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 貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神·尋找社會治理現(xiàn)代化的杭州樣本

“你的水果擺到通道上,，影響大家進(jìn)出買菜了,，趕緊挪回去……”

哪怕事情過去半年之久,，余杭南苑街道高地社區(qū)黨委書記施雪龍對今年5月社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場那一幕還是記憶猶新。

“那天我剛到菜場,，就聽見市場管理員跟一個占道經(jīng)營的水果商販發(fā)生沖突，市場管理員讓對方馬上撤掉,，商販不僅不聽,，還喉嚨梆梆響，雙方吵得不可開交時,，一位目睹整個事件經(jīng)過的大伯說了句：弄不靈清上‘板凳’呀,！”

大伯這句話很有“殺傷力”，旁邊好幾位居民紛紛點(diǎn)頭：對對對,，上“板凳”讓大家評理去,！

“‘板凳’一詞,，在高地社區(qū)居民心中，就是正能量的代名詞,，弄不靈清上‘板凳’,，已成為大家的口頭禪?！薄鞍宓试u議團(tuán)”團(tuán)長施雪龍說,。

記者 周少燕 通訊員 施青青 袁晶晶

一條板凳解碼社區(qū)基層民主協(xié)商

高地社區(qū)的“板凳評議團(tuán)”， 不僅左鄰右舍都夸好,，連人民日報都點(diǎn)贊了,！

今年10月8日，《人民日報》以《板凳評議團(tuán) 有事大家談》為題刊登了南苑街道高地社區(qū)探索實(shí)踐黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商經(jīng)驗(yàn)做法,，這個經(jīng)驗(yàn)做法也成為余杭深化黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商的又一典型樣本和實(shí)踐新路子,。

為啥叫“板凳評議團(tuán)”？

“我們鄉(xiāng)下人以前商量事情,，都會拉個小板凳到田間地頭或村口大樹下坐下來談,，這是很接地氣的做法，還有一層意思是,，板子是平的,，凳子四個腳是穩(wěn)的，大家平起平坐一起商量,?！笔┭堈f，社區(qū)板凳評議廳里,，所有的桌子和凳子都是自己做的,，全部是紅色，給人一種莊嚴(yán)肅穆的感覺,，評議廳一面藍(lán)色的墻上畫了一桿“公平秤”,，“板凳評議團(tuán)”就在這里平等協(xié)商、厘清是非,。

“板凳評議團(tuán)”議事代表共有37位,，除了社區(qū)黨委書記等7名社區(qū)“兩委”代表及4位特聘專家，其余26位由居民代表,、新居民代表,、黨員代表、鄉(xiāng)賢,、群眾代表等組成,。

“板凳評議團(tuán)”能評哪些事兒？

評議事項(xiàng)主要包括三大類：如征地拆遷,、拆違等涉及全體或者大多數(shù)居民利益的事項(xiàng),；如鄰里糾紛,、家庭財產(chǎn)糾紛、矛盾化解等涉及少數(shù)居民利益的事項(xiàng),；還有像出租房消防,、安全管理等涉及外來流動人口的事項(xiàng)。

11月25日上午,，當(dāng)?shù)弥鞍宓试u議團(tuán)”要評議小星橋家園環(huán)境整治方案,，我也趕到現(xiàn)場旁聽。

“這個小區(qū),，目前沿街店鋪,、小區(qū)主干道電瓶車無序停放，占道經(jīng)營,、私家車亂停放問題比較突出,，小區(qū)居民代表大會‘提案’要對小區(qū)環(huán)境進(jìn)行整治?！笔┭堈f,，“‘板凳評議團(tuán)’的評議流程分公開提、公開議,、公開評,、公開決、公開督五步,，拿小星橋家園環(huán)境整治這事來說,，23個評議代表現(xiàn)場表決全部同意，接下來還要派專人監(jiān)督,，做到事前事中事后都要向居民代表大會匯報,，這‘五步曲’形成了一個閉環(huán)，做到‘一事一議’‘有議有決’‘有決有辦’,?！?/p>

2017年至今，高地社區(qū)上過“板凳”的事兒還真不少,，有那么幾件讓施雪龍印象深刻：

有個81歲的老太太,，跟領(lǐng)養(yǎng)的兒子因?yàn)椴疬w后財產(chǎn)糾紛，導(dǎo)致母子不和,，兒子14年沒叫一聲媽,。這事上“板凳”評理，最后兒子單膝跪下說：我有對你不好的地方你說,，我盡量對你好。14年不理不睬的一家人,，手緊緊握牢了,，我都感動得掉眼淚啊,。

還有個事兒，“三改一拆”后,，社區(qū)老年活動室邊上,，有塊空地要復(fù)綠，但有3戶居民家旁邊的樹苗總是成活不了,，原來這3戶居民對于空地復(fù)綠存在僥幸心理,，認(rèn)為現(xiàn)在拆違風(fēng)聲緊，說不定以后就松了,，又可以搭建房子了,。在了解實(shí)情后，“板凳評議團(tuán)”到空地現(xiàn)場評議,，使他們徹底打消了幻想,，從而徹底做好復(fù)綠工作。

“有了‘板凳’的力量支撐,、現(xiàn)在高地社區(qū)不怕有事情,，有事情大家來評，實(shí)事求是來說,，沒有解決不了的矛盾,。”施雪龍有信心地表示,。

一個中心 解碼全域治理現(xiàn)代化下的“喬司做法”

毗鄰南苑街道的喬司街道,，是典型的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，也是有名的服裝藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)聚集地,，杭城小資青年愛逛的宜家也在這里,。

接軌杭州主城與臨平、下沙兩大副城,，區(qū)位優(yōu)勢突出,，現(xiàn)有常住人口5.7萬，流動人口登記在冊27.9萬,，大小企業(yè)12000多家,。

你可能不知道，2000年初,，喬司在全國都很“出名”,，當(dāng)時的喬司可以說是華東地區(qū)最大的假煙集散地。

除了假煙,，當(dāng)時華東地區(qū)最大的煙花市場也在喬司,，不少杭州人都有去喬司煙花銷售一條街撈便宜的習(xí)慣。回憶起10多年前喬司街道面臨的社會問題,，曾是喬司綜治中心日常負(fù)責(zé)人的陸金利直搖頭……

痛定思痛,，2004年初，喬司街道成立了全國首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心,，實(shí)現(xiàn)了綜治辦,、信訪辦、司法所,、調(diào)解會,、巡防辦、警務(wù)室,、流動人口管理辦等部門的集合辦公,。借助綜治中心這一平臺，喬司還將綜治組織不斷延伸,，建立了鎮(zhèn),、村、村民小組,、重點(diǎn)規(guī)模企業(yè),、規(guī)模以下企業(yè)的五級綜治管理體系，當(dāng)年就摘掉了省重點(diǎn)整治單位的帽子,。

“隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，每個階段都會出現(xiàn)新的問題和新的社會矛盾，怎么辦,？我們見招拆招,，一步一個腳印、方方面面規(guī)范起來,?！闭f起全域治理現(xiàn)代化下的“喬司做法”，陸金利侃侃而談,。

2000年初,，鄰里矛盾比較突出：當(dāng)時我們就讓村社領(lǐng)導(dǎo)跟黨員干部，上門走訪溝通,，搞搞包餃子等互動活動,，潛移默化增進(jìn)鄰里感情，這個好做法延續(xù)至今,，街道會定期舉辦“鄰里節(jié)”,，今年有個小區(qū)擺了100桌“鄰里酒”，你燒一個魚,，我燒一個肉,，大家來聚餐，聯(lián)絡(luò)感情；

后來,，喬司的企業(yè)多起來,，打工的人也多了,，這時,，租房拆房的糾紛日益增加，我們請律師把關(guān),，制定了符合喬司實(shí)際的租房拆房合同,，內(nèi)容就“一頁紙”，通俗易懂,，操作性強(qiáng),，我們還到各個小區(qū)開展了幾十場培訓(xùn)，內(nèi)容是“如何做好一個房東”,，還給房東發(fā)了公開信,，以案例的形式，告訴房東租房要注意什么……

這幾年,，勞資糾紛成了一個大難題,，喬司每家企業(yè)門口都有一塊告知牌，這家企業(yè)每月什么時候發(fā)工資,，都要寫明的,，告知牌上還有網(wǎng)格員電話，如果遇到老板不發(fā)工資,，馬上找網(wǎng)格員來處理,。

十五年來，喬司綜治中心收集受理各類事件297754件,；排查勞資糾紛13826起……實(shí)現(xiàn)了基層治理“事事有人幫,，事事有人管，小事不出村社,，大事不出街道”的目標(biāo),喬司努力提升現(xiàn)代化治理水平的創(chuàng)新做法,，被稱為楓橋經(jīng)驗(yàn)的姊妹篇。

三級聯(lián)動 解碼余杭矛盾糾紛化解“最多跑一地”

高地社區(qū)“板凳評議團(tuán)”和喬司街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的探索和踐行,，為余杭區(qū)創(chuàng)新基層社會治理等諸多方面帶來了借鑒和啟發(fā),。

昨天，全省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在余杭舉行,，這是對余杭創(chuàng)新基層社會治理工作的肯定,。

“全域治理現(xiàn)代化”是一道以民為本的時代考題，余杭正在高水平推進(jìn)全域治理現(xiàn)代化,，打造全省領(lǐng)先,、全國一流善治之區(qū)。

近年來，余杭建立起區(qū)級,、鎮(zhèn)街,、村社三級社會治理綜合服務(wù)中心，推動部門協(xié)同發(fā)力,、上下聯(lián)動,，形成金字塔形矛盾多元化解模式。

余杭將“最多跑一次”改革向社會治理領(lǐng)域延伸,，推動社會矛盾糾紛調(diào)處化解“多中心”整合為“一中心”,，推行矛盾糾紛一窗式受理、一攬子調(diào)處,、一條龍服務(wù),，以實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

借著“杭州城市大腦”加快建設(shè)的東風(fēng),，余杭區(qū)研發(fā)了國內(nèi)首個社會治理智慧平臺,，該平臺打通公安、民政,、市場監(jiān)管等25個部門29套信息系統(tǒng),，匯聚數(shù)據(jù)22.6億條，建成余杭區(qū)統(tǒng)一地址庫,，對余杭區(qū)內(nèi)的每幢建筑賦予一個獨(dú)一無二的編碼,，以此黏附人、房,、企,、事、物,、通信等相關(guān)的社會管理要素數(shù)據(jù),，并使數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，目前余杭已有111萬余條賦碼地址,，覆蓋20個鎮(zhèn)街1468個網(wǎng)格,，實(shí)現(xiàn)日常社會治理的精準(zhǔn)管理，助推矛盾糾紛精細(xì)管理,。

當(dāng)下,，余杭正在努力構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧治理新模式，打造創(chuàng)新基層社會治理的“余杭樣本”,。

      來源：都市快報

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆