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縱橫正有凌云筆,。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決策。
“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是對(duì)黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu),。”在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，浙江堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要論述,，把深化機(jī)構(gòu)改革作為重要政治任務(wù)，擺在突出位置,。
省委書記車俊在去年全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上強(qiáng)調(diào),，宜早不宜遲、宜快不宜慢,、宜先不宜后,，確保改革質(zhì)量。在省委的統(tǒng)一部署下,，全省迅速行動(dòng),、壓茬推進(jìn)，全面完成了全省機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù),。
上下同心
推進(jìn)深刻歷史變革
省委明確提出必須站在黨和國家事業(yè)全局高度來認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性,。召開省委全會(huì)、省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議,、省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組會(huì)議,、專題會(huì)等會(huì)議，研究機(jī)構(gòu)改革工作,。2018年10月23日,，召開全省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，對(duì)中央批復(fù)的《浙江省機(jī)構(gòu)改革方案》進(jìn)行全面部署,。
第二天上午，省委全面深化改革委員會(huì)辦公室（省最多跑一次改革辦公室）掛牌,，成為全省第一家掛牌的新組建部門,。2018年10月底，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中新組建的18個(gè)部門和4個(gè)更名部門全部完成掛牌,。11月中旬,，機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)后20天，完成省級(jí)部門人員轉(zhuǎn)隸工作,。2019年1月上旬,，60個(gè)省級(jí)黨政部門“三定”規(guī)定全部印發(fā)，并開始按照新“三定”規(guī)定履職,。
市縣層面,，各地組織實(shí)施工作一氣呵成，平穩(wěn)有序,。今年春節(jié)前,，所有市縣實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組建掛牌、班子配備和人員轉(zhuǎn)隸到位,。3月中旬,，市縣黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定全部印發(fā),，提前完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
一組數(shù)據(jù),，形象地展現(xiàn)出這場(chǎng)改革的態(tài)勢(shì)：
——與改革前相比,，省級(jí)層面新組建和重新組建機(jī)構(gòu)22個(gè)，優(yōu)化調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)機(jī)構(gòu)18個(gè),；黨政機(jī)構(gòu)減少6個(gè)（其中正廳級(jí)減少9個(gè),、副廳級(jí)增加3個(gè)）；廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少67名,，其中正廳長(zhǎng)級(jí)減少10名,、副廳長(zhǎng)級(jí)減少57名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少90名,；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和處級(jí)單位減少60個(gè),。
——11個(gè)設(shè)區(qū)市黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量共減少23個(gè)；89個(gè)縣（市,、區(qū)）黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量共減少196個(gè),。
——省級(jí)轉(zhuǎn)隸行政人員1620名、事業(yè)人員6303名,；市縣轉(zhuǎn)隸行政人員14974名,、事業(yè)人員56171名。
全省機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn),，離不開全省各級(jí)黨員干部上下同心,、扎實(shí)推進(jìn)改革的決心和魄力。
2018年3月上旬,，省級(jí)組成8個(gè)調(diào)研組,，分赴64家省直部門和33個(gè)市、縣（市,、區(qū)）開展專題調(diào)研,。5月，中央對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革作出部署后,，省委立即成立省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組及其辦公室,，組建工作專班。車俊同志擔(dān)任省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),，前后30余次研究機(jī)構(gòu)改革工作,，袁家軍和鄭柵潔、陳金彪,、馮飛等同志多次提出指導(dǎo)意見,。任振鶴、黃建發(fā)同志先后擔(dān)任省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室主任,，直接帶領(lǐng)辦公室開展工作,。
各級(jí)各部門把機(jī)構(gòu)改革作為頭等大事,，思想統(tǒng)一、行動(dòng)迅速,、推進(jìn)穩(wěn)妥,，不講條件、不搞變通,、不打折扣,。改革中，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，把思想政治工作貫穿始終,，確保機(jī)構(gòu)改革過程風(fēng)清氣正。轉(zhuǎn)隸干部都能正確對(duì)待崗位和職務(wù)調(diào)整,。各地各部門高度自覺的政治站位,、敢于負(fù)責(zé)的使命擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)精神,，是高質(zhì)量完成全省機(jī)構(gòu)改革的重要保證,。
“改”字當(dāng)頭
規(guī)定動(dòng)作和浙江特色同出彩
機(jī)構(gòu)改革中，我省堅(jiān)決貫徹黨中央部署要求,， 不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”,，堅(jiān)決維護(hù)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,、市場(chǎng)統(tǒng)一,。同時(shí)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化基層管理服務(wù),，為浙江特色改革提供了體制機(jī)制支持,。
“一條主線”貫穿始終——旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方得到了有效貫徹。
省委從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域,、各方面,，重點(diǎn)加強(qiáng)和優(yōu)化了黨委對(duì)重大工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系,，把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其統(tǒng)一歸口管理，或在黨的職能部門加掛牌子,、由其承擔(dān)某個(gè)方面行政職責(zé),，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作。
“機(jī)構(gòu)改革將原來人力社保部門的公務(wù)員錄用調(diào)配,、考核獎(jiǎng)懲,、培訓(xùn)和工資福利等相關(guān)職能劃歸到組織部,，增加了我們整個(gè)干部工作的系統(tǒng)性和整體性，更好地發(fā)揮了組織部門統(tǒng)籌管理的相關(guān)職能,?！睂幉ㄊ斜眮鰠^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在“三定”中,，所有政府部門“三定”規(guī)定都明確了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，就是要通過“三定”規(guī)定這一黨內(nèi)法規(guī)形式,，明確部門在履行職責(zé)過程中必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保黨中央和省委的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到位。
通過機(jī)構(gòu)改革,，各級(jí)各部門更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,，更加堅(jiān)決地樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。
“一個(gè)宗旨”矢志不渝——堅(jiān)持以人民為中心，突出“最多跑一次”改革牽引,，使“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的理念,、方法體現(xiàn)在改革全過程。
這次機(jī)構(gòu)改革中,，不論是機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能調(diào)整優(yōu)化，還是工作體系構(gòu)建,，都以圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要履好職,、盡好責(zé)為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向。
進(jìn)一步擦亮浙江“最多跑一次”改革金字招牌,，省,、市、縣三級(jí)均以不同形式設(shè)置了“最多跑一次”改革辦公室,，充分體現(xiàn)省委將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大決心,。許多群眾說，“最多跑一次”的牌子不僅掛在了機(jī)關(guān)的大門口,，更立在了黨員干部的心窩里,，成為人民至上的價(jià)值取向。
讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,，以政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型提供精準(zhǔn)有力、高效便民的服務(wù),，在這輪機(jī)構(gòu)改革中更加充分彰顯。省級(jí)和11個(gè)設(shè)區(qū)市,、80%的縣（市、區(qū)）組建了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu),，組織,、推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)。省大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)人表示：“力爭(zhēng)2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦,，60%以上實(shí)現(xiàn)‘掌上辦理’,，70%以上民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)‘一證通辦’?！?/p>
衢州市衢江區(qū)整合政法,、信訪、司法等11個(gè)部門12個(gè)中心30余項(xiàng)職能,，設(shè)立“信訪超市”,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們?cè)谏鐣?huì)治理方面以‘最多跑一次’理念，積極推進(jìn)矛盾調(diào)解多中心整合為一中心,，實(shí)現(xiàn)信訪矛盾糾紛全科受理,、訪調(diào)一體、集成聯(lián)辦,、一站化解,。”機(jī)構(gòu)改革后,，全省有61個(gè)縣（市,、區(qū)）設(shè)立了社會(huì)矛盾調(diào)處化解服務(wù)中心，推進(jìn)矛盾化解“最多跑一地”,。
在嘉興市南湖區(qū),，1056項(xiàng)事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)大廳“無差別全科”受理，率先推行常態(tài)化企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”和企業(yè)注銷“一辦到底”的全生命周期服務(wù)改革,。
在總結(jié)提煉“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,，加快構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制,。衢州市通過機(jī)構(gòu)重建、人員重組、力量重整,，創(chuàng)新推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大黨建,、大協(xié)調(diào)、大治理,、大執(zhí)法,、大經(jīng)濟(jì)、大服務(wù)六大功能模塊,，充分發(fā)揮基層黨委牽頭抓總作用,，形成市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格五級(jí)“一盤棋”運(yùn)行新格局。
桐廬縣突出為民便民和執(zhí)法規(guī)范高效,，一體化推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量,，構(gòu)建一面黨旗管引領(lǐng)、一個(gè)窗口管審批,、一支隊(duì)伍管執(zhí)法,、一個(gè)中心管治理、一個(gè)平臺(tái)管指揮“1+3+1”的工作格局,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這次機(jī)構(gòu)改革比較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息分散、左右協(xié)調(diào)難,、上下不貫通等問題,，真正推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭地位挺起來，保障基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層,。
“以前很多需要去區(qū)里辦的事，現(xiàn)在家門口就能辦,，真是太方便了,！”近日，紹興市柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)王化村的王女士來到村便民服務(wù)中心辦理了老年優(yōu)待證,?？聵騾^(qū)打好系統(tǒng)延伸、事項(xiàng)下放,、信息互通,、工作聯(lián)動(dòng)等“組合拳”，村級(jí)可辦事項(xiàng)達(dá)83項(xiàng),。
“以前是高跟鞋,、小西裝，辦公室里案頭忙,；現(xiàn)在是平板鞋,、便行裝，走村入戶干事忙?！边@是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,，金華市金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)村民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最多的評(píng)價(jià)。通過改革,，浙江人往村里走,、權(quán)向基層放、事在一線干的局面逐漸形成,。干部下沉一線,，有更多時(shí)間做實(shí)事，也成為目前全省許多基層干部最深的感受,。
“一條原則”謀篇布局——以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),，機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制得到有機(jī)統(tǒng)一。
“機(jī)構(gòu)改革后,，我們市場(chǎng)監(jiān)管局整合了工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)以及版權(quán),、專利和食安辦的相關(guān)職能,，真正做到了‘一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)’?！绷x烏市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示,，職能整合后，義烏打通了食品生產(chǎn),、流通,、餐飲環(huán)節(jié)的全程全域鏈，破解以往分段監(jiān)管,、多頭執(zhí)法的弊端,，監(jiān)管更有力了、運(yùn)行更高效了,。
這次機(jī)構(gòu)改革,，以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，各地紛紛按照構(gòu)建“大市場(chǎng)”“大應(yīng)急”“大生態(tài)”“大規(guī)劃”“大健康”等思路,，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度,。
寧波市整合組建自然資源和規(guī)劃部門，聯(lián)動(dòng)調(diào)整土地管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃等體制,，推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，建立統(tǒng)一銜接,、功能互補(bǔ),、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系,，實(shí)現(xiàn)城市功能布局“一張圖推進(jìn)”“一口子管理”。
科學(xué)界定部門職責(zé),，省級(jí)理順了部門職責(zé)交叉事項(xiàng)312項(xiàng)，界定28項(xiàng)職能的部門職責(zé)邊界,。杭州市著眼食品安全,、城建城管、城鄉(xiāng)危舊房改造等問題,，落細(xì)責(zé)任清單,。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過這次改革,，比較好地解決了政出多門,、職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題,，使城市治理與人民群眾的日常生活需要無縫對(duì)接,。
全省同步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保,、文化市場(chǎng),、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革,，推進(jìn)執(zhí)法重心下移,，省級(jí)除保留海洋漁業(yè)、藥品兩支特殊執(zhí)法隊(duì)伍外,，其他行政執(zhí)法職能主要由市縣承擔(dān),，更好解決長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法,、執(zhí)法擾民問題,。
釋放紅利
把全面深化改革進(jìn)行到底
全省按照“先立后破、不立不破”原則,，扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和日常工作的無縫銜接,。
省自然資源廳組建后不到一個(gè)月，牽頭籌備的首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)在德清成功舉辦,；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組建后,，借助“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”東風(fēng),，加快打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版,；省文化和旅游廳成立不久，浙江智慧旅游作為典型代表亮相“數(shù)字中國”建設(shè)成果展,；省應(yīng)急管理廳組建后,，著力構(gòu)建大安全,、大應(yīng)急、大減災(zāi)體系,，今年上半年全省各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生數(shù),、死亡人數(shù)，同比分別下降47%,、43%,。
今年6月，新設(shè)立的衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室當(dāng)選為第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”,，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“機(jī)構(gòu)改革把原來的政府派出機(jī)構(gòu)改成了政府組成部門,，我們?cè)诖蛟熳顑?yōu)營商環(huán)境方面更主動(dòng)、更積極了,?！苯ㄔO(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的示范區(qū)、實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算……嘉興越來越融入長(zhǎng)三角的背后,，新設(shè)立的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展辦公室功不可沒,。
“機(jī)構(gòu)改革給我們帶來的最大紅利，就是可以甩開膀子,，進(jìn)一步推動(dòng)‘最多跑一次’改革牽引的各項(xiàng)改革,，把改革延伸到更多領(lǐng)域?！笔∥母镛k一位工作人員對(duì)記者表示,。聚焦“打造機(jī)關(guān)效能最強(qiáng)省”，當(dāng)前“最多跑一次”改革正向全省機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸,。
省深化機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示：“我省機(jī)構(gòu)改革階段性任務(wù)已告一段落,，但推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職能力水平的工作永遠(yuǎn)不會(huì)結(jié)束,。我們要持續(xù)發(fā)力,，在做好機(jī)構(gòu)改革‘后半篇文章’上狠下功夫?！?/p>
6月上旬,，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后業(yè)務(wù)變化、職權(quán)下放等實(shí)際,，幫助基層一線提高履職能力,，省委組織部、省委編辦聯(lián)合部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員專題培訓(xùn),。目前全省培訓(xùn)人員15.7萬人次,，覆蓋面已接近80%，至9月底將實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)人員全覆蓋,，并建立基層人員履職能力長(zhǎng)效機(jī)制,。
習(xí)近平總書記深刻指出,，完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整,，只是解決了“面”上的問題,，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做,。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的“加減法”,，是整體的系統(tǒng)優(yōu)化，需要一個(gè)不斷深化,、不斷完善、不斷催生“化學(xué)反應(yīng)”的過程,。機(jī)構(gòu)改革帶來的“紅利”,，必將激發(fā)各級(jí)干部更好地?fù)?dān)當(dāng)作為、履責(zé)盡職,，把全面深化改革推向縱深,、進(jìn)行到底，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出浙江貢獻(xiàn),。
來源：浙江新聞客戶端
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆