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編者按：
2019年11月25日,，《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條刊登了袁家軍省長專訪文章《未來社區(qū)是“讓老百姓幸福”的新平臺》,。全文如下：
未來社區(qū)是“讓老百姓幸福”的新平臺
——訪浙江省委副書記,、省長 袁家軍
習(xí)近平總書記指出,，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)黨的一切工作都是為老百姓利益著想,，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)。2018年以來,，浙江深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，牢牢把握人民對美好生活的向往，謀劃啟動未來社區(qū)創(chuàng)建工作,。近日,，浙江省委副書記、省長袁家軍接受學(xué)習(xí)時報專訪,，就相關(guān)工作作了介紹,。
學(xué)習(xí)時報：浙江提出，謀劃創(chuàng)建未來社區(qū)是新時代高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的新平臺,。這一決策的主要考慮是什么？
袁家軍：當(dāng)前,，浙江正處于“兩個高水平”建設(shè)交匯期,，高水平建成小康社會后，接著要開啟高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程,。我理解,，高水平的現(xiàn)代化，必須是以人為核心的現(xiàn)代化,，要推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。對此，我們有一系列的謀劃和部署,。其中,，未來社區(qū)是以人為核心的城市現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展,、高品質(zhì)生活的新平臺,，是“讓老百姓幸福”的新平臺。我們主要有三點(diǎn)考慮,。
一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，多謀民生之利,、多解民生之憂,，在住有所居上不斷取得新進(jìn)展。我們把創(chuàng)建未來社區(qū)作為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署的有力舉措和創(chuàng)新實(shí)踐,，努力打造浙江發(fā)展的又一張“金名片”。
二是加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。未來社區(qū)建設(shè)是浙江打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的重要一招,，具有“小空間大投資、小載體大產(chǎn)業(yè),、小試點(diǎn)大轉(zhuǎn)型”的特征,。浙江全省現(xiàn)存1970—1990年代老舊小區(qū)建筑面積約2.5億平方米，如果60%按未來社區(qū)模式改造,，折算占地面積約18.8萬畝,。按照300畝一個實(shí)施單元計算，項(xiàng)目總數(shù)超過600個,；按照首批24個試點(diǎn)的平均投資強(qiáng)度計算,，總投資超過3萬億元，潛力很大,。創(chuàng)建未來社區(qū),，還將促進(jìn)數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保,、綠色建筑等前沿技術(shù)大規(guī)模落地應(yīng)用,，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大提升,。
三是努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活,。未來社區(qū)是“讓城市生活更美好”的最基本單元。2018年,，浙江全省城市化率68%,，大約3850萬人常住在城市和城鎮(zhèn)社區(qū)，但城市社區(qū)特別是老舊小區(qū)運(yùn)營管理的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題很多,，比如安全隱患問題,、停車出行問題、公共服務(wù)和社區(qū)環(huán)境問題等等,，不適應(yīng)新時代城市文明發(fā)展的要求,。我們明確,，未來社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，以老舊建筑改造,、交通出行改善、智慧設(shè)施升級,、公共服務(wù)提升為重點(diǎn),，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感,、安全感,。
學(xué)習(xí)時報：浙江要創(chuàng)建的未來社區(qū)，與傳統(tǒng)城市社區(qū)有哪些不同,？
袁家軍：我們對未來社區(qū)的內(nèi)涵有一個“139”的概括：“1”就是以滿足人民對美好生活的向往為中心,，“3”就是聚焦人本化、生態(tài)化,、數(shù)字化三維價值,，“9”就是未來鄰里、未來教育,、未來健康,、未來創(chuàng)業(yè)、未來建筑,、未來交通,、未來低碳、未來服務(wù),、未來治理等九大場景創(chuàng)新,。與傳統(tǒng)社區(qū)相比，它有六個方面的獨(dú)特內(nèi)涵,。
一是以美好生活為目標(biāo)追求,。更加注重人的美好生活需要，以功能復(fù)合的鄰里中心為依托,，構(gòu)建24小時全生活鏈功能體系,，有機(jī)疊加教育、健康,、商業(yè),、文化、體育等高品質(zhì)公共服務(wù),，并合理配建適老化公寓,、嬰幼兒托育中心，為“一老一幼”提供友好生活環(huán)境,。
二是以美麗宜居為環(huán)境底色,。更加注重社區(qū)優(yōu)美環(huán)境打造,，充分運(yùn)用新材料新技術(shù)，減少建設(shè)過程和建筑本身的環(huán)境污染,。合理優(yōu)化社區(qū)空間規(guī)劃,，打造多樣化個性化的立體綠化空間，建設(shè)成網(wǎng)成環(huán)的慢跑綠道,，演繹綠意盎然的生態(tài)交響曲,，讓居民能夠遙望星空、看見綠意,、聞到花香,。
三是以智慧互聯(lián)為基本特征。更加注重數(shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用,，利用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為社區(qū)賦能。依托智慧社區(qū)服務(wù)平臺,，打造現(xiàn)實(shí)與數(shù)字“孿生”社區(qū),，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平,。
四是以綠色低碳為核心理念,。更加注重低碳生活方式和生產(chǎn)方式，強(qiáng)化TOD布局理念,，提升綠色低碳出行比例,。應(yīng)用“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+儲冷儲熱”的集中供冷（熱）系統(tǒng),，降低社區(qū)能耗水平,。嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾源頭減量,，創(chuàng)建無廢社區(qū),。
五是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為時代風(fēng)尚。更加注重大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，建立一批低成本、泛在化,、開放式的社區(qū)眾創(chuàng)空間,，為人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。依托社區(qū)智慧平臺,，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)潛能,，促進(jìn)社區(qū)資源,、技能、知識全面共享,，讓供給和需求零距離對接,。
六是以和睦共治為治理方式。更加注重多元主體共同參與,，構(gòu)建科學(xué)高效的社區(qū)治理架構(gòu),，培育發(fā)展專業(yè)化的社會組織,，充分利用好社區(qū)議事會,、社區(qū)客廳等公共平臺，加大社區(qū)居民參與,，提高社區(qū)治理的科學(xué)化,、精細(xì)化、智能化水平,，營造“共建共治共享,、交往交融交心”的良好氛圍。
學(xué)習(xí)時報：未來社區(qū)的建設(shè)路徑具體如何安排,？
袁家軍：我們考慮,，全省未來社區(qū)建設(shè)大致分為三個階段來推進(jìn)：一是試點(diǎn)啟動階段，目前已經(jīng)選定首批24個省級試點(diǎn),，要努力“干一個,、成一個”。二是增點(diǎn)擴(kuò)面階段,，到2021年底培育省級試點(diǎn)100個左右,，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。三是全面推廣階段,，2022年開始全面復(fù)制推廣,，改善大民生、拉動大投資,、發(fā)展大產(chǎn)業(yè),、驅(qū)動大創(chuàng)新。
建設(shè)模式上,，以改造更新為主,，兼顧規(guī)劃新建。首批24個試點(diǎn)社區(qū),，21個是老舊小區(qū)改造項(xiàng)目,，涉及用地面積600公頃，預(yù)計總投資1300億元,，受益居民16.6萬人,。比如杭州的始版橋社區(qū),，因畢昇在杭州發(fā)明第一塊膠泥活字印版而得名，是一個非常有文化底蘊(yùn)的社區(qū),。這個社區(qū)占地面積540畝,，有65幢建于80年代初的居民樓，常住人口6000多人,。這次列為未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)后,，這個社區(qū)以全拆重建方式，規(guī)劃地上建筑面積70萬平方米,，容積率3.5—5.5,，規(guī)劃綠地率15%、停車位3278個,，回遷安置人口7400人,，人才引進(jìn)人口1600人，為居民創(chuàng)造“上城之上,、空中坊巷”的全新美好生活,。規(guī)劃新建類項(xiàng)目要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，精準(zhǔn)分析需求,，按照“系統(tǒng)設(shè)計、去房地產(chǎn)化”的原則進(jìn)行,，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)從“造房子”向“造社區(qū),、造生活”轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升,。
推進(jìn)方式上,，以市場化方式為主，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,。未來社區(qū)建設(shè)是深化市場化改革的生動實(shí)踐,，要堅(jiān)持有為政府和有效市場并重，充分調(diào)動市場主體積極性,。我們成立了未來社區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，面向央企、國企,、民資,、外資全面開放，探索采用“全過程咨詢+工程總承包”建設(shè)模式,，讓相關(guān)企業(yè)以一個整體參與到未來社區(qū)建設(shè)運(yùn)營中來,，實(shí)現(xiàn)全過程有序可控。政府作用體現(xiàn)在規(guī)劃引導(dǎo),、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo),、評價引導(dǎo)上,，主要職責(zé)是統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計，建立健全未來社區(qū)項(xiàng)目儲備庫,，制定實(shí)施未來社區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則和工作指南,，以政府有為確保市場有效、企業(yè)有利,、百姓受益,。
學(xué)習(xí)時報：未來社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新實(shí)踐，潛力很大,，不確定性也很大,，政策上如何來支持？
袁家軍：我們正在研究制定高質(zhì)量推進(jìn)未來社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建的政策,，總的導(dǎo)向是大膽創(chuàng)新,、讓利于企業(yè)、讓利于群眾,。
一是空間政策方面。改造更新類項(xiàng)目,，要在滿足原有居民利益,、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，探索改變原有空間指標(biāo)“一刀切”的簡單化管控,，適當(dāng)增加容積率,、突破平面綠地率限制、提升開發(fā)強(qiáng)度,，通過增量面積租售基本實(shí)現(xiàn)資金平衡,，讓居民“搬得進(jìn)、住得起,、過得好”,。
二是用地政策方面。規(guī)劃新建類項(xiàng)目,，土地實(shí)行“帶方案,、帶規(guī)劃、帶項(xiàng)目”出讓,，適當(dāng)減免土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用,，對于土地復(fù)合利用、高效利用的再予以獎勵,，降低用地綜合成本,。
三是財政金融方面。改造更新類項(xiàng)目的土地出讓金凈收益,，除上交國家部分外,，全額返還縣（市,、區(qū)）用于試點(diǎn)建設(shè)。對試點(diǎn)成效突出,、建成標(biāo)桿性引領(lǐng)性示范性項(xiàng)目的縣（市,、區(qū)），省級財政將再予以獎勵,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸資源向未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目傾斜,，提供利率優(yōu)惠。
學(xué)習(xí)時報：具體工作中,，浙江如何保障未來社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有序高效推進(jìn),？
袁家軍：我們將著力強(qiáng)化“省市縣聯(lián)動、政銀企協(xié)作,、部門間協(xié)同”的工作體系,，畫好未來社區(qū)建設(shè)的“工筆畫”。
一是加快健全“省級統(tǒng)籌,、市級協(xié)調(diào),、縣（市、區(qū)）級主抓”的工作機(jī)制,。省級層面主要是提供思路,、提供標(biāo)準(zhǔn)、提供政策,、提供環(huán)境,。地市層面主要發(fā)揮橋梁紐帶作用，結(jié)合本市實(shí)際出臺實(shí)施細(xì)則,，確保試點(diǎn)項(xiàng)目早開工,、早建成、早投用,?？h（市、區(qū)）層面主要是不折不扣抓好落實(shí),，保障試點(diǎn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落地,。
二是加快健全“寬進(jìn)嚴(yán)定、優(yōu)勝劣汰”的創(chuàng)建機(jī)制,。按照“重實(shí)效,、輕牌子，上不封頂,、下不保底,，寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)評價”的原則，只要居民有意愿,、地方有需求,、創(chuàng)建有規(guī)劃的社區(qū)，均可申報創(chuàng)建,。強(qiáng)化扶持政策的“期權(quán)激勵”,，3年一個建設(shè)周期，到期驗(yàn)收合格的,，予以兌現(xiàn)獎勵性的支持政策,；到期沒有達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、沒有實(shí)現(xiàn)承諾進(jìn)度的,，予以警告,、降格和淘汰，還要予以一定的懲罰措施,。
三是加快健全“居民來做主,、第三方評價”的考核機(jī)制。堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù),、贊成不贊成,、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),，以居民滿意度作為最終評價指標(biāo),，完善第三方考核評價制度，推動各地形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍,。
（原標(biāo)題《未來社區(qū)是“讓老百姓幸福”的新平臺——訪浙江省委副書記,、省長袁家軍》）
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：徐滿萍
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