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 擴(kuò)大有效投資 深挖需求潛力

——2019年國(guó)務(wù)院大督查綜述之七

目前,，合理擴(kuò)大有效投資在各地落實(shí)情況如何？實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題和困難,？連日來(lái),，國(guó)務(wù)院16個(gè)督查組通過(guò)小規(guī)模座談,、一對(duì)一訪(fǎng)談,、明察暗訪(fǎng),、調(diào)取資料等方式,，傾聽(tīng)民聲,、探查實(shí)情,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改,。

強(qiáng)化要素保障

拉動(dòng)投資增長(zhǎng)

“我們已在南充建成電阻陶瓷基體,、5G手機(jī)組件等生產(chǎn)基地,，目前第八期投資項(xiàng)目正在進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，研究院也在建設(shè)中,?！?月5日，督查組來(lái)到四川南充高坪區(qū),，三環(huán)電子有限公司負(fù)責(zé)人向督查組介紹,，近幾年，當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境明顯改善,，增強(qiáng)了企業(yè)投資的信心,。

近年來(lái)，四川省多措并舉鼓勵(lì)擴(kuò)大有效投資,。在稅收上,，為社會(huì)資本提供綠色通道；在設(shè)施上,，為項(xiàng)目搭建基礎(chǔ)管網(wǎng),，降低企業(yè)成本；在土地上,，滿(mǎn)足企業(yè)建設(shè)用地需求,。

各地結(jié)合發(fā)展實(shí)踐積極彌補(bǔ)投資短板，從要素供給,、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、融資成本、投資項(xiàng)目審批等方面精準(zhǔn)發(fā)力,，不斷優(yōu)化環(huán)境，拉動(dòng)投資增長(zhǎng),。

江西省建立健全重大項(xiàng)目清單推進(jìn)制度,。每年建立省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、省大中型項(xiàng)目清單,，分別實(shí)行按月調(diào)度通報(bào)和按季調(diào)度通報(bào),；將重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)納入全省高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系，并對(duì)工作成績(jī)突出的地方,、部門(mén),、個(gè)人按季度及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

山西省創(chuàng)新舉措激發(fā)社會(huì)資本活力,。加快布局標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè),，今年支持100多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)；加大資金扶持力度,，推動(dòng)形成若干個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。

合理有效擴(kuò)大投資既要政策發(fā)力,，更要執(zhí)行給力。督查發(fā)現(xiàn),，一些地方投資環(huán)境有待改善,，還存在投資審批條件多、對(duì)民間投資設(shè)置隱性障礙等問(wèn)題,，制約地區(qū)投資擴(kuò)大,。

在四川省，由于拿不到用地指標(biāo),、行政許可等前置性要件,，當(dāng)?shù)夭糠种卮蠡A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法批復(fù)概算或按時(shí)開(kāi)工，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后,。督查組深入調(diào)研了解后,，督促當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌處理好重大項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)保,、基本農(nóng)田之間的關(guān)系,，減少“串聯(lián)”式審批流程，提高投資審批效率,。

發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券

支持項(xiàng)目建設(shè)

9月8日,，督查組赴遼寧盤(pán)錦盤(pán)山縣實(shí)地督查，了解地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用情況,。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹,，通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，盤(pán)山縣在全縣5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及13個(gè)鎮(zhèn)街范圍內(nèi),，以成熟的稻蟹混養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、稻作文化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境等建設(shè),，打造出優(yōu)質(zhì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)桿,。

扭住專(zhuān)項(xiàng)債券這個(gè)抓手，各地穩(wěn)投資亮點(diǎn)紛呈,。江西省對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用提早準(zhǔn)備,、快速撥付、迅速形成實(shí)物工作量,。截至今年7月底,，全省共發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券669億元，項(xiàng)目單位已形成了66%的實(shí)物工作量,，有效滿(mǎn)足了棚戶(hù)區(qū)改造,、高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求,。山東省不少承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)反映,，專(zhuān)項(xiàng)債券資金的注入極大化解了資金籌措壓力,，支持了項(xiàng)目建設(shè)。

通過(guò)座談交流,、實(shí)地調(diào)研,，督查組也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前地方政府在專(zhuān)項(xiàng)債券的使用效能和品種結(jié)構(gòu)上還存在一些問(wèn)題。

在山西省,，專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行使用還存在各部門(mén)協(xié)同機(jī)制不暢,，信息系統(tǒng)不能共享的問(wèn)題。督查組建議進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào),，聯(lián)合做好即期,、中期債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作。

在江西省,，專(zhuān)項(xiàng)債券品種結(jié)構(gòu)不合理,，不能滿(mǎn)足多樣化項(xiàng)目融資需求。督查組建議相關(guān)部門(mén)加快頂層設(shè)計(jì),、完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目工作安排機(jī)制,，賦予省級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行限額內(nèi)的不同債券品種發(fā)行規(guī)模的自主決策權(quán)。

加快清欠進(jìn)度

企業(yè)輕裝上陣

“清欠率接近99%,，清欠進(jìn)度快,，拖欠額度也不算高，目前總額不足1億元,?！?月8日上午，在督查組與四川達(dá)州市財(cái)政局的一對(duì)一訪(fǎng)談中,，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來(lái)，達(dá)州市創(chuàng)新政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管,，加快對(duì)民營(yíng)企業(yè)資金的撥付進(jìn)度,，有效避免發(fā)生拖欠款項(xiàng)。

近年來(lái),，各地政府完善長(zhǎng)效治理機(jī)制，清欠工作進(jìn)展總體順利,，從而讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣,。山東煙臺(tái)芝罘區(qū)建立“三個(gè)比對(duì)”項(xiàng)目付款預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)出付款延期預(yù)警,。目前,，已向有關(guān)單位發(fā)出5次付款延期預(yù)警，清理工程款3608.28萬(wàn)元,。江西省主動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合審計(jì),，共抽查核實(shí)307家單位1099個(gè)項(xiàng)目拖欠賬款情況,，新排查出拖欠賬款8.32億元，全部納入清欠臺(tái)賬,。

督查中發(fā)現(xiàn),，清欠工作還面臨債務(wù)情況復(fù)雜、清償難度大的問(wèn)題,。在山西省,，部分工程項(xiàng)目的欠款由于手續(xù)不全、施工企業(yè)資料不完善,、質(zhì)量存在問(wèn)題等原因,，尚未進(jìn)行決算，導(dǎo)致無(wú)法付款,。（記者韓鑫,、邱超奕、齊志明,、谷業(yè)凱,、屈信明）

      來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆