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浙江在線9月9日訊（浙江在線記者 陳文文 許雅文）“千鈞將一羽,，輕重在平衡?！毙轮袊闪⒁詠?，“七山一水二分田”的浙江，在大踏步向前發(fā)展中不斷縮小貧富差距,、城鄉(xiāng)差距,、區(qū)域差距，讓共同富裕的夢想照進現(xiàn)實,，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣,。

70年，城鄉(xiāng)巨變,。一組數(shù)據(jù)令人震撼：從47元到27302元,！1949年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入僅47元,，2018年已達27302元,。農(nóng)村常住居民年人均可支配收入首次破萬元的省，是浙江,；全國首個完成脫貧攻堅任務(wù)的省,，是浙江；城鄉(xiāng)收入差距最小的省,，還是浙江,。

行走浙江你會發(fā)現(xiàn)，無論是省會城市杭州,，還是偏遠的麗水鄉(xiāng)間,，基本上做到了“發(fā)展同步、服務(wù)同質(zhì),、管理同化”,。在這里，城鄉(xiāng)實現(xiàn)“無縫對接”,；在這里,，村里人像城里人一樣，享受公共服務(wù)和便利生活,。

浙江的和諧發(fā)展,，離不開協(xié)調(diào)發(fā)展理念。在協(xié)調(diào)發(fā)展實踐中,，浙江走出一條新路,。

城與鄉(xiāng)，攜手闊步向融合

“把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個整體,，科學(xué)籌劃,、協(xié)調(diào)推進，形成以城帶鄉(xiāng),、以鄉(xiāng)促城,、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局?！?——摘自《之江新語》

新中國成立70年來,，浙江成為全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小、城鄉(xiāng)居民收入最高的省,，2018年城鄉(xiāng)居民收入比為2.036∶1,。

全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省，為何會是浙江,？

浙江并非“天賦異稟”,。改革開放以來，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，一部分先富起來的農(nóng)村率先城鎮(zhèn)化,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉開。本世紀初,，全省還有26個欠發(fā)達縣和300多個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

全面小康，重在“全面”,，難在“全面”,。這個“全面”，既要城市繁榮,，又要鄉(xiāng)村振興,。

改變何以發(fā)生？時間追溯到2003年,，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的路子,，在加快城市化進程,、促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口集聚上取得新突破。

一本薄薄的戶口本,，體現(xiàn)了“鄉(xiāng)”到“城”的巨大跨越,。

2013年9月，德清開展戶籍制度改革,，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口之分,。農(nóng)民不僅能享受與城里人同等的權(quán)益，而且依然持有林地,、田地,、宅基地等“農(nóng)家資產(chǎn)”,。通過農(nóng)房集聚改造，成千上萬的農(nóng)民搬到新村,，享受著“出門有菜場,、有學(xué)校、有醫(yī)院”的便利生活,。

耕者有其田,，致富奔小康，這是中國農(nóng)民的夢想,。而德清通過戶改抹平了身份證背后的33項城鄉(xiāng)待遇差異,，讓農(nóng)民的夢想得以實現(xiàn)。

要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，勇立潮頭的浙江,，還要站得更高一點、看得更遠一些,、謀得更深一層,。浙江從深化改革入手，不斷破除城鄉(xiāng)制度壁壘,，探索經(jīng)濟,、環(huán)境、社會等各方面的可持續(xù)發(fā)展,。

吳建東,，義烏市廿三里街道里兆村村民，他擱置了11年的安居夢今年終于成真,。

此前,，吳建東獲批宅基地已有11年，卻因本村建設(shè)用地緊張,，宅基地審批遲遲無法落地,。今年初，吳建東競得福田街道西張村一間半宅基地,，成為浙江農(nóng)村宅基地跨村安置的首位受益農(nóng)戶,。

2015年3月，義烏成為全國農(nóng)村土地制度改革試點地區(qū),，并在全國率先建立農(nóng)村宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度體系,，

破除了城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場二元結(jié)構(gòu),。在此基礎(chǔ)上，義烏繼續(xù)深入探索宅基地使用權(quán)跨村跨鎮(zhèn)街落實,。

放眼整個浙江,，不管是戶籍制度改革,、“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”,，還是農(nóng)村土地制度改革探索“三權(quán)分置”等,，都有效促進了城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村涌流,、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

“城市和鄉(xiāng)村是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運共同體,?！笔≌稍兾瘑T會專家顧益康表示，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，讓人們對城鄉(xiāng)關(guān)系有了更深刻的認識,。

70年來，無論是城鄉(xiāng)收入比持續(xù)下降,，還是城鄉(xiāng)居民“同等待遇”漸成現(xiàn)實,，浙江一直靠改革驅(qū)動，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,。在“最多跑一次”改革的推動下,，浙江全面推進辦事“一窗受理”向縣、鄉(xiāng),、村延伸,、下移，讓農(nóng)民辦事像城里人一樣便捷,。這也正是新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)被賦予的新內(nèi)容,。

山與海，區(qū)域協(xié)調(diào)一盤棋

“推進‘山海協(xié)作工程’,，就是要通過發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)全方位合作,，有的放矢地加大工作力度，做長欠發(fā)達地區(qū)這塊‘短板’,，使全省各個地區(qū)的人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。” ——摘自《之江新語》

浙江,，不僅僅城鄉(xiāng)收入差距最小,。人均GDP最高的杭州與人均GDP最低的麗水，人均GDP之比為2.18∶1,，在幾個沿海發(fā)達省中,，也是最小的。

16年前,，時任浙江省委書記習(xí)近平同志作出的“八八戰(zhàn)略”重大部署,，其中一個方面就是“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展,，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點”,。

在“八八戰(zhàn)略”指引下，幾屆省委堅持一張藍圖繪到底,，一屆接著一屆干,，把山區(qū)和海洋一同規(guī)劃、保護,、開發(fā)和建設(shè),，使山區(qū)和海洋成為發(fā)展的新戰(zhàn)場，極大地拓展了浙江的發(fā)展視野和發(fā)展空間,。

北起臨安清涼峰鎮(zhèn),，南至蒼南大漁鎮(zhèn)，如果用一條直線連接起來,，出現(xiàn)的是一條區(qū)域發(fā)展不平衡的分割線——“清大線”,。直線西南側(cè)，群山綿延,，耕地稀缺,，包括麗水、衢州全境,，杭州的建德,、淳安，以及溫州的蒼南,、泰順等縣市部分區(qū)域,，是我省發(fā)展相對落后的地區(qū)；直線東北側(cè),，水系縱橫,，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖紹平原及甬臺溫等地,，經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨好,。

如何跨越“清大線”？山海協(xié)作,，成為浙江特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路子,。山海協(xié)作從一開始就著眼于全省生產(chǎn)力和人口的空間布局優(yōu)化，是促進發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展,、欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展的攜手共進式協(xié)調(diào)發(fā)展,。

今年5月，隨著一聲鳴笛，一列滿載著70個標準箱貨物的集裝箱海鐵聯(lián)運班列從鐵路麗水站駛往寧波舟山港,，標志著“麗水—寧波舟山港”班列順利開行,。靠山不靠海的麗水,，隨著海鐵聯(lián)運班列的開通,，擁有了自己的“港口”，一條鐵軌讓“山”與“?！甭?lián)姻了,，也讓麗水對山海協(xié)作有了新的認識：向海借力、借船出海,！

浙江擁有港口優(yōu)勢,，但山區(qū)沒有港,，山海協(xié)作實現(xiàn)了資源共享,。麗水和寧波結(jié)對，構(gòu)建海鐵聯(lián)運通關(guān)一體化,，提高了麗水的開放水平,。

黨的十八大以來，山海協(xié)作工程成效明顯,，浙西南地區(qū)獲得了項目,、資金和人才，實現(xiàn)了加快發(fā)展,；沿海地區(qū)獲得了要素資源和發(fā)展空間,，實現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)型。全省與26個原欠發(fā)達縣結(jié)對的發(fā)達縣（市,、區(qū)）從30個增加到43個,，同時在縣縣結(jié)對、部門結(jié)對的基礎(chǔ)上,，拓展了村鎮(zhèn),、村企等的結(jié)對。目前全省已有各類山海協(xié)作共建平臺32個,，“山海協(xié)作工程”成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力,。在衢州，山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作項目所創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值,，已占全市生產(chǎn)總值的35%左右,。

去年，我省提出打造山海協(xié)作工程升級版,，實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，以創(chuàng)新合作為重點推進新時代山海協(xié)作。把山海協(xié)作平臺打造成為項目孵化的搖籃、人才集聚的高地和成果轉(zhuǎn)化的橋梁,，推動協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移更多向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地轉(zhuǎn)變,。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將不斷推進——交通仍是山海協(xié)作中需要補齊的短板之一。目前,，文成,、泰順兩個縣高速公路建設(shè)加快推進，26個加快發(fā)展縣加快融入杭甬溫1小時經(jīng)濟圈,。結(jié)合實施大通道建設(shè)行動計劃,，我省進一步謀劃實施山區(qū)對外高鐵高速通道，優(yōu)先補齊浙西南山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板,，構(gòu)建全省一體化的綜合立體交通網(wǎng),。

協(xié)作發(fā)展平臺將不斷升級——“飛地”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園,、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園三類平臺將成為重點,。例如蕭山和龍泉，在已經(jīng)成立8年的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上,，兩地又簽訂了“飛地”產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議,，在蕭山擇地建設(shè)龍泉消薄科創(chuàng)“飛地”150畝?！帮w地”成為園區(qū)的“升級版”,，面向數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意,、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域招引企業(yè)和人才,，成為龍泉探索經(jīng)濟薄弱村消薄增收的新路徑。

內(nèi)與外,，對口幫扶奔小康

“東部經(jīng)濟發(fā)達縣結(jié)對幫扶西部貧困縣‘?dāng)y手奔小康行動’和民營企業(yè)‘萬企幫萬村行動’,，都要向深度貧困地區(qū)傾斜?！?/p>

——摘自《習(xí)近平談治國理政》（第二卷）

“脫貧攻堅,，全國一盤棋；全面小康,，決勝在合力”,。中國東西部結(jié)對牽手、協(xié)作扶貧,，是最具中國特色的“扶貧故事”,，而站在東海之濱，一幕沿海與內(nèi)陸攜手共赴全面小康的大片,，已漸入高潮,。

1994年,，我省開始對口支援西藏，隨后又相繼開展了對四川,、貴州等地的幫扶工作,。“要堅決扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責(zé)任,，把精準扶貧和精準脫貧擺在首要位置,，全力幫助對口地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)?！边@是浙江省委,、省政府的莊嚴承諾。

四川,、貴州,、湖北、吉林4個省80個縣（市,、區(qū)）的大地上,，浙江的援建干部助力當(dāng)?shù)孛撠毠缘墓适虏粩嗌涎荨Ｔ谫F州省普安縣,，一只長毛兔盤活了貧困戶的“門前屋后”經(jīng)濟,；在四川省通江縣，來自麗水山區(qū)的電商經(jīng)驗成功將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品打造為電商“爆款”……

扶貧必先扶志,。“只要有信心,，黃土變成金,。”激發(fā)內(nèi)生動力,，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口積極性,，才是脫貧的根本途徑。選派到貴州掛職的浙江干部,，一個重要的工作就是在當(dāng)?shù)匕l(fā)動干部群眾,，“把貧困群眾心焐熱、腦更新,、勁鼓起”,。黔西南州興仁縣城北街道鎖寨村，曾是一個常年“鎖”在深山的布依族村寨,。由于交通閉塞,、生產(chǎn)設(shè)施落后，村民生活普遍不富裕,。在寧波市對口幫扶后,，昔日小山村解開了制約發(fā)展之“鎖”。援建干部喚醒了鎖寨村人干事創(chuàng)業(yè)的熱情?！罢媸菦]想到,，我們這偏僻的地方，也能發(fā)展起來,?！碑?dāng)?shù)卮迕裾f。

我省在結(jié)對幫扶和對口支援過程中,，除了資金支持,，更注重長效幫扶機制的建立健全，增強貧困地區(qū)自身造血能力,。

在嘉善,，浙江首個跨省、跨區(qū)域“飛地抱團”強村項目——嘉善,、慶元,、九寨溝“飛地”產(chǎn)業(yè)園已于去年動工，規(guī)劃用地300畝,，總投資2.28億元,。這標志著三地協(xié)作扶貧強村工作進入新階段。據(jù)介紹,，項目首期建成投入使用后,，預(yù)計每年可為慶元和九寨溝帶來約2200萬元收益，推動九寨溝48個貧困村增強“造血”功能,。

2018年,，浙江省東西部扶貧協(xié)作財政援助資金達28.31億元，是2017年的6倍,，共幫扶對口地區(qū)72個縣攜手奔小康,，縣均投入財政援助資金3933萬元。其中,，我省向?qū)诘?5個深度貧困地區(qū)援助財政資金14.35億元,，占援助資金的51%。

親戚越走越親,。浙江的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部常去對口援建地區(qū)“走親訪友”,。今年8月，浙江省代表團赴吉林學(xué)習(xí)考察,，我省將加大人才選派,、資金支持、項目合作等的力度,，與吉林一道打贏延邊州脫貧攻堅戰(zhàn),。同時充分發(fā)揮浙江的市場優(yōu)勢,、浙商優(yōu)勢與吉林的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，深化產(chǎn)業(yè),、物流、生態(tài),、旅游等領(lǐng)域的全面合作,，推動雙方高校、科研院所與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作,，努力實現(xiàn)共贏發(fā)展,。

市場是浙江的優(yōu)勢，在對口幫扶工作中,，浙江省尤其重視發(fā)揮市場機制的作用,，構(gòu)建扶貧協(xié)作的動力機制。多年來,，浙江省通過建立健全對口幫扶工作機制,，不斷推動對口幫扶工作向全方位、寬領(lǐng)域,、深層次發(fā)展,。

　　來源：浙江在線

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮