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“杭州要不要制造業(yè)？”

“制造業(yè)過去是、現(xiàn)在是、未來仍然是杭州經(jīng)濟的頂梁柱,。制造業(yè)發(fā)展得好，杭州經(jīng)濟就會根深葉茂；制造業(yè)不景氣,，杭州經(jīng)濟就會步履艱難?！?/p>

近日,，一場杭州市委、市政府四套班子參加的全面實施“新制造業(yè)計劃”動員大會上,，傳遞出一個強烈信號：杭州要補齊制造業(yè)短板,。

頭頂“數(shù)字經(jīng)濟第一城”光環(huán)的杭州，為何在此時重提制造,、重視制造,？對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”的中心城市而言，發(fā)展制造業(yè)究竟意味著什么,？我們一起來看看杭州的思考與領(lǐng)悟,。

尷尬

制造業(yè)增速放緩成杭州經(jīng)濟發(fā)展中的最大短板

看著8英寸大硅片從生產(chǎn)線上魚貫而出，杭州一家半導(dǎo)體公司負責(zé)人的心踏實了,。再過幾個月,，12英寸的大硅片也將進入量產(chǎn)階段，一切漸入佳境,。

回想起數(shù)年前,，為了項目落地，他和團隊幾乎訪遍杭州各個縣（市,、區(qū)）,。在長達四五年的時間內(nèi)，這個制造項目在杭州無處可落,。

硅片的窘境,，映射出杭州制造業(yè)面臨的尷尬。在今年一季度全省經(jīng)濟形勢分析會上,，杭州市相關(guān)部門負責(zé)人也曾無奈感慨：制造業(yè)項目在杭州很難落地,。

那么，杭州市的制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀究竟如何,？“新制造業(yè)計劃”動員大會上,，杭州市委負責(zé)人用一組組數(shù)據(jù)，立體展現(xiàn)了當(dāng)下杭州制造業(yè)的方位和處境,。

標(biāo)兵漸遠,，追兵趕超。2018年,，杭州市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值3405億元,，僅為深圳的37%,、廣州的55%。2010年,，杭州市工業(yè)增加值比成都,、武漢高出500億元左右。到2018年,，這一數(shù)據(jù)已比成都,、武漢分別少了1500億元和900億元左右，8年時間被趕超了2000億元和1400億元,，杭州市生產(chǎn)總值也隨之被兩地趕超,。緊隨其后的南京，2010年時生產(chǎn)總值與杭州相差近1000億元,，而去年僅相差不到700億元,，靠的正是工業(yè)增加值的趕超，其工業(yè)增加值從與杭州相差500億元,，已追趕到僅相差100億元,。

總量不足，增速放緩,?！爸圃鞓I(yè)增速放緩已經(jīng)成為我市經(jīng)濟發(fā)展中的最大短板?！焙贾菔形撠?zé)人在大會上直言不諱,。數(shù)據(jù)顯示，最近5年,，杭州市工業(yè)增加值增速分別為8.9%,、5.4%、5.6%,、7.0%和6.3%,，除2014年外均低于生產(chǎn)總值增速。2018年全市制造業(yè)36個門類中,，14個出現(xiàn)負增長,。今年以來，杭州市制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)有4個月跌破“榮枯線”,。

投資下滑，后勁乏力,。杭州市的工業(yè)投資規(guī)模從2014年的913億元減少到2018年的566億元,，投資增速從2014年增長0.3%轉(zhuǎn)為2018年下降11.3%，今年上半年繼續(xù)下降9.5%,。工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重從18.4%一路縮小到9.6%,。近5年全市計劃總投資規(guī)模超50億元的工業(yè)項目僅5個,，相比于武漢、南京等動輒數(shù)百億的工業(yè)大項目,，規(guī)模差距較大,。

資源供給，明顯不足,。近10年來,，杭州主城區(qū)公開出讓住宅用地21566畝，出讓工業(yè)用地僅8478畝,，形成了鮮明的反差,。特別是近3年，杭州市住宅用地出讓6175畝,，而工業(yè)用地出讓僅為1455畝,，不到前者的1/4。

“憶往昔,，杭州的輕工業(yè)曾是那么興旺,，空調(diào)廠、電扇廠,、自行車廠,、電表廠、杭絲聯(lián),、浙麻,、杭一棉、杭二棉,、新華造紙廠,、杭州食品廠等輕工業(yè)各門類工廠幾乎都有，而且業(yè)績都不凡,，在全國亦小有名氣,，但這些年幾乎都看不到、聽不到了,?！贝髸F(xiàn)場，杭州娃哈哈集團董事長兼總經(jīng)理宗慶后在發(fā)言中不無感傷地回憶,。

昔日,，制造業(yè)在杭州經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重。如今,，制造業(yè)成為制約杭州高質(zhì)量發(fā)展的短板,。企業(yè)家感傷的背后，是更多人的困惑與糾結(jié)：杭州要打造數(shù)字經(jīng)濟第一城,，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展,，杭州還要不要發(fā)展制造業(yè),？制造業(yè)資產(chǎn)重、回報慢,，還有環(huán)保,、土地等各種限制，像杭州這樣的中心城市如果還把制造業(yè)放在重要位置,，會不會阻礙杭州的發(fā)展,？

慶幸的是，杭州及時捕捉到了這些發(fā)展中的困惑,，并予以強有力的回應(yīng)——動員大會當(dāng)天,，杭州發(fā)布了“新制造業(yè)計劃”，表明態(tài)度：即使到了后工業(yè)化階段和數(shù)字經(jīng)濟時代,，制造業(yè)仍然要繼續(xù)發(fā)展,，服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟比重上升是隨著制造業(yè)發(fā)展而自然演進的，不是因為制造業(yè)衰退而造成的,。

“杭州作為一座千萬級人口的特大城市,，要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，決不能走單一發(fā)展,、脫實向虛的路子,，必須把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展牢牢抓在手上，不斷發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,?！焙贾菔形撠?zé)人明確表示。

決心

讓制造業(yè)企業(yè)在杭州有舞臺,、有地位、有奔頭

一旦制造業(yè)出現(xiàn)衰退,，其他所有產(chǎn)業(yè)都將難以持續(xù),，這是經(jīng)濟發(fā)展的鐵律?？辞辶诉@一點,，堅決打贏制造業(yè)的翻身仗，這一次,，杭州真的下了決心,。

當(dāng)前，杭州市制定的《關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（下稱“新制造業(yè)計劃”）,，已完成公開意見征求,，將在廣泛吸納市民和企業(yè)家意見建議、進一步修改完善后正式發(fā)布,。

“新制造業(yè)計劃”對涉及支持制造業(yè)的27個產(chǎn)業(yè)政策文件進行了系統(tǒng)梳理,、優(yōu)化整合，既吸收了已有政策中含金量較高的條款,，又對部分實施效果好的條款作了加強,，讓政策更聚焦、更精準(zhǔn),、更有力,。同時，對以往政策涉及的86個專項資金進行全面整合,，每年將安排50億元用于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

其中，瞄準(zhǔn)制造業(yè)企業(yè)土地供應(yīng)不足的現(xiàn)實,，杭州“新制造業(yè)計劃”中強化了土地保障,。土地是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這些年來,，杭州許多制造業(yè)企業(yè)和項目之所以外流,，一個重要原因是拿不到土地、找不到空間,。在這次大會上杭州市提出,，每年新出讓的工業(yè)用地占年度出讓土地的比例不低于30%，每年盤活的低效用地優(yōu)先支持制造業(yè)發(fā)展,。同時,，更要控制工業(yè)地價，按照不高于長三角同類城市標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管控,，盡可能降低制造業(yè)企業(yè)用地成本,。

同時，鼓勵制造業(yè)企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動之路,，“對經(jīng)認(rèn)定的國家級,、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，市本級財政分別給予1億元和1500萬元資助,?！贝送猓€有諸如人才,、金融等多方面的實招,、硬招。

為了與制造企業(yè)心連心,，此次杭州市還從各部門選派出得力之人作為“政府事務(wù)代表”,，直接對接企業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

“2002年,，‘工業(yè)立市’讓我對杭州滿懷期望,；2019年，‘新制造業(yè)計劃’再次令這座獨一無二的城市綻放明日之光,?！闭闵萄芯繒?zhí)行會長胡宏偉滿懷感情地說。

再提制造,，重新燃起的不僅僅是經(jīng)濟觀察者的希望,，更是給杭州的制造業(yè)企業(yè)家們吃下定心丸。

制造業(yè)企業(yè)是堅守制造的核心,，讓制造業(yè)企業(yè)在杭州有舞臺,、有地位、有奔頭,，杭州制造業(yè)才有勁頭,。傳化集團董事長徐冠巨深感振奮:“制造業(yè)不僅是城市的基礎(chǔ)，更是經(jīng)濟的脊梁,，杭州提出打造數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)‘雙引擎’,，是積極的、正確的發(fā)展路徑,?！?他還說，“杭州發(fā)布‘新制造業(yè)計劃’,，讓我們有更強信心修煉內(nèi)功,，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，努力為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻,?！?/p>

巨星控股集團有限公司董事長仇建平則表示，制造業(yè)是國家強大的根本,；制造業(yè)強大,，國家才能強大?！昂贾菔形姓种匾曋圃鞓I(yè),，提出了實施新制造業(yè)計劃戰(zhàn)略，近期又出臺了很多有利于促進制造業(yè)發(fā)展的政策,，給我們制造企業(yè)帶來了極大的信心和鼓舞,。”

同樣大受鼓舞的宗慶后甚至振臂高呼：“讓我們杭州的企業(yè)有錢的出錢,，有技術(shù)的出技術(shù),，實現(xiàn)專業(yè)化協(xié)作,，發(fā)展1~2個高新技術(shù)的核心產(chǎn)業(yè)，為杭州的經(jīng)濟發(fā)展作出新貢獻,！為自己的家鄉(xiāng)發(fā)展作出新貢獻,！做一個實實在在的、名副其實的杭州人,！”

考驗

地方政府對發(fā)展制造業(yè)要有足夠的耐心和恒心

“發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)很寂寞，這些年很多企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型熱門行業(yè),，賺快錢,，我們堅持下來了，做好了主業(yè),?！?杭州杭氧股份有限公司質(zhì)量總監(jiān)蔣毅，說出了很多制造企業(yè)的心聲,。

“板凳需坐十年冷”,，這是制造業(yè)企業(yè)的真實寫照。因此,，對發(fā)展制造業(yè)是否有足夠的耐心和恒心,，是地方政府必做的一道選擇題。

梳理發(fā)達經(jīng)濟體的發(fā)展歷程,，有學(xué)者曾發(fā)現(xiàn),，發(fā)達國家二產(chǎn)比重一般在較高水平上保持20年以上，浙江二產(chǎn)比重在50%的高水平保持了19年,?；蛟S因為所處發(fā)展時代不同，有后發(fā)優(yōu)勢的因素,，但是打牢制造業(yè)基礎(chǔ)這個過程不可輕松逾越,，是不爭的事實。

大家熟知的新加坡,，除了旅游業(yè)發(fā)達,，它的制造業(yè)實力也不容小覷。盡管地域小,，發(fā)展制造業(yè)看似先天不足,，但新加坡一直致力于發(fā)展制造業(yè)。久久為功,，如今的新加坡,，制造業(yè)占GDP比重為25%，并形成了電子、化工,、生物醫(yī)療等幾個世界級產(chǎn)業(yè)集群,。如世界上10%的芯片在新加坡組裝或測試，世界排名前十的藥物中60%在新加坡生產(chǎn),。因為制造業(yè)的厚實基礎(chǔ),，使新加坡迎頭趕上，迅速崛起,。

事實證明,，往往制造業(yè)根基深厚，增長后勁更足,，抵御風(fēng)險能力也更強,。而國家、區(qū)域,、城市之間,，實力比拼的關(guān)鍵就在于制造業(yè)。

正是基于這樣的邏輯,，當(dāng)今世界,，無論是美國的“再工業(yè)化”、德國的“工業(yè)4.0”,，還是英國的“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”,、日本的“再興戰(zhàn)略”，發(fā)達國家都把制造業(yè)發(fā)展作為戰(zhàn)略重點,。在國內(nèi),，北京、上海,、廣州,、深圳等各大城市也紛紛加大制造業(yè)發(fā)展力度，開展前瞻性布局,，爭奪新一輪發(fā)展的制高點,。

“現(xiàn)在導(dǎo)向轉(zhuǎn)變了，從國家到地方,，都非常重視實體經(jīng)濟,，實施意見中很多政策，跟我們的發(fā)展吻合,，比如質(zhì)量獎,、稅收、人才等各個方面,，我們都能獲得,?！笔Y毅說。

對于杭州而言,，要發(fā)展制造業(yè)毋庸置疑,。不過，在當(dāng)前的發(fā)展基點上,，杭州要發(fā)展怎樣的制造業(yè),，這個答題必須得答好。

杭州的答案是：“新制造業(yè)計劃”,，要推進制造業(yè)全面優(yōu)化升級,，實現(xiàn)新舊融合、動能接續(xù),；是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“兩個引擎一起轉(zhuǎn)”,，為杭州發(fā)展提供源源不斷的動能支撐。

選對了方向,，踏穩(wěn)了步伐，制造業(yè)沒有過時,，而且永遠不會過時,。我們期待，已經(jīng)插上數(shù)字經(jīng)濟翅膀的杭州,，會有一副更過硬的制造業(yè)“身板”,。

【短評】

錨定制造不放松

“制造業(yè)是實體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，實體經(jīng)濟是我國發(fā)展的本錢,?！苯衲?月，習(xí)近平總書記在鄭州考察調(diào)研時,，再次強調(diào)實體經(jīng)濟,、制造業(yè)的重要性。而細心的人會發(fā)現(xiàn),，近年來習(xí)近平總書記在地方調(diào)研中,，多次強調(diào)要抓好實體經(jīng)濟、制造業(yè),。

深刻領(lǐng)悟總書記的重要指示,，必須要有憂患意識和時代眼光。當(dāng)前,，我國發(fā)展面臨百年未有之大變局,，而以華為為代表的一批堅守實體、創(chuàng)新發(fā)展的中國制造企業(yè),，讓世界看見了中國經(jīng)濟發(fā)展的深厚底氣和光明前景,?？梢赃@么說，厚實的實體經(jīng)濟,、制造業(yè)家底,，就是一個國家、一個地區(qū)抵御發(fā)展挑戰(zhàn)的“護城河”,。浙江作為實體經(jīng)濟大省,，錨定制造不放松更為迫切。

搞好制造業(yè),，企業(yè)是主體,。堅守制造不容易，一靠恒心,，二靠創(chuàng)新,。表面上看，做制造又累又苦,，來錢還不快,，但長期看，能夠穿越不同發(fā)展周期的,，恰恰是有恒心能創(chuàng)新的制造業(yè)企業(yè),。在今天的浙江經(jīng)濟版圖中，已經(jīng)成長出一大批潛心制造,、善于創(chuàng)新的制造業(yè)隱形“冠軍”企業(yè),。1952年就開始做機床的凱達，幾十年如一日深耕機床產(chǎn)業(yè),，從兩軸機床到三軸,、四軸、五軸,，現(xiàn)在產(chǎn)品已行銷全球138個國家,。

把制造業(yè)搞上去，政府的作為很關(guān)鍵,。一個地方,，如果沒有崇尚制造業(yè)、服務(wù)制造業(yè)的氛圍,，很難為制造業(yè)發(fā)展提供“陽光雨露”,。近日，杭州市就“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展面向全社會征求意見,，引發(fā)廣泛關(guān)注,，也讓“杭州要不要制造業(yè)、要不要工業(yè)”的爭論應(yīng)聲而止,。以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟著稱的杭州尚且如此,，其他地方不是更應(yīng)該行動起來嗎,？

來源：浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍