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“共享民意”系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制

公安業(yè)務(wù)咨詢、違法線索舉報,、警務(wù)投訴……對著兩臺電腦屏幕,，在“共享民意——精確警務(wù)制導(dǎo)民意預(yù)警預(yù)期預(yù)判系統(tǒng)”上不停查看,、錄入、回復(fù)和流轉(zhuǎn)群眾訴求，是湖州市公安局警察公共關(guān)系辦公室副主任趙亞琪每天的工作之一。

“平均每月處理流轉(zhuǎn)1200多件重點民意訴求，每一件背后都有群眾關(guān)注的眼神,。”在趙亞琪看來,，這個“共享民意”系統(tǒng)已成為湖州公安回應(yīng)群眾訴求,，提升警務(wù)實效的重要平臺之一。

警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn),，民警圍著百姓轉(zhuǎn),。2011年，湖州公安創(chuàng)新推出“共享民意”系統(tǒng),，幾經(jīng)迭代,，于2017年升級形成了依托AI（人工智能）技術(shù)的民意搜集反饋系統(tǒng)。它能夠高效收集并分類梳理來自線上線下幾十個渠道的民意信息,，通過層級流轉(zhuǎn)辦理,、預(yù)判預(yù)警和全警快速響應(yīng)的工作機(jī)制，精準(zhǔn)快速回應(yīng)群眾關(guān)切,，使民意成為推動公安日常工作的“利器”,，也成為提升基層治理能力的重要引擎。

截至目前,，“共享民意”系統(tǒng)已處理民意數(shù)據(jù)100余萬條,。海量數(shù)據(jù)凝聚著百姓怎樣的需求與期盼？從中挖掘出來的“社情民意大數(shù)據(jù)”又價值幾何,？記者深入探尋,。

民意專報的背后

打破信息孤島，匯聚海量民意

近兩個月,，湖州交警部門在全市范圍內(nèi)對機(jī)動車非法拼裝、改裝和飆車違法行為持續(xù)進(jìn)行專項整治,，深夜“飆車”“炸街”等現(xiàn)象得到了有效遏制,。這一切，都源自“共享民意”系統(tǒng)生成的一份民意專報,。

“一到半夜就有人在我家樓下的馬路上飆車,，吵得人睡不著覺”“太湖路又有人飆車了”……9月中旬，值班民警在“共享民意”系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn),，有關(guān)改裝車和飆車投訴的信息明顯增多,。

這些信息是怎么匯聚到系統(tǒng)中來的呢？

原來,，包括12345政府陽光熱線,、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、人大建議、政協(xié)提案,、公安門戶網(wǎng)站集群,、公安新媒體矩陣、公安信訪,、網(wǎng)絡(luò)輿情,、社區(qū)民警走訪采集等幾十個渠道的民意信息，每天都會通過自動抓取或人工錄入的方式匯聚到“共享民意”系統(tǒng),?！氨热缡忻癜l(fā)一條微博@湖州公安，馬上就會被系統(tǒng)自動收集,?！焙菔泄簿志旃碴P(guān)系辦公室主任傅強(qiáng)說。

民警梳理了今年以來從各類渠道匯集到“共享民意”系統(tǒng)的有關(guān)飆車信息,，數(shù)量同比上升128%,。“我們進(jìn)一步提取飆車路段,、車型等有效信息,，結(jié)合路面交警查處情況，編發(fā)了《飆車風(fēng)險隱患預(yù)警民意專報》,?！壁w亞琪說，專報引起了市公安局的高度重視,，交警立即在全市范圍內(nèi)開展了專項整治,。

除了網(wǎng)上民意收集，來自社區(qū)民警走訪,、公安信訪等線下搜集的民意信息,，也由民警及時錄入“共享民意”系統(tǒng)。民警能解決的當(dāng)場解決,，解決不了的由系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給相應(yīng)的業(yè)務(wù)警種,，并直達(dá)湖州公安最高決策層?！耙郧叭罕娬疑祥T,，碰到派出所解決不了的問題，我們就得一級一級去找相關(guān)警種的同事,，有了這個共享民意系統(tǒng)就方便多了,。”吳興區(qū)公安分局龍泉派出所高校警務(wù)站民警楊美怡說,。

為確保群眾所呼皆有回應(yīng),，湖州市公安局還配套出臺了《全市公安機(jī)關(guān)民意研判與響應(yīng)工作實施辦法》,，要求各相關(guān)警種、縣區(qū)局,、科所隊必須在6小時內(nèi)回應(yīng)熱點民意訴求,。對群眾訴求不關(guān)心、不作為,，甚至失職,、瀆職造成嚴(yán)重后果的，則按照領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

信息集成導(dǎo)入和層級流轉(zhuǎn),，有效避免了民意訴求多頭流轉(zhuǎn)、空轉(zhuǎn)的情況,，真正實現(xiàn)讓民意“最多跑一次”,。

“萌警團(tuán)”走進(jìn)幼兒園開展安全教育。浙江新聞客戶端通訊員 錢敏達(dá) 攝

禁鳴共識的形成

優(yōu)化資源配置,，助推精細(xì)管理

“共享民意”系統(tǒng)一方面及時回應(yīng)民意訴求,，另一方面對民意訴求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析研判，為警務(wù)決策提供科學(xué)依據(jù),。

記者注意到,，在“共享民意”系統(tǒng)的界面上，一張湖州地圖占據(jù)了中心位置,?！斑@是動態(tài)預(yù)警地圖，現(xiàn)在整體顯示為綠色,，說明湖州各個地區(qū)的民意訴求情況比較穩(wěn)定,。一旦有區(qū)域變成紅色或者黃色，就要格外注意了,！”傅強(qiáng)介紹,，系統(tǒng)將海量民意數(shù)據(jù)按照不同類別分別打上關(guān)鍵詞標(biāo)簽，并設(shè)定紅,、黃,、綠三個預(yù)警等級。如果某個關(guān)鍵詞在一定時段內(nèi)在一個地區(qū)高頻出現(xiàn),，就會在預(yù)警地圖上實時顯示預(yù)警顏色變化，并推送至相關(guān)業(yè)務(wù)部門,，以便做出快速反應(yīng),。

為提升城市精細(xì)化管理水平，去年8月13日,，湖州市公安局在中心城區(qū)試點安裝了鳴笛抓拍系統(tǒng),，整治機(jī)動車亂鳴喇叭現(xiàn)象,。該措施一推出便引起市民廣泛關(guān)注，“共享民意”系統(tǒng)先后接收到有關(guān)“禁鳴”的民意訴求127件,，致使“交通管理”的標(biāo)簽發(fā)出紅色預(yù)警,。

收到實時推送后，交警支隊立即對訴求內(nèi)容進(jìn)行了分析,。這127件訴求中,，群眾呼吁加強(qiáng)“禁鳴”管理和加大“禁鳴”配套設(shè)施的訴求占61%，反映“禁鳴”存在安全隱患的訴求占39%,。

就此,，湖州市委常委、公安局長夏文星專門作出批示：車輛“禁鳴”是大方向,，要堅定不移推下去,；至于群眾擔(dān)心的在車輛行駛或轉(zhuǎn)彎過程中，不鳴笛無法提醒周邊車輛或行人,，存在安全隱患這一問題,，則明確緊急避險鳴喇叭不屬于“禁鳴”之列。湖州交警的及時響應(yīng)和對管理細(xì)節(jié)的調(diào)整,，有力回應(yīng)了群眾關(guān)切,，在隨后的一個月，“禁鳴”相關(guān)訴求大幅下降,。

海量民意信息也成為幫助警方破案的強(qiáng)大力量,。2017年12月，湖州公安破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案,，涉案金額1.45億元,。這個以網(wǎng)絡(luò)棋牌游戲平臺為偽裝的犯罪團(tuán)伙，從進(jìn)入警方視野到嫌疑人悉數(shù)歸案,，前后不到兩個月,。推動快速破案的多條重要線索就來自“共享民意”系統(tǒng)。

“系統(tǒng)在微博,、本地論壇等渠道收集到了84件群眾訴求,，隨即根據(jù)關(guān)鍵詞自動生成了趨勢對比圖?！备祻?qiáng)介紹,，警察公共關(guān)系辦公室通過進(jìn)一步分析生成了《社情民意分析研判報告》?！斑@84件訴求中提供了不少關(guān)于犯罪團(tuán)伙作案的細(xì)節(jié),，我們將分析報告作為輔佐線索轉(zhuǎn)給了相關(guān)轄區(qū)公安局的刑偵部門?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計,，截至目前,，“共享民意”系統(tǒng)已編發(fā)《社情民意分析研判報告》750期，共分析熱點民意7400余個,。系統(tǒng)自動搜集舉報線索,、安防隱患等信息12000余條，協(xié)助警方有效防范處置各類安全隱患2300余個,。

“通過‘共享民意’系統(tǒng)對群眾訴求進(jìn)行智能預(yù)警和精準(zhǔn)研判,，讓公安機(jī)關(guān)的工作更有針對性，警務(wù)資源配置更加精準(zhǔn),，效率也顯著提升,。”夏文星表示,。

“惠民十大行動”投票現(xiàn)場,。浙江新聞客戶端 通訊員 趙亞琪 攝

惠民行動的實施

民意反哺民生，創(chuàng)新基層治理

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，其重心和難點均在基層。如何把基層民意轉(zhuǎn)換為社會治理共建共治共享的動力,？怎樣創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,？夏文星直言，“共享民意”系統(tǒng)正是湖州創(chuàng)新社會治理的有益探索和創(chuàng)新實踐,。

“最多跑一次”改革已在浙江大地全面鋪開,。但在一年前，湖州公安部分窗口還存在著改革不徹底,、落實不嚴(yán)的現(xiàn)象,，民意訴求是最直接的反映。去年3月,，“共享民意”系統(tǒng)通過各類渠道采集“最多跑一次”相關(guān)訴求,，分析研判發(fā)現(xiàn)了窗口人員不足導(dǎo)致群眾“白跑”；窗口人員前后告知不一,、未一次性告知清楚等導(dǎo)致群眾“多跑”,；部分辦事系統(tǒng)故障導(dǎo)致群眾“慢跑”等問題，這一度成為了湖州公安機(jī)關(guān)的一塊“心病”,。

“要把群眾普遍關(guān)注的熱點轉(zhuǎn)變?yōu)槲覀冮_展工作的重點,。”夏文星說,，根據(jù)分析研判,，湖州市公安局當(dāng)月就出臺了《駐政務(wù)服務(wù)大廳窗口工作人員管理考核細(xì)則（試行）》，規(guī)范公安窗口服務(wù)人員的工作言行。當(dāng)年6月再次出臺《全市公安機(jī)關(guān)窗口單位獎懲辦法》,，進(jìn)一步提升公安窗口辦事服務(wù)水平。

先后兩個“重磅”文件的制定實施,，助推公安“最多跑一次”改革不斷深化,，相關(guān)投訴也明顯下降。2018年度,，湖州市公安局“最多跑一次”改革工作綜合排名位列全省第一,，其中滿意率全省第一，實現(xiàn)率全省第三,。

據(jù)統(tǒng)計,，“共享民意”系統(tǒng)已處理民意訴求100余萬條，助推湖州市公安局制定下發(fā)各類規(guī)范性,、指導(dǎo)性文件112個,。海量訴求信息也為該單位連續(xù)10年開展“惠民十大行動”提供了大數(shù)據(jù)支持，演繹出不少“以民意反哺民生”的生動案例,。

日益緊密的線上警民互動,，讓湖州百姓得到了“穩(wěn)穩(wěn)的安全感”，進(jìn)而推動了線下的警務(wù)共同體建設(shè),。在湖州,，幾乎所有幼兒園和中小學(xué)的學(xué)生家長都會關(guān)注一個叫“萌警團(tuán)”的微信公眾號，它不僅會定期推送少兒安全防范小知識,，還會請民警到學(xué)校上課,，請小朋友參觀警營?！?013年,，網(wǎng)上爆出了很多有關(guān)校園安全的新聞，老師和家長們都很關(guān)注,，我就想請民警到學(xué)校來給孩子和老師們上上安全教育課,。”湖州市第一幼兒園的教師孫俟萁把自己的想法發(fā)到了湖州市公安局官網(wǎng),，沒想到“萌警團(tuán)”就此應(yīng)運(yùn)而生,，截至目前已給全市的孩子們上了1000多節(jié)安全防范課程。

如今,，“萌警團(tuán)”已發(fā)展成為公安牽頭,、各企事業(yè)單位共同參與的青少年安全教育實體平臺，孫俟萁也成了其中的一名兼職教官,，協(xié)助開展活動,。

從受益者、參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織者，在湖州,，越來越多的人像孫俟萁一樣加入到了社會基層治理的隊伍中,，“平安大姐”“愛心媽媽”等800多個團(tuán)隊（組織）在“共享民意”系統(tǒng)的平安志愿者模塊注冊登記，共開展各類平安志愿活動超1萬次,。

海量民意值萬金,！湖州公安正以“共享民意”系統(tǒng)為依托，打造人人有責(zé),、人人盡責(zé)的警務(wù)共同體,，全力助推基層社會治理共建共治共享。

【記者手記】

民意大如天

如何做到權(quán)為民所謀,，權(quán)為民所用,？這是民意與警務(wù)之間成果轉(zhuǎn)化繞不開的話題。

“共享民意”系統(tǒng)是湖州市公安機(jī)關(guān)貫徹落實習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上重要講話精神和省委賦予湖州“爭當(dāng)推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的先行地和排頭兵”新使命的有力實踐,，是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的積極探索,，也是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、持之以恒推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的生動樣本,。

改革強(qiáng)警,、科技興警。采訪中,，記者深切感受到湖州公安以“共享民意”系統(tǒng)為抓手,，切實把機(jī)關(guān)做精、把警種做優(yōu),、把基層做強(qiáng),、把基礎(chǔ)做實的自覺和決心?！按蚝诔龕骸比罕娕e報,、“三服務(wù)”活動群眾求助等民意訴求，通過“共享民意”系統(tǒng)實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)辦理,、分析研判,，讓公安機(jī)關(guān)在服務(wù)群眾、打擊破案,、防控風(fēng)險等方面如虎添翼,，更好地保障了人民安居樂業(yè)、發(fā)展安全穩(wěn)定,、社會安定和諧,。

挖掘民意“金礦”！通過綜合分析應(yīng)用的百萬條民意數(shù)據(jù)正成為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)斗力生成的強(qiáng)大引擎,。10年來,，湖州公安每年“惠民十大行動”的備選項目均來自“共享民意”系統(tǒng),，再由群眾選、群眾定,、群眾評,，從而實現(xiàn)了民意助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革,、動力變革,，切實提升了公安隊伍依法履職、服務(wù)人民的能力,，提升了人民群眾的獲得感、安全感,、幸福感,。

      來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆