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誠信體系建設(shè)帶來鄉(xiāng)村善治。(圖片由常山縣委報道組提供)
看到自己的名字登在5月的誠信紅榜上,,常山縣球川鎮(zhèn)黃泥畈村的村民胡月芳舒了口氣,,走在村里,腳步都輕快了許多,。
今年3月,,胡月芳因為多次垃圾分類不到位,被扣了5分誠信分,,上了村里的誠信黃榜,。不僅面子上難看,,而且一家人享受信用社低息貸款的“順位”也被推后了。最近兩個月,,胡月芳努力做好每件小事,,終于把丟掉的誠信分掙了回來。
誠信體系建設(shè)是常山在鄉(xiāng)村基層治理中的新探索,。它對村民的社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等四個方面作了具體要求,。去年以來,,常山試點對轄區(qū)20多個村莊的7萬多村民,每月打誠信分,。村民誠信分的高低與信用貸款,、評優(yōu)評先、就業(yè)推薦等直接掛鉤,。
“守信者得益,,失信者追趕”,1年多以來,,誠信如一陣春風(fēng),,散入常山鄉(xiāng)間,滋潤百姓心田,,美化了鄉(xiāng)村環(huán)境,,更凝聚起道德人心。結(jié)合法治,、德治,,以誠信體系考評為抓手的村民自治,成為常山推進鄉(xiāng)村治理,、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的新途徑,。
誠信評分小組在村民代表監(jiān)督下現(xiàn)場匯總分數(shù)。(圖片由常山縣委報道組提供)
破頑疾
“法律夠不著,,道德管不住,,誰來處理?”
初夏的黃泥畈村,,百畝桃林已掛滿果實,,游客在此采摘游玩。村莊整潔,,村民友善,,這是黃泥畈留給游客的第一印象。而在兩年前,,黃泥畈村糟糕的環(huán)境,,連村民們自己都皺眉頭,,更別說吸引外來游客了。
路面垃圾多,,拖欠費用多,,村民紛爭多……“沒有誠信體系建設(shè),這‘三多’還真是難解決,?!贝逦瘯魅沃苎嗲嗾f。
“我養(yǎng)幾只土雞,,犯了哪條法了,?”村民劉傳忠曾是黃泥畈村有名的“刺頭”,家里散養(yǎng)的雞鴨,,把鄰居,、村道都弄得一塌糊涂。村干部上門勸說,,老劉一句“沒犯法”就頂了回去,。
不僅在黃泥畈村,垃圾不分類,,家禽亂散養(yǎng),,拖欠衛(wèi)生費等“法律夠不著,道德管不住”的村中小事,,是各地基層治理中的共性難題,。這些小事不解決,,影響村民生活品質(zhì),,更阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的大局。
“農(nóng)村出現(xiàn)的此類問題,,多屬于道德層面,。缺乏約束力,僅靠村民的自覺,,根本無法解決,。”常山縣委相關(guān)負責(zé)人說,,有些村規(guī)民約約定,,垃圾不分類罰款50元,但誰來罰,、怎么管都是問題,。
近年來,社會信用開始融入人們生產(chǎn)生活的各個方面,?!笆匦偶詈褪艖徒涞臋C制約束力,,給鄉(xiāng)村治理在‘法治’、‘德治’之外,,提供了‘自治’的新思路,。”該負責(zé)人說,,2018年初,,常山開始在基層治理中探索誠信體系的建設(shè),以誠信考評,,約束,、引導(dǎo)村民的行為習(xí)慣。
以黃泥畈村為例,,誠信體系共分為社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德四大部分,,涵蓋了村莊環(huán)境,、和諧穩(wěn)定、融入中心工作等各方面,?!凹毞窒聛碛行⒗暇蠢稀⑿l(wèi)生保潔,、志愿服務(wù),、鄰里和睦等27個子模塊、75項誠信考核指標,?!背I娇h府辦副主任楊志國說。
經(jīng)過村民代表大會表決同意,,黃泥畈村每個村民以1000分為誠信基礎(chǔ)分,,每月考評。垃圾不分類扣5分,,家禽散養(yǎng)扣10分,;非法上訪聚眾鬧事,加入非法組織等,,一票否決,。考評組成員由聯(lián)戶黨員,、村民代表,、村干部,每月根據(jù)細則,對村民們的履行情況進行考評,,匯總打分,。
劉傳忠因為散養(yǎng)家禽被連續(xù)扣分,前兩個月都上了黃榜,?!皯{什么把我掛上黃榜,不給我推薦低息貸款,?!崩蟿⒁驗榛I不到貸款影響到了運輸生意。他因此到村委會拍桌子,。村干部拿出一本誠信體系考評依據(jù),,逐條對照,給老劉耐心解釋:“這是考評組審核過的,,并不是針對你個人,。如果及時改正,分數(shù)就不再繼續(xù)扣,?!眲髦覛夂艉艋氐郊遥^一個月,,家里的雞都圈養(yǎng)了起來,。后兩個月他主動找到村干部要求參加義務(wù)勞動,要求修復(fù)信用分,?!拔疫€等著年中的信用貸款呢?!痹诖逦瘯?,劉傳忠摸著頭不好意思地說。
3個多月的實踐,,讓黃泥畈的村莊環(huán)境改頭換面,,路上的垃圾少了,,主動清掃的人多了,。“在鄉(xiāng)村這個人情社會,,一張紅黃榜,,一套誠信體系獎懲機制帶來的約束力,彌補了過去鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中,,想管不好管,、管不好的短板。”楊志國說,。
黃泥畈村村規(guī)民約,。
聚人心
“發(fā)展遇難題,群眾有想法,,怎么解決,?”
黃泥畈村的成功,讓誠信體系“走出”小山村,,在常山全縣20多個村莊以及部分城市社區(qū)推廣,。在廣大鄉(xiāng)村,誠信考評帶來的不僅是環(huán)境的改變,,更凝聚起人心,,為鄉(xiāng)村發(fā)展積蓄了新能量。
球川鎮(zhèn)西村地處浙贛兩地交界處,,村莊自然條件一般,,集體經(jīng)濟薄弱。為激活村集體經(jīng)濟,,早在2017年,,西村就開始全域土地整治,依法拆除沿路違建,,拓寬省際道路,,引進產(chǎn)業(yè)項目。
“鎮(zhèn)里投入了大量人力物力,,但村民們不配合,。干部拼命干,而群眾多在邊上看,?!?nbsp;球川鎮(zhèn)黨委書記胡志彬說,兩年多的時間,,西村主要道路兩側(cè)的違建拆除進度緩慢,,土地整治政策處理也僅完成了30%,一個已談妥的農(nóng)業(yè)綜合體項目遲遲無法入駐,。
去年冬天,,群眾工作最難的時候,誠信體系建設(shè)猶如一陣暖陽照進西村,,融化了干群關(guān)系間的堅冰,。當?shù)劓?zhèn)村干部在總體沿用黃泥畈村的誠信體系考評框架的同時,根據(jù)西村實際情況對細則做了修訂,,對配合拆違,、土地整治等鎮(zhèn)村中心工作的村民予以支持獎勵、違反相關(guān)規(guī)定的則加大扣分力度。
公開透明的誠信考評體系,,把拆違,、征地等中心工作都“曬”在陽光下?!按謇镆还卜至?個考評組,,每月推選出村民代表參加考評組,交叉給各家誠信體系履職情況打分,?!贝逦瘯魅昔斪娌耪f,考評組里的黨員還聯(lián)戶上門,,詳細講解扣分原因,、提供整改措施。
村民魯子木是村干部的親戚,,因為不拆占用道路的圍墻,,一樣被考評小組每月扣分,連續(xù)上了誠信黃榜,;相同的賠償標準,,村民鄭岳興帶頭搬遷墳?zāi)埂㈤_展土地整治,,上了紅榜,,還獲得了鎮(zhèn)里優(yōu)先推薦工作的機會。
守信者得益,,失信者追趕,。原本進展緩慢的西村土地整治項目,在3個月內(nèi)得以完成,。知名食藥企業(yè)恒壽堂入駐,,流轉(zhuǎn)土地種植香柚,生產(chǎn)酵素飲料,?!斑@里的天然條件不是最好的,但村民的精神面貌確實不一樣,,有一股干事創(chuàng)業(yè)的勁頭,。”企業(yè)負責(zé)人說,,這讓他們打消了疑慮,,決定把企業(yè)落戶在這里,。
“農(nóng)村工作最重要的是公平公正,。誠信考評就像是一把尺子,用同一個標準丈量村民的一言一行?!?nbsp;球川鎮(zhèn)黨委組織委員應(yīng)華鋒說,,誠信體系考評推行后,村里風(fēng)言風(fēng)語少了,,干部與群眾間的關(guān)系也近了,。
在推行誠信體系的鄉(xiāng)村,村民們主動參加公益活動,,成了新風(fēng)尚,。“每個村還設(shè)置了誠信修復(fù)系統(tǒng),,被扣了誠信分的村民可以參加村里的公益活動,,將被扣除的分數(shù)補回來?!睋?jù)介紹,,常山縣推廣誠信體系建設(shè)以來,全縣主要村莊的矛盾糾紛率下降了23.5%,,鄰里關(guān)系更加和諧,;保潔費等公共費用基本按時繳納,村民參與村莊建設(shè)的主人翁意識更強了,。
謀善治
“重拾舊傳統(tǒng),,整合新技術(shù),如何完善,?”
900多年前,,朱熹曾往來于浙贛邊界的球川,講學(xué)會友,。這里民風(fēng)淳樸,、鄉(xiāng)鄰親善,是朱老夫子理想中的桃花源,。而今重訪故地,,黃泥畈村曲水繞村,桃樹遍栽,,村民和睦,,相扶相讓,傳統(tǒng)文人心中“和諧重禮”的鄉(xiāng)村圖景,,又真實地回到了身邊,。
“現(xiàn)在有不少村莊提到鄉(xiāng)村振興,把焦點都放在了產(chǎn)業(yè)的興旺上,,事實上,,有效的基層治理是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),,兩者不可偏廢?!闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃長期關(guān)注鄉(xiāng)村治理,,曾多次在常山走訪調(diào)研誠信體系建設(shè)。他認為,,過去一段時間,,在追逐物質(zhì)利益的浪潮中,有些村莊傳統(tǒng)民風(fēng)逐漸退化,。這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村社會陷入紊亂無序狀態(tài)的風(fēng)險上升,,成為了鄉(xiāng)村振興的阻礙。
新與舊之間,,一座誠信體系的橋梁正在構(gòu)建,。高效的新技術(shù)手段,也可以助推和諧的農(nóng)村傳統(tǒng)秩序回歸,。
“過去在農(nóng)村評價一個人,,依據(jù)是眾口相傳建立起來的‘口碑’,如今可能一份誠信報告就夠了,?!睏钪緡f,借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運用,,村民們的誠信記錄被收集到數(shù)據(jù)庫中,,每個村民都有了自己的誠信“畫像”。
球川鎮(zhèn)饅頭山村,,是當?shù)刂纳显L村,。長期以來,村民間缺乏信任,,經(jīng)常為了一點小小的利益糾紛大打出手,,鎮(zhèn)村干部都很頭疼。誠信體系在村里剛施行的時候,,村民們認為只是搞形式,、作秀,根本不會對日常生活造成影響,,“村里的一點小事,,真能全記下來,影響到工作,、生活,?”
今年年初的一件事,在饅頭山村引起了震動,。村里一名培養(yǎng)了多年的入黨積極分子,,平常行為不檢點,,對拆違治理、環(huán)境整治等工作也不配合,,屢屢丟失誠信分,。黨組織在考察時,,從數(shù)據(jù)庫中,,調(diào)取了他的誠信報告,否決了這名入黨積極分子的入黨申請,。
“誠信體系正逐步將傳統(tǒng)的村規(guī)民約數(shù)據(jù)化和量化,,從而對村民產(chǎn)生了長期的約束力?!鼻虼ㄦ?zhèn)黨委書記胡志彬認為,,農(nóng)村誠信體系建設(shè)要保持生命力,需要將鄉(xiāng)村傳統(tǒng)共識與現(xiàn)代的技術(shù)手段鏈接起來,。目前,,常山縣正研究逐步拓展誠信數(shù)據(jù)的適用范圍,比如對誠信分高的村民,,在教育,、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持,,提供更多便利服務(wù),。
“將來常山百姓打開手機里的APP,就會顯示信用分,,并標明享受的權(quán)利,。”下一步,,常山將運用一些本地化的手機應(yīng)用,,將全縣村民的誠信報告匯總到數(shù)據(jù)庫中,并在日常的工作及時調(diào)用,,從而依靠誠信體系建立一套互聯(lián)互通,、共享共治的基層治理新模式。
常山縣球川鎮(zhèn)
【浙江新聞+】
鄉(xiāng)村治理 誠信助力
常山在鄉(xiāng)村基層治理中的新探索,,按照“黨政動手,,依靠群眾;預(yù)防糾紛,,化解矛盾,;維護穩(wěn)定,促進發(fā)展”的基本思路,,以誠信體系建設(shè)為抓手,,形成了一個有效化解矛盾,、促進社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好機制,。
誠信是社會主義核心價值觀的核心內(nèi)容,。加強社會主義核心價值觀的具體導(dǎo)向和約束,把核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為看得見,、摸得著,、可感悟的社會治理舉措,可以切實增強社會治理的實效性和針對性,。在新時代中國特色社會主義思想的偉大實踐中,,浙江常山鄉(xiāng)村治理進行了有益探索。
常山在發(fā)揮誠信,、守法等這些社會資本的聚集效應(yīng)上下功夫,,建立誠信積分,通過誠信體系考評,,定期公布誠信榜,,讓守信者上紅榜、失信和不守信者上黃榜,,使守信者受到社會普遍尊重,,并給予適當?shù)睦婊貓螅屖耪吒冻龃鷥r,,失去可能獲得的利益,。突破了“法律夠不著,道德管不住”的村中煩難小事無法排解的困局,,將以往能說到,,但管不了的人和事,以一定的地方政策舉措加以規(guī)約,,積極探索鄉(xiāng)村社會信用體系建設(shè),,逐步建立起守信激勵和失信懲戒、誠信指標動態(tài)調(diào)整和誠信信譽修復(fù)等機制,。堅持一把尺子的標準,,將公平公正作為誠信體系建設(shè)的首要原則,端正了黨風(fēng),、政風(fēng),,弘揚了社會正氣。開展公益活動,,促進鄉(xiāng)村群眾公共意識的樹立,,實現(xiàn)村民自治和鄉(xiāng)村治理融合,有力地淳化了社會風(fēng)氣,,收到了顯著的社會治理效果,。
可以說,,常山基層社會治理將“法治、德治和自治”三治有效融合,,探索出一條“從無到有,、從有到優(yōu)”的新路子。同時,,也應(yīng)當充分認識到基層社會治理的改革創(chuàng)新永遠在路上,。常山對轄區(qū)20多個村莊7萬多村民每月打誠信分,這一實踐探索是一個不斷試錯,、改進調(diào)適的科學(xué)評價過程,。在逐步完善鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè)的過程中,,針對全縣180多個行政村,,30多萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口,如何達到社會治理全覆蓋,、針對性更強,、實效性更高,需要更為積極的實踐和創(chuàng)新,?!俺I浇?jīng)驗”堅持以人民為中心的發(fā)展思想,提升常山社會治理總體水平,,對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的實踐意義,。
責(zé)任編輯王建才
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