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提升機(jī)構(gòu)編制工作服務(wù)黨和國家事業(yè)大局的能力——專家解讀《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》

發(fā)布時間：2019-10-15 08:48:36

前不久，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（下文簡稱《條例》）,，對黨的機(jī)構(gòu)編制工作作出明確規(guī)定,。出臺《條例》的現(xiàn)實針對性是什么,？《條例》將會給黨的機(jī)構(gòu)編制工作帶來什么變化,？《條例》為何將監(jiān)督問責(zé)單列一章？近日,，有關(guān)專家就此接受了本報記者專訪,。

①加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè),、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義,。

“黨的十九大提出了加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重大任務(wù)。機(jī)構(gòu)編制工作作為涉及黨和國家事業(yè)全局的一項重大工作,，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨如何集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作，需要一套制度安排,，在這樣的背景下,，《條例》應(yīng)運而生?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授封麗霞表示,，《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力于加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，為黨管機(jī)構(gòu)編制作出制度性安排,。

機(jī)構(gòu)編制資源作為重要政治資源、執(zhí)政資源,，如何合理利用以服務(wù)黨和國家事業(yè)大局,，成為一項重要課題。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授張曉燕說：“加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的首要原則之中,，即堅持黨管機(jī)構(gòu)編制，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程,，并明確規(guī)定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機(jī)構(gòu)編制工作,，第六條明確規(guī)定各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是學(xué)習(xí)和貫徹《條例》的首要問題,?！?/p>

另一方面，《條例》補(bǔ)齊了此前機(jī)構(gòu)編制工作的短板,?！霸诟母镩_放進(jìn)程中，各級黨委政府從實際出發(fā)，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作,、合理調(diào)整機(jī)構(gòu)編制資源,，對于各個時期加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)，引領(lǐng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作深化發(fā)展,，作出了積極貢獻(xiàn),。”中國社會科學(xué)院研究員贠杰說,，“但也應(yīng)認(rèn)識到,，長期以來，各級黨委政府對作為重要政治資源,、執(zhí)政資源的機(jī)構(gòu)編制工作的重要性認(rèn)識還不夠充分,，機(jī)構(gòu)編制工作不規(guī)范、不平衡問題較為突出,，機(jī)構(gòu)編制工作的法規(guī)制度體系還不夠完善,，機(jī)構(gòu)編制工作的實效性和科學(xué)化、規(guī)范化水平仍有進(jìn)一步提升的空間,?！?/p>

《條例》的出臺，彌補(bǔ)了此前機(jī)構(gòu)編制資源運用的不足,，在全面深化改革的大背景下,，可謂正當(dāng)其時。專家表示,，從切實加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置，積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,，有效強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制工作的剛性約束,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，作為第一部專門規(guī)范機(jī)構(gòu)編制工作的黨內(nèi)法規(guī),，《條例》的制定頒布具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性,。

專家認(rèn)為,，從法律法規(guī)體系的角度,，《條例》填補(bǔ)了此前的空白。封麗霞評價：“從機(jī)構(gòu)編制工作的立法現(xiàn)狀來看,，已有國家機(jī)構(gòu)的組織法和有關(guān)行政法規(guī),，尚無一部系統(tǒng)規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的專門性法規(guī)?！稐l例》的出臺,，進(jìn)一步健全了黨內(nèi)法規(guī)體系和機(jī)構(gòu)編制法規(guī)體系?！?/p>

機(jī)構(gòu)編制是黨和國家機(jī)構(gòu)組織形態(tài)的基礎(chǔ)要素,，黨和國家的機(jī)構(gòu)職能配置是否科學(xué),、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否適當(dāng)、人員編制是否合理,，直接影響著黨治國理政的組織基礎(chǔ)及效能發(fā)揮,。“在黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，對機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行規(guī)范,，對于鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，都具有重要的理論意義和實踐意義,。”張曉燕說,。

②《條例》對四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定,，將推動機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,，有統(tǒng)有分,、有主有次，履職到位,、流程通暢

此次《條例》的一大特點,，就是側(cè)重于程序性規(guī)定，注重與現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī),、國家法律法規(guī)的銜接,。翻看《條例》內(nèi)容，第三至六章對動議,、論證,、審議決定、組織實施四個機(jī)構(gòu)編制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)范,。

“做好機(jī)構(gòu)編制工作是各級黨委（黨組）的政治責(zé)任,。實踐中，還缺少一套黨委（黨組）抓機(jī)構(gòu)編制工作的具體制度安排,?！狈恹愊挤治觯稐l例》把機(jī)構(gòu)編制工作的基本程序分成四個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，并具體規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的基本權(quán)限,、程序和要求，就是明確要求各級黨委（黨組）扛起抓好本領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制工作主體責(zé)任,。這將有助于防止責(zé)任缺位,，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、規(guī)范性,。

對于四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)定,，專家進(jìn)行了詳細(xì)解讀：

在動議環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了中央和地方各級黨委對機(jī)構(gòu)編制工作的管理權(quán)限,、職責(zé)范圍和集體動議程序,，不僅有效解決了職責(zé)不清問題，而且明確了各級黨委（黨組）集體討論決定的工作原則,，避免了機(jī)構(gòu)編制由小范圍或個別人說了算的問題,，充分體現(xiàn)和落實民主集中制原則；

論證則在于把好機(jī)構(gòu)編制調(diào)整改革的“政策關(guān)”,，為審議決定和組織實施打好基礎(chǔ),。《條例》分別對機(jī)構(gòu)改革,、重大體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，對編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等不同類型機(jī)構(gòu)編制事項,，提出了不同的論證要求,。同時，對各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室論證時聽取意見,、調(diào)查研究,、合法合規(guī)性審查等論證方法進(jìn)行了明確；

審議決定是機(jī)構(gòu)編制決策的關(guān)鍵程序,，在整個機(jī)構(gòu)編制工作中起著決定性作用,。《條例》圍繞“由誰來審議決定”“怎么審議決定”,，明確了審議決定機(jī)構(gòu)編制事項的主體,、原則、內(nèi)容,、程序和表決方式,；

組織實施程序，主要針對貫徹執(zhí)行問題,，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定,、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等是機(jī)構(gòu)編制法定化的重要形式，不能只是“寫在紙上,、貼在墻上,、放在抽屜里”,，必須不折不扣地執(zhí)行落地,，也有利于增強(qiáng)請示報告意識。

“這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)在以往工作中有所體現(xiàn)，但存在重審批輕落實的情況,，例如對審批前的啟動和研究論證及審批后的實施重視不夠,、把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范等,?！睂＜曳治鲋赋觯稐l例》明確的四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)為在機(jī)構(gòu)編制工作全流程中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任,，健全機(jī)制、規(guī)范程序,，強(qiáng)化落實,、嚴(yán)守制度提供了一套基本規(guī)矩，有助于切實解決實際工作中存在的動議不嚴(yán)格,、論證不充分,、審批不規(guī)范、實施不到位問題,。

③將監(jiān)督問責(zé)單列一章,，旨在通過有效監(jiān)督問責(zé)，真正把《條例》的各項制度規(guī)定落到實處,、取得實效

“各地區(qū)各部門黨委（黨組）對本地區(qū)本部門機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)”“機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入巡視巡察,、黨委督促檢查、選人用人專項檢查,、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等監(jiān)督范圍,，發(fā)揮監(jiān)督合力”“違反本條例規(guī)定，以及對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處和追責(zé)不力,、問題整改不到位造成嚴(yán)重后果的,，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任”,。

《條例》專辟監(jiān)督問責(zé)一章,，對相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督方面的責(zé)任權(quán)限、機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)遵守的紀(jì)律,、對違紀(jì)違法行為的處理和問責(zé)措施等作出了8條詳細(xì)規(guī)定,，專家指出意義重大。

“機(jī)構(gòu)編制工作制度規(guī)定的生命力在于落實和執(zhí)行,。只有通過有效監(jiān)督問責(zé),，才能真正把《條例》的各項制度規(guī)定落到實處、取得實效,?！狈恹愊急硎?，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督問責(zé)是對違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)、落實機(jī)構(gòu)編制的剛性約束原則的題中要義,，也是機(jī)構(gòu)編制法定化,、維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性、權(quán)威性的本質(zhì)要求,。

張曉燕則認(rèn)為,，將監(jiān)督問責(zé)單列一章，是黨的十八大以來制定黨內(nèi)法規(guī)的一個共性特點,，為《條例》在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)裝上了執(zhí)行“內(nèi)動力”,。

機(jī)構(gòu)編制工作涉及黨和國家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整,，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu),、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整,，監(jiān)督對象重點是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、領(lǐng)導(dǎo)干部。因此,，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)的多層次,、多角度監(jiān)督顯得十分重要。贠杰分析：“《條例》在明確各地區(qū)各部門黨委（黨組）對機(jī)構(gòu)編制負(fù)有管理和監(jiān)督責(zé)任基礎(chǔ)上,，規(guī)定了各級編委及其辦公室,、有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督方面的責(zé)任權(quán)限和運行程序，在監(jiān)督主體和職責(zé)明確的基礎(chǔ)上,，建立了一套機(jī)構(gòu)編制核查和評估等工作機(jī)制,，使監(jiān)督問責(zé)具備了堅實的制度基礎(chǔ)?！?/p>

同時,，《條例》進(jìn)一步明確了機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督問責(zé)和巡視巡察、黨委督促檢查,、選人用人專項檢查,、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等各項工作的相互關(guān)系和協(xié)同方式，有利于形成監(jiān)督執(zhí)行的制度合力,。封麗霞解讀：“《條例》規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)遵守的紀(jì)律要求,，明確了五種機(jī)構(gòu)編制工作的禁止情形，強(qiáng)調(diào)了禁止‘條條干預(yù)’,，并且列舉了對違紀(jì)違法行為的處理和問責(zé)追責(zé)措施等,，為開展監(jiān)督問責(zé)提供了‘標(biāo)尺’和‘利劍’?！?/p>

一分部署,，九分落實,。專家表示，進(jìn)一步抓好《條例》的貫徹落實,，將為決勝全面建成小康社會,、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度和組織保障,。

　　來源：人民網(wǎng)－人民日報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍

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