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編者按：綠色，是生命的顏色,，也是淳安最動人的底色,。回顧淳安70年的風雨歷程,，是一部綠色發(fā)展的創(chuàng)業(yè)史,。堅持走生態(tài)優(yōu)先，走綠色發(fā)展之路,，鐫刻在青山綠水之間,，植根于淳安百姓心中。

浙江新聞客戶端特推出“綠色發(fā)展看淳安”欄目,，看淳安如何激發(fā)綠色發(fā)展新動能,，書寫美麗浙江壯美篇章,。

國慶前夕,，經浙江省政府正式批復，淳安特別生態(tài)功能區(qū)設立,，將以體制創(chuàng)新,、制度供給、模式探索為動力,，使淳安縣域成為生態(tài)更優(yōu),、發(fā)展更好、生活更幸福的美麗浙江大花園樣本地,。

淳安縣,，面積4427平方公里，是浙江省面積最大的縣,。新中國成立70年來,，“生態(tài)”二字早已深深烙印于這座縣城的基因之中，國家級生態(tài)縣,、浙江省重點生態(tài)功能區(qū)示范區(qū),、“美麗杭州”唯一實驗區(qū)……在踏綠前行的征程中，淳安始終占據制高點,。

擁有“天下第一秀水”的淳安,，到底是如何走上綠色發(fā)展之路的？

堅定“生態(tài)立縣”

保護生態(tài)環(huán)境,，始終是“C”位

“西子三千個,，群山已失高?！笨吹焦舻倪@兩句詩,，很多人都會想起千島湖。

可在1984年前,，千島湖一直被稱為“新安江水庫”,，當年12月15日，浙江省地名委員會同意將新安江水庫定名為“千島湖”的請示,。

隨著千島湖旅游日漸興起,，越來越多的淳安人聽到了關于千島湖秀麗景觀的贊美，由此觸發(fā)了“綠水青山是淳安寶貴的財富”的理念,，千島湖保護被提上淳安縣委縣政府的工作議程,。

1998年,，中共淳安縣第十次代表大會提出“一體兩翼三支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略,，山水資源綜合開發(fā)作為最重要的“一體”被首次提出，千島湖環(huán)境保護工作實現(xiàn)由污染防治為主向生態(tài)保護與建設為主轉型,，千島湖的生態(tài)保護得到了前所未有的重視,。

幾乎同時，淳安先后關停了30多家造紙,、化工,、電鍍等污染行業(yè),，以及200多家白炭窯,、木材加工廠等破壞森林資源的企業(yè)，早早實現(xiàn)了全縣無一家印染,、農藥,、化肥、制革等重污染企業(yè)的目標,。

為了在各級部門形成“在保護中加快發(fā)展,，在發(fā)展中推進保護”的共識，在淳安縣制定的第十個五年計劃中,，淳安將“以一流的生態(tài)環(huán)境為基礎,，以綠色產業(yè)為核心，最大限度發(fā)揮生態(tài)效應……”作為淳安“生態(tài)立縣”的重要內容,。

“為此,，淳安專門成立千島湖保護專項基金，從千島湖旅游門票的收入中提取5％用于生態(tài)環(huán)境保護,，這是浙江省內第一個縣級環(huán)?；稹,！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局淳安分局局長方肇興介紹說,。

2005年,，時任浙江省委書記的習近平在淳安縣檢查指導工作時提出,，淳安要當好全省生態(tài)建設、欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展和黨的先進性建設“三個示范”,。

這一年被淳安定為“環(huán)境建設年”,，淳安從工業(yè)污染治理、景區(qū)環(huán)境管理,、農村面源污染控制等方面,，全方位推進千島湖生態(tài)環(huán)境保護，開展涉及生態(tài)旅游,、生態(tài)工業(yè),、生態(tài)漁業(yè)等產業(yè)的“城中湖”生態(tài)綜合保護工程,。

令方肇興印象深刻的是，這一年,，淳安將千島湖生態(tài)環(huán)境保護和建設,，上升到依法管理、依法治理的高度,。

當年3月,，淳安縣人大通過了《關于進一步加強千島湖保護的決議》，在建立千島湖保護的長效機制上,，書寫了濃墨重彩的的一筆,。“可以說,，有了這個保護決議,，千島湖保護及生態(tài)文明建設工作就有法可依、有章可循了,?！狈秸嘏d說。

此后,，根據形勢變化,，淳安又相繼出臺了《千島湖水環(huán)境管理辦法》《淳安漁業(yè)資源保護和管理辦法》等一系列加強千島湖保護的規(guī)范性文件，形成“縣委縣政府重視,、人大政協(xié)監(jiān)督,、各級各部門積極落實”的良好格局。

“多年來,，淳安歷屆縣委縣政府一任接著一任干,，每一次事關淳安長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，保護生態(tài)環(huán)境都毫無懸念地被放于最重要的位置,?！贝景部h委政策研究室相關負責人管峰華說。

正是這份生態(tài)堅守,，從一開始的萌芽,，就保住了淳安最亮麗的底色，守住了百姓的幸福家園,。

筑牢生態(tài)底色

全面實踐中爭當探路者

秀水澄碧,、翠島競妍，能見度達9米以上的千島湖，已被確立為國家戰(zhàn)略級飲用水源地,。

乘船在碧波粼粼的湖面上穿梭,，是深受眾多游客喜愛的游覽方式。只要你細心留意,，一定會發(fā)現(xiàn)每當游船與中轉泵船相接時,，兩艘船的管道就會相連，這管道里,，裝的就是游船上產生的所有污水,。

“努力不讓一滴污水流入湖中?！睆?009年開始,，淳安全面實施游船艇生活污水“上岸工程”，通過生活污水收集系統(tǒng),、中轉提升系統(tǒng),、城市污水納管處理系統(tǒng)三個系統(tǒng),，實現(xiàn)游船艇生活污水的“回收―中轉―處理”,，這項舉措屬于國內首創(chuàng)。

截至目前,，千島湖各景點共有污水處理系統(tǒng)29處,，日平均排污110.7噸。

不止污水上岸,，淳安全面推進以網箱養(yǎng)殖,、采沙、垂釣,、違章建筑等為主要內容的“五大整治”,。這場“五大整治”，讓淳安在杭州乃至全省創(chuàng)造了一項又一項先河：在農村生活污水處理設施提標改造中,，污水經處理后,，優(yōu)于省里最嚴的排放標準；兩千多畝養(yǎng)殖網箱退出湖面上岸,，整改處置沿河違建,、違法排污等問題；湖區(qū)餐飲服務業(yè)污水一律納管,，地下管網雨水和污水分流……

淳安專門設立生態(tài)縣建設專項資金,，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力支撐,。

一組數(shù)據顯示，2010-2018年，淳安已累計投入環(huán)保資金96.71億元,，特別是從2014年開始,，逐年投入11.2億元、12.87億元,、12.73億元,、9.29億元、10.22億元,，分別相當于當年地方財政收入的80%左右,。

“千島湖生態(tài)環(huán)境早已實現(xiàn)優(yōu)良，但淳安卻在財力薄弱的情況下,，仍然堅持全力投入生態(tài),，這份魄力實屬不易?！惫芊迦A說,。

雖然千島湖名氣越來越大，“以湖揚名”的淳安,，如何在更高水平上筑牢生態(tài)底色,？

淳安給出的答案是——爭作探路者，勇當排頭兵,，將對綠水青山的保護上升到更高層面和更細環(huán)節(jié),，力求在每個環(huán)節(jié)上做到“極致”。

2012年,，淳安縣創(chuàng)新了源頭保護機制,，使環(huán)境管理從“行政單元”向“流域單元”轉變，千島湖區(qū)域的19條流域任命了19個“流域長”,，把流域內的水質保護責任交由“流域長”負責,。

“環(huán)保績效考核也從‘模糊定性’向‘科學定量’轉變,，將千島湖水環(huán)境保護關口前移,、責任延伸至千島湖源頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不達標者,，最嚴重將面臨一票否決懲戒,。”淳安縣五水共治指揮部副指揮方長建說,。

2013年,，杭州將淳安定為“美麗杭州”唯一實驗區(qū)，進行單列考核,，取消GDP等多項經濟考核指標,，考核項目從127項一下子簡化到了18項,。

“雖然GDP等經濟指標不再考核，但對生態(tài)環(huán)境保護的考核并沒有放松,，反而提出了更高要求,。”方長建介紹說,，比如,，地表水環(huán)境功能區(qū)水質穩(wěn)定達標率、環(huán)境空氣質量優(yōu)良率,、區(qū)域建設用地集約利用綜合評價指數(shù)等生態(tài)保護指標權重,，都得到空前加強。

堅守生態(tài)初心

淳安破舊立新再出發(fā)

全年330天以上空氣優(yōu)良,、出境斷面水質持續(xù)保持Ⅰ類……經過數(shù)十年的生態(tài)堅守，淳安生態(tài)環(huán)境質量始終位居全國前列,。但對淳安而言,，生態(tài)發(fā)展是可持續(xù)的發(fā)展，如何“百尺竿頭更進一步”,，一直是一個新課題,。

2016年12月8日，淳安縣人大常委會以表決的方式,，全票通過了縣人民政府提請審議的《千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范（試行）》議案,。至此，醞釀和論證一年多時間的最嚴地方標準“千島湖標準”終于落定,，這是全國首個縣級環(huán)境質量管理標準。

根據這個新的最嚴標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質保持Ⅱ類以上,，84條河流水質達到Ⅰ類水的比例逐年穩(wěn)步增長,；千島湖范圍內湖區(qū)和景區(qū)不得設置排污口，所有污水上岸納入污水處理廠處理,；工業(yè)企業(yè)污水納入市政污水管網,，企業(yè)不得自行設置排污口；畜禽養(yǎng)殖場廢水實施干濕分離,、雨污分離,，實現(xiàn)“零直排”?！巴ㄟ^千島湖標準,，在淳安形成城鎮(zhèn)、農村和湖區(qū)三區(qū)聯(lián)治的立體治水新格局,?！狈介L建說,。

2017年，淳安主動拉高治水標桿,，將治水向縱深推進,，打響了一場聲勢浩大的“全面剿滅Ⅲ類以下小微水體”攻堅戰(zhàn)，將所有沿湖內湖庫灣水質和塘,、灣,、溝、渠,、池等小微水體都列入治理名單,。短短一年，淳安把975個小微水體列入治理計劃,，對于其中72個重點整治小微水體,，淳安制定“一點一策”整治方案，設立相關“溝長”“渠長”“塘長”,，明確職責范圍,。

隨著千島湖配水工程通水運行,，千島湖環(huán)境保護面臨更大挑戰(zhàn)。新形勢下,，淳安將如何應對,？

今年，淳安新設千島湖生態(tài)綜合保護局,，對新任轉任干部進行“綠色談話”,，建立以生態(tài)為導向的考核評價機制，全縣僅設置生態(tài)保護,、生態(tài)經濟,、民生事業(yè)三類指標。以生態(tài)環(huán)境類指標為例,，要求全縣84條主要溪流水質達Ⅰ類的占70%以上,，農藥與化肥使用量減少12%。

“今年8月,，千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范進行了修編,，按照全領域、全過程,、全地域的要求,，提標擴面至水、氣,、土,、廢全領域和規(guī)劃,、建設、運維,、監(jiān)管全過程,，以及湖區(qū)、農村,、城鎮(zhèn)全地域,。”千島湖生態(tài)綜合保護局相關負責人告訴記者,，他們還從精準保護入手,，引進一批專業(yè)人才，提升千島湖生態(tài)綜合保護能力,。

不僅如此,，淳安對水質的考核由23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面擴展到84條鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道，縣委巡察辦將生態(tài)保護責任落實情況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、環(huán)保監(jiān)管部門的重要巡察內容,。

生態(tài)保護只有起點，沒有終點,。如今,，一場以“破舊立新 思想解放”為主題的大討論在淳安全縣迅速展開，臨湖地帶綜合整治,、重點改革,、生態(tài)環(huán)境防控治理等六大攻堅戰(zhàn)吹響號角。

在浪川鄉(xiāng),，過去村民隨意丟棄的養(yǎng)蠶廢料和糞便,，現(xiàn)在可兌換有機肥；在里商鄉(xiāng),，為了全力推進垃圾分類,，“三級桶長”應運而生；在安陽鄉(xiāng),，水稻田用上“環(huán)保科技+人工智能”,，防治農業(yè)面源污染……確?！八|持續(xù)改善、景觀持續(xù)優(yōu)化”,，一項項保護千島湖的創(chuàng)新舉措正在加快推進,，千島湖這顆明珠將閃爍起更加璀璨的光芒。（記者 劉健 通訊員 管海波）

來源：浙江新聞客服端

千島湖新聞網　責任編輯：徐滿萍