiàn)場巡視工程質(zhì)量和檢查管材使用情況,，發(fā)現(xiàn)問題,，落實整改，建章立制,，努力使水利各項工作更好服務(wù)民生,、服務(wù)百姓、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，讓群眾享有更多的水利惠及的幸福感與獲得感,。

此外，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局通過打造“做好三水文章,，畫出最美同心圓”的統(tǒng)戰(zhàn)品牌,，凝聚全局黨外干部的力量。通過每月18日的“同心行活動”,，黨外干部利用各自的優(yōu)勢,，全身心服務(wù)于千島湖生態(tài)綜合保護(hù)的大局。例如,，黨外高級知識分子,、高級工程師余國慶、余本祥,、余綿德分別在水利工程質(zhì)量監(jiān)督,、水土保持水資源管理和農(nóng)村飲用水提標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，助力生態(tài)綜合保護(hù)工作,?？h政協(xié)常委吳雪源和政協(xié)委員章根秀深入基層一線，了解老百姓的困難訴求,，在生態(tài)保護(hù)和民生改善中穿針引線,，將兩者融為一體。

2019年,，引進(jìn)“雙一流”高級人才環(huán)境學(xué)博士一名,，充實了生態(tài)綜保領(lǐng)域的人才力量。招錄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員9名,，填補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人才的空缺,。與中國水利水電科學(xué)研究院合作開展“杭州千島湖水源安全評估及對策研究”，利用行業(yè)專家的技術(shù)力量,，為今后的千島湖綜合保護(hù)打下堅實的基礎(chǔ),。還開展了水庫山塘巡查員培訓(xùn)、小水電專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn),、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水公司負(fù)責(zé)人培訓(xùn)等多批次多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高了基層一線水利工作人員的業(yè)務(wù)水平，為各業(yè)務(wù)線的水利工作打好了人才基礎(chǔ)。

吳俊鴻 攝

王慈英 攝

擦亮淳安“惠民水利先鋒”品牌

2019年,，淳安兩度代表浙江省在全國水利會議上做典型經(jīng)驗交流發(fā)言,，發(fā)言的內(nèi)容均為農(nóng)村飲用水管理體制改革。

為有效破解山區(qū)群眾喝水難題,，淳安在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,，率先推進(jìn)了農(nóng)村飲用水管理體制改革，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村飲用水管理有限公司,，推行“注冊登記,、人員招聘、上崗培訓(xùn),、工程編碼,、清洗消毒、養(yǎng)護(hù)維修,、監(jiān)測檢測,、上門抄表、水費(fèi)收繳,、監(jiān)督考核”的“十統(tǒng)一”管理,，實現(xiàn)農(nóng)村飲用水“有人管、有錢管,、有制度管”的良性循環(huán),，農(nóng)村飲水“城鄉(xiāng)同質(zhì)、縣級統(tǒng)管”管理體制改革框架也初步形成,，還創(chuàng)新開通“農(nóng)飲110熱線”,，打通民生服務(wù)“最后一納米”，使淳安農(nóng)村飲用水工作走在了全國的前列,，開創(chuàng)了農(nóng)村飲用水的“淳安模式”,。

針對過去農(nóng)村飲用水存在季節(jié)性缺水、管護(hù)不到位,，群眾對“喝好水”這一民生問題反響強(qiáng)烈等問題，千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局還專門組建成立農(nóng)村飲用水管理體制改革辦公室,，發(fā)揮黨員干部組團(tuán)包片聯(lián)系機(jī)制,，深入一線調(diào)研、指導(dǎo)和服務(wù),，推進(jìn)全域農(nóng)村飲用水管理體制改革,，建立集中式供水保障體系，實行企業(yè)化,、物業(yè)化和專業(yè)化“保姆式”管護(hù),，詮釋了為民服務(wù)的情懷。即使在今年罕見的災(zāi)害面前,，全縣農(nóng)村供水基本正常,，176名農(nóng)村飲用水管理人員和423名協(xié)管員奮戰(zhàn)在高山遠(yuǎn)山,，攀巖走壁尋找新水源，確保農(nóng)民喝上好水,。

與此同時,，根據(jù)全省到2020年全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，淳安還自加壓力,，在2018年工作基礎(chǔ)上,，通過建立農(nóng)業(yè)水價機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制,、節(jié)水獎勵機(jī)制,、落實終端管理以及工程改造等五方面措施，完成9個灌區(qū)12套用水計量設(shè)施安裝,，新增完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共9.53萬畝的農(nóng)業(yè)水價改革任務(wù),，全面覆蓋14.19萬畝改革目標(biāo)，提前一年完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,。

淳安是浙江省面積最大的縣,，現(xiàn)有水庫、山塘1168座,，而如此數(shù)量之多的蓄水工程在防洪,、灌溉、供水,、發(fā)電,、旅游、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用,，也是淳安防洪工程體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,。

近年來，淳安加大了“小型水庫統(tǒng)一物業(yè)化養(yǎng)護(hù)管理”,、“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建”,、“三個人”、“三個方案”,、“湖長制”等工作,，建立了產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制,，實施了管養(yǎng)分離,、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)的工程管理模式，采取了穩(wěn)定可靠,、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障,。先后完成62座小型水庫管理劃界、安裝界樁和公告牌，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán),、管理責(zé)任,、管理范圍；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站,，將安全管理,、放水管理等責(zé)任落實到水庫管理單位，并培育了一家國有維修養(yǎng)護(hù)公司,，承擔(dān)縣域內(nèi)所有水庫的養(yǎng)護(hù)工作,。借助“政府主導(dǎo)”、“管養(yǎng)分離”,、“以大帶小”的管護(hù)模式,，有效解決了小型水庫管護(hù)難、維護(hù)不及時等問題,。

通過對小型水庫綜合提升,，恢復(fù)了水庫蓄水6513.7萬立方米，保障了95350人口的飲用水源或備用應(yīng)急水源,，有力地保障及提高了水庫下游35800畝耕地的灌溉及抗旱能力,。同時，水庫除險加固設(shè)計時按照全縣景區(qū)化建設(shè)的要求,，注重水環(huán)境提升,，壩區(qū)景觀化改造，接近一半的水庫除險加固后成為當(dāng)?shù)卮迩f生態(tài)景觀點(diǎn),，實現(xiàn)了水庫的安全運(yùn)行和美麗蛻變,，成為當(dāng)?shù)厝罕娦蓍e好去處。

目前,，淳安目前正在迎接省對縣的農(nóng)業(yè)水價改革示范縣驗收,，以及申報小型水庫管理體制改革國家示范縣驗收。

水利專家頂高溫,、冒酷暑,，跋山涉水為新建水廠尋找水源

水利專家檢查指導(dǎo)淳安新建農(nóng)村供水工程

探索“以水護(hù)水”千島湖保護(hù)新模式

淳安因水而名，也因水而興,，淳安也對保護(hù)好千島湖一湖秀水懷著一份特別的感情,。

淳安水資源豐富，但在“五水共治”大背景下,，“節(jié)水就是減排，節(jié)水就是治污”的理念在淳安備受推崇,，“打造豐水地區(qū)節(jié)水的千島湖模式”也成為淳安縣千島湖綜合保護(hù)局一項重要的工作目標(biāo),。

今年以來，圍繞“一控二減”、三類管理制度,、五項工程措施,、七個節(jié)水型載體，淳安加大力度控制生活和城鎮(zhèn)公共用水增長速度,，減少工業(yè)用水量和農(nóng)業(yè)用水量,；建立健全水資源有償使用制度、取水許可制度,、計劃用水管理,、節(jié)水型產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等共計三大類15項管理制度；加快實施工業(yè)節(jié)水,、生活和城鎮(zhèn)公共節(jié)水,、農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用和水資源管理信息化建設(shè)等五類工程措施,；全面創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū),、企業(yè)、公共機(jī)構(gòu),、小區(qū),、賓館酒店、農(nóng)村供水企業(yè),、宣傳教育基地等七類節(jié)水型載體,。

淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局創(chuàng)新將農(nóng)村治污工程與節(jié)水減排相結(jié)合，率先建立“農(nóng)村污水零直排”管理模式,，將原先排放的污水回收利用,，并且回用于綠化、農(nóng)業(yè)灌溉的再生水采用高效節(jié)水灌溉措施,，走出了一條節(jié)水與興水并舉,、秀水與富民共贏的特色之路。

截至目前,，淳安已創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)27家,，重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到50%，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)9個,，覆蓋率達(dá)18.4%,，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)5個，節(jié)水型小區(qū)1個,，節(jié)水宣傳基地1處,，縣級公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位覆蓋率已達(dá)到86%，全年城鎮(zhèn)再生水利用率接近15%,，全縣萬元GDP用水量較2015下降25%,，工業(yè)用水量下降47%,。目前，淳安已順利通過國家縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)驗收,。

用五年時間穩(wěn)步完成15條“美麗河湖”的創(chuàng)建,，全面建設(shè)安全流暢、生態(tài)健康,、水清景美,、人文彰顯、管護(hù)高效,、人水和諧的具有詩畫江南韻味的“美麗河湖”,。這是淳安為自己設(shè)定的努力目標(biāo)。

淳安作為特別生態(tài)功能區(qū),，在落實“河長制”,、“湖長制”上，始終突出“特別”兩字,，超前做好千島湖模式的“河（湖）長制”思路,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。

特別值得一提的是,，今年淳安的“美麗河湖”創(chuàng)建,，重點(diǎn)是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與"全省大花園大灣區(qū)"創(chuàng)建，通過中小流域綜合治理,、生態(tài)水電工程,、清淤疏浚、河道周邊景觀提升,、挖掘河道周邊文化內(nèi)涵等多措施,，用美麗河湖串聯(lián)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,、美麗田園,，形成大美河湖新格局。

百尺竿頭再進(jìn)一步,。對照淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求,，淳安縣千島湖生態(tài)綜合保護(hù)局將圍繞“水”保護(hù)內(nèi)容，著重解決人民群眾對水資源,、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾,，突出一個“惠”，保障農(nóng)村百姓喝好水,；突出一個“美”,，提升水環(huán)境質(zhì)量；突出一個“管”,，強(qiáng)化水環(huán)境管理,；突出一個“嚴(yán)”,，完善水利工程標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)深化各項綜合保護(hù)舉措,，努力為特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)賦能。

來源：杭州日報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍