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上面千條線,，下面一根針?；鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，黨的十九大報(bào)告提出，要?jiǎng)?chuàng)新社會治理體制,，把資源,、服務(wù)、管理放到基層,。

針對一線治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道面臨“承擔(dān)任務(wù)有責(zé)缺權(quán)、服務(wù)群眾有心乏力,、管理事項(xiàng)有增無減”等難題,，今年，杭州率先啟動(dòng)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革,，首塊“試驗(yàn)田”選在下城區(qū)長慶街道,。下城區(qū)向基層街道放權(quán)賦能，長慶街道則通過推進(jìn)執(zhí)法改革,、整合審批服務(wù),、強(qiáng)化智慧支撐，逐步形成“一核引領(lǐng)管統(tǒng)籌、一枚印章管審批,、一支隊(duì)伍管執(zhí)法,、一張網(wǎng)格管治理、一個(gè)平臺管運(yùn)行”的“1+3+1”扁平化基層治理體系,。

基層治理是如何突破“最后一公里”的,？長慶街道是如何解好這道“方程式”的？日前,，記者一探究竟,。

整合“大蓋帽” 管好民生事

縱向放權(quán)賦能

南起長慶街，北至鳳起路的林司后是長慶街道一條煙火氣十足的百年老巷,。近幾年隨著群眾對生活品質(zhì)需求的提高,，巷子里一排“吐”油煙的小餐飲店成了居民劉大伯和鄰居的心病?！跋奶觳桓议_窗,，冬天也嗆人?！睘檫@事,，大家沒少向街道“吐槽”。然而受制于缺乏執(zhí)法權(quán),，街道干部只能干著急,，因?yàn)椋瑒e小看整治一家小小餐飲店,，至少得請到三頂“大蓋帽”——城管,、環(huán)保、市場監(jiān)管,。由于執(zhí)法領(lǐng)域的職責(zé)有交叉,，邊界不清晰，他們雖然來了好幾次,，但三頂“大蓋帽”竟摘不掉一頂“廚師帽”,。

街道有責(zé)無權(quán)，看得見的管不著,，部門手握執(zhí)法權(quán),，卻因下沉的執(zhí)法力量有限，管得著的看不見,，“這折射出社會基層治理中面臨著條塊分割的垂直式管理體制機(jī)制約束,。”生活在長慶街道,，長期關(guān)注社會治理的省社科院智庫首席專家,、省社會學(xué)會會長楊建華說，如何向基層放權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)“街道吹哨,、部門報(bào)到”的扁平化治理是亟待解決的問題,。

今年5月，長慶街道成立了杭州首個(gè)街道級社會治理綜合服務(wù)中心,，中心的一大功能就是將原先的長慶街道城管中隊(duì)升級為綜合執(zhí)法隊(duì),，首批承接區(qū)級8個(gè)部門劃轉(zhuǎn)涉及市容環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)管,、住房城建等14個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力事項(xiàng)共320項(xiàng),。該大隊(duì)以街道名義開展執(zhí)法，同時(shí)建立健全街道與區(qū)職能部門執(zhí)法案件移送及協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。前不久,，林司后附近居民驚喜地看到有5家小餐飲店正在停業(yè)整頓,。

除了執(zhí)法權(quán)力下放，還有更多審批權(quán)力的賦予,。街道一枚印章管審批,，長慶街道公共服務(wù)辦副主任洪黎娜告訴記者，目前像養(yǎng)犬許可證,、居民停車包月證等39個(gè)審批事項(xiàng)在街道層面就能辦結(jié),，還有93個(gè)事項(xiàng)在街道能夠一窗受理。打通服務(wù)“最后一公里”后,，居民不僅“最多跑一地”,，而且實(shí)現(xiàn)了就近辦。

喚醒“大數(shù)據(jù)” 激活最末梢

加裝智慧“微腦”

9月26日， 2019杭州·云棲大會上,，阿里云披露全球23個(gè)城市引入城市大腦,，覆蓋了交通、城管,、文旅等11個(gè)領(lǐng)域,、48個(gè)場景。很少有人知道,，其實(shí)一顆智慧的“長慶微腦”也已悄然下沉,，嵌入長慶街道社會治理綜合服務(wù)中心。

“長慶微腦”是長慶街道聯(lián)合下城區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局共同開發(fā),，依托杭州“城市大腦”下城平臺技術(shù)支持,，整合了基層治理四平臺（綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)）,、云上城管、出租房管理三色預(yù)警等的智慧治理系統(tǒng),。

第一次坐進(jìn)“長慶微腦”的數(shù)字駕駛艙,，長慶街道平安辦工作人員王海洋就有種運(yùn)籌帷幄的感覺。輕點(diǎn)鼠標(biāo),，一張立體式的街道三維地圖立刻呈現(xiàn)在屏幕上,，轄區(qū)內(nèi)的人、房,、企等基礎(chǔ)信息,，以及3000多個(gè)監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法單兵實(shí)時(shí)圖像影音等,，都標(biāo)注在三維地圖上,，所有數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)更新交互?！澳憧?，部分AI探頭還能自動(dòng)識別?！蓖鹾Ｑ簏c(diǎn)開長慶街上的一個(gè)AI探頭,，9月29日15時(shí)22分，系統(tǒng)自動(dòng)識別出一家便利店的貨物擺在了過道上,，屬于出店經(jīng)營,，信息流轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法隊(duì)員手中，幾分鐘后,，記者就在監(jiān)控上看到經(jīng)營戶進(jìn)行了處理,。

有了這顆“長慶微腦”，街道干部就有了“千里眼”和“順風(fēng)耳”,，治理的觸角延伸到轄區(qū)角角落落,，敏銳度和反應(yīng)速度得以提升?！伴L慶微腦”的神奇不止于此,，對采集數(shù)據(jù)的應(yīng)用才是它的奧妙之處。

今年國慶節(jié)剛過,，社區(qū)干部走進(jìn)橫燕子弄8幢1單元,，上門為獨(dú)居老人方奶奶復(fù)核80歲以上老人高齡補(bǔ)貼發(fā)放情況。方奶奶有些納悶：“以前都是我記著補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間,，這次你們怎么這么準(zhǔn)時(shí),？”原來早在補(bǔ)貼發(fā)放前,，“長慶微腦”就通過系統(tǒng)自動(dòng)篩選人群，向社區(qū)干部推送服務(wù)提醒信息,。

從被動(dòng)進(jìn)行管理到主動(dòng)靠前服務(wù),，從粗放式管理到精細(xì)化治理，一顆智慧的“微腦”激活神經(jīng)最末梢,，讓這個(gè)城區(qū)的老街道煥發(fā)出治理新活力,。

長慶街道黨工委書記應(yīng)彩虹說：“我們從實(shí)踐中切身感受到，提高社會治理智能化水平,，契合當(dāng)今時(shí)代信息化,、智能化快速發(fā)展的實(shí)際，通過大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使得基層社會治理層次和水平得到提升,，讓治理過程更加精準(zhǔn),、科學(xué)、智慧,，回應(yīng)基層群眾對美好生活的向往?！?/p>

擴(kuò)大“朋友圈”激發(fā)新動(dòng)能

黨建引領(lǐng)聚力

10月8日18時(shí)許,，天色漸暗,，68歲的王馬社區(qū)居民張雪蓉匆匆吃完晚飯，在微信群里喊上幾位“老姐妹”出門,，她們可不是趕著去跳廣場舞,。穿上紅馬甲，守在樓道下的垃圾房旁,，張雪蓉背著小喇叭說起順口溜：“易腐垃圾裝綠桶,，其他垃圾進(jìn)黃桶，環(huán)境關(guān)系你我他,，垃圾分類靠大家……”“張書記,，你看我分得對不對？”居民口中的“張書記”透露了張雪蓉的另一個(gè)身份——樓道黨支部書記,，她負(fù)責(zé)的3幢樓里的20多名黨員都是社區(qū)干部的左膀右臂,。

為什么要建立樓道黨支部？王馬社區(qū)80后社工金明深有感觸,。剛到社區(qū)工作時(shí)他傻眼了：社區(qū)居民1.6萬人,，社工還不到20人,，這樣的力量配比怎么做工作？社區(qū)書記笑著拍拍他的肩膀：“你可以找‘助手’幫忙??！”

果不其然，張雪蓉等樓道黨支部書記發(fā)動(dòng)黨員率先實(shí)驗(yàn)垃圾分類“21天習(xí)慣養(yǎng)成法”,，通過評比環(huán)保家庭,、積分激勵(lì)等方式激發(fā)群眾的參與熱情。今年杭州實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例后,，當(dāng)很多有物業(yè)的社區(qū)還在為分類煩惱時(shí),，開放式的王馬社區(qū)垃圾分類群眾參與率已超80%。

其實(shí)早在2002年,，王馬社區(qū)就組建了全國第一個(gè)樓道黨支部,，成為引領(lǐng)基層治理的基層紅色力量。如今這個(gè)支點(diǎn)的作用越來越大,，形成了“樓道建支部,、網(wǎng)格建總支、社區(qū)建黨委”的三級基層治理體系,。長慶街道黨工委副書記黃祥算了算,，目前長慶街道已有樓道支部85個(gè)，黨員3240名,，在老舊小區(qū)改造,、老年食堂管理、化解矛盾糾紛等事務(wù)中,，他們成為居民最貼心的帶頭人和服務(wù)員,。

除了社區(qū)層面，長慶街道參與基層治理的“朋友圈”還在不斷擴(kuò)大,，轄區(qū)內(nèi)的杭州市環(huán)保局,、社會組織公羊隊(duì)等60多家企事業(yè)單位組成了黨建共建聯(lián)盟和杭州首個(gè)志愿服務(wù)伙伴聯(lián)盟。特別是去年9月,，街道黨群服務(wù)中心成立后,，已累計(jì)為居民提供各類便民服務(wù)超過5萬余人次。

“在黨建引領(lǐng)下,，不斷理順街道運(yùn)行體制,、優(yōu)化網(wǎng)格組織體系、放大區(qū)域協(xié)同效應(yīng),，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,。群眾的支持和滿意，就是此次基層治理改革試點(diǎn)的價(jià)值所在,?！毕鲁菂^(qū)委副書記,、政法委書記林炳達(dá)說。

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一