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編者按：今年是習(xí)近平同志在浙江提出“建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”決策部署15周年,。15年來，浙江一任接著一任干,，以實(shí)際行動(dòng)詮釋著“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,，切實(shí)解決了一大批人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，群眾獲得感和幸福感不斷提升,。浙江新聞客戶端今起推出我省建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制15周年特別報(bào)道,，敬請(qǐng)關(guān)注,。

檢驗(yàn)我們一切工作的成效,，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善,。

今年是浙江建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制15周年,。15年前，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出并親自組織實(shí)施了建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的探索實(shí)踐,，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題,，把為民辦實(shí)事納入規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；壍馈v屆省委,、省政府一以貫之,、不斷完善。而今,，這一實(shí)踐對(duì)浙江乃至全國(guó)都產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響,。

15年來，浙江在省一級(jí)實(shí)施了126項(xiàng)大的民生實(shí)事工程,，每年全省財(cái)政支出增量的三分之二用于民生,，帶來的是人民群眾安全感、獲得感和幸福感的不斷提升,。

更為重要的是,，浙江在為民辦實(shí)事中始終堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，形成了“人民群眾點(diǎn)單”的服務(wù)模式,、以人民群眾滿意度為價(jià)值導(dǎo)向的政績(jī)考核體系,、以加大民生領(lǐng)域投入為主要方向的普惠性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這些從不同維度以實(shí)際行動(dòng)彰顯了“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”,，體現(xiàn)了我們共產(chǎn)黨人的初心與使命,。

真摯的為民情懷

2004年10月，秋寒漸濃,，一份讓萬千浙江人倍感溫暖的重要文件亮相了,。

在習(xí)近平同志的提議和推動(dòng)下，浙江省委,、省政府在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》（下稱《意見》）,。

15年后，再次談及這份文件的出臺(tái)，中央黨校副校長(zhǎng)謝春濤認(rèn)為,，其最重要的價(jià)值莫過于把黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨具體地體現(xiàn)于民生領(lǐng)域,，使黨和政府這項(xiàng)最基礎(chǔ)、最重要,，人民群眾最關(guān)心,、最看重的工作通過長(zhǎng)效機(jī)制落到了實(shí)處。

人民群眾,，在習(xí)近平總書記心中一直占據(jù)最重的分量,。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志就對(duì)基層群眾衣食住行的“小事”非常在意,。2003年12月30日，在檢查節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)情況時(shí),，他就語重心長(zhǎng)地對(duì)各級(jí)干部說：“對(duì)老百姓來說,，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事,，有的甚至還是急事,、難事。如果這些‘小事’得不到及時(shí)有效的解決,，就會(huì)影響他們的思想情緒,，影響他們的生產(chǎn)生活?！彼€強(qiáng)調(diào),，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民利益不是抽象的,，而是具體的”，關(guān)心群眾要從具體的事情做起,。

這種“群眾利益無小事”的思想,，深刻體現(xiàn)在為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建中。

2004年1月,，習(xí)近平同志在麗水考察調(diào)研和慰問困難群眾時(shí)就強(qiáng)調(diào),，要圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心,、最直接的利益,，努力辦好順民意、解民憂,、謀民利,、得民心的好事、實(shí)事。當(dāng)年6月,，他到湖州調(diào)研時(shí)又指出,，制度是帶有根本性的。要使為民辦實(shí)事工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并不斷深化提高,，關(guān)鍵在于把制度建設(shè)貫穿到實(shí)事項(xiàng)目選擇,、決策、實(shí)施和督查考核等各個(gè)環(huán)節(jié),，形成一整套比較完善的工作運(yùn)行機(jī)制,。

這些細(xì)致入微的考慮，盡數(shù)體現(xiàn)在4個(gè)月后出臺(tái)的《意見》的字里行間,?！兑庖姟访鞔_當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期為民辦實(shí)事的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榫蜆I(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障,、醫(yī)療衛(wèi)生,、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)住房,、生態(tài)環(huán)境,、扶貧開發(fā)、科教文化,、權(quán)益保障,、社會(huì)穩(wěn)定等10個(gè)方面。這10個(gè)方面集中了群眾最關(guān)心的問題,，反映了群眾最直接的呼聲,，代表了群眾最現(xiàn)實(shí)的利益?！兑庖姟吠瑫r(shí)就建立健全民情反映機(jī)制,、民主決策機(jī)制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制,、投入保障機(jī)制,、督查考評(píng)機(jī)制作出了制度安排。

緊接著,，在2005年2月召開的省兩會(huì)上,，省政府工作報(bào)告首次提出要“突出抓好十個(gè)方面實(shí)事”，浙江每年為民辦十方面實(shí)事的溫暖征程由此開啟,。

深邃的治理理念

時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上,，始終把群眾利益作為想問題、作決策,、辦事情的依據(jù),，這不僅是浙江建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的初心,，也是具體的工作路徑。

本世紀(jì)初,，較早實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康跨越發(fā)展的浙江,，也比其他地方更早遇到“成長(zhǎng)的煩惱”。如何補(bǔ)上民生發(fā)展的短板,，回應(yīng)群眾過上更好生活的期待,？ 

建立一套長(zhǎng)效機(jī)制為民辦實(shí)事，成為當(dāng)時(shí)省委,、省政府深入思考后錨定的方向,。習(xí)近平同志指出，建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制就是要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念,。

以人為本,，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，想群眾之所想,、急群眾之所急,、解群眾之所困。15年來,，浙江始終堅(jiān)持將人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，不斷健全完善對(duì)群眾訴求的整體性,、系統(tǒng)性響應(yīng)機(jī)制以及“民呼我應(yīng)”“群眾點(diǎn)題”的工作格局,。

在民生項(xiàng)目的征集中堅(jiān)持集思廣益，各地紛紛建立群眾“用得來,、用得著,、喜歡用”的村情民意信息網(wǎng)。2014年底,，省政府還首次通過網(wǎng)絡(luò)征集新一年為民辦實(shí)事項(xiàng)目,。

鼓勵(lì)群眾參與到民生項(xiàng)目的決策實(shí)施中來。2008年,，寧?？h在力洋、大佳河探索試行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制,，實(shí)現(xiàn)了民生項(xiàng)目從政府“為民作主”到“由民作主”,。2018年4月，這一機(jī)制在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

縱觀15年十大重點(diǎn)領(lǐng)域的所有民生實(shí)事項(xiàng)目,，不難發(fā)現(xiàn)每年涉及十大領(lǐng)域的具體實(shí)事內(nèi)容，一直在隨著群眾需求的變化而變化：從2005年重點(diǎn)關(guān)注就業(yè)再就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、城鄉(xiāng)住房、科教文化等方面，到2014年開始推進(jìn)城市交通治堵,，再到2016年著手加大霧霾治理,、加快電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)……

這也是習(xí)近平同志在構(gòu)建為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制之初就強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要方面。2004年在湖州調(diào)研時(shí),，他就指出,，為民辦實(shí)事，要根據(jù)群眾需求的新變化,、新特點(diǎn),，不斷拓展實(shí)事領(lǐng)域，豐富實(shí)事內(nèi)容,，細(xì)化實(shí)事項(xiàng)目,，努力提高為民辦實(shí)事的針對(duì)性和有效性。這為浙江堅(jiān)持和完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制提供了根本遵循,。

群眾最能體驗(yàn)為民辦實(shí)事的成效,，要讓群眾來評(píng)判為民辦實(shí)事工作的成效。從2005年起,，我省就探索建立民生實(shí)事有部署,、有督查、有考核,，次年向省人代會(huì)匯報(bào)情況的督查考評(píng)機(jī)制,。今年，我省又首次開展省政府民生實(shí)事“辦得怎么樣,，由你說了算”活動(dòng),，群眾在項(xiàng)目落地點(diǎn)掃二維碼就能直接評(píng)，民生實(shí)事的開放性,、回應(yīng)性和實(shí)效性大大提高,。

治國(guó)有常，而利民為本,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須問計(jì)于民、問需于民,，緊緊依靠人民,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王安順認(rèn)為，從這個(gè)角度而言,，浙江省在為民辦實(shí)事中創(chuàng)造的一系列長(zhǎng)效機(jī)制和創(chuàng)新成果,，正是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極探索。

科學(xué)的制度設(shè)計(jì)

堅(jiān)持以人為本,、執(zhí)政為民,，最終要落實(shí)在一件一件的實(shí)事之中,。

15年來，歷屆省委,、省政府堅(jiān)持“群眾想什么,，我們就干什么”，持續(xù)不斷推進(jìn)為民辦實(shí)事工程,，已然交出了一張引人注目的民生答卷,。

截至2018年底，省一級(jí)累計(jì)實(shí)施了126項(xiàng)大的民生實(shí)事工程,。實(shí)施主體由省,、市政府逐漸向縣、鄉(xiāng)拓展,，僅2019年省,、市、縣三級(jí)就推出民生實(shí)事1085件,。浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年年保持全國(guó)各?。▍^(qū)）最高，收入倍差始終列于全國(guó)各?。▍^(qū)）最低,，群眾獲得感和幸福感不斷提升。

這與我省始終聚焦聚力解決民生熱點(diǎn)問題,，建立健全科學(xué)的責(zé)任落實(shí)和投入保障機(jī)制分不開,。在習(xí)近平同志主持的2004年重點(diǎn)調(diào)研課題《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》中明確寫道：“在制度設(shè)計(jì)上，必須突出盡力而為,、量力而行、持之以恒,?！?/p>

這其中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障是一個(gè)重要方面,。財(cái)政資金往哪里投,，有多少用于為民辦實(shí)事，直接決定辦實(shí)事的規(guī)模和效應(yīng),。

習(xí)近平同志顯然對(duì)此有過深入思考,。在浙江工作期間，他就強(qiáng)調(diào),，要切實(shí)增加投入,，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，強(qiáng)化公共服務(wù)職能,，完善公共財(cái)政制度,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大公共財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度。

2006年,，浙江在全國(guó)率先提出公共財(cái)政向“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)變的思路,。15年來，全省新增財(cái)力的三分之二以上都用于改善民生,，最大程度惠及百姓,。數(shù)據(jù)顯示，2004年至2018年,，全省累計(jì)民生支出44148億元,，占總財(cái)政支出的72%。

在逐步建立民生保障財(cái)政資金優(yōu)先安排的基礎(chǔ)上,，各級(jí)政府還撬動(dòng)社會(huì)力量多元投入,，以市場(chǎng)化手段破解民生投入難題，形成“想辦事,、能辦事,、辦成事”的良好氛圍。

為保障每方面民生實(shí)事落到實(shí)處,，每年年初,，省政府辦公廳還會(huì)制定下發(fā)辦好十方面實(shí)事分工方案，對(duì)每件實(shí)事目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,，形成橫向到邊,、縱向到底、具體到人的責(zé)任體系,。

在體制機(jī)制的創(chuàng)新完善上,，浙江從未止步。2016年,，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次公開提出“最多跑一次”改革,，又成為撬動(dòng)民生服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口。

隨著“最多跑一次”改革的推進(jìn),，我省著力減少辦事環(huán)節(jié),、整合辦事材料、縮短辦事時(shí)限,、減免辦事費(fèi)用,、優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率,，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一次都不跑”,，群眾獲得感和幸福感明顯提升。2018年底,，第三方調(diào)查評(píng)估顯示,，全省“最多跑一次”改革的實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到90.6%和96.5%,。

在浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興看來，“最多跑一次”改革之所以能有這么高的滿意率,，正是因?yàn)榘衙癖娨暯堑摹耙患隆碑?dāng)作改革的邏輯起點(diǎn),，更新了公共服務(wù)的組成形式，重構(gòu)了公共服務(wù)的內(nèi)部流程,。而這,，必將進(jìn)一步推動(dòng)公共治理堅(jiān)持以人民為中心，形成為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制的新經(jīng)驗(yàn),。

      來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆