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“畝均論英雄”是浙江首創(chuàng)的改革舉措，最早起緣于紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的紹興柯橋,，這場延續(xù)十余年的改革與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,、新舊動能轉換密不可分。

浙江的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早地遇到了“天花板”,，曾經(jīng)的發(fā)展模式在資源,、環(huán)境要素制約下舉步維艱，“畝均論英雄”改革應時而生,，它不再以規(guī)模為王,、唯“量”論英雄，而是以單位產(chǎn)出為王,、靠“質”論成敗,，試圖在復雜的內外部環(huán)境中，在轉型升級的大潮中,，挑選出一只只“吃得少,、產(chǎn)蛋多,、飛得遠的俊鳥”，引領浙江經(jīng)濟高質量發(fā)展,。

目前,，全省上下正在對2018年度“畝均論英雄”情況進行調研評估。這是一年中企業(yè)最為緊張的時刻,，也是強筋壯骨后的各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“秀肌肉”的時刻,。記者試圖通過走訪調研，向政府部門和傳統(tǒng)企業(yè)探問：這項改革為地方經(jīng)濟和企業(yè)帶來了怎樣的改變,？“畝均”如何論出真英雄,？

改變從何而來

從“要我變”到“我要變”

近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)通報,，對2018年落實黨中央,、國務院和省委、省政府重大決策部署真抓實干,、取得明顯成效的設區(qū)市,、縣（市、區(qū)）予以督查激勵,。其中,，杭州市濱江區(qū)、杭州市蕭山區(qū),、寧波市江北區(qū),、樂清市、平湖市,、紹興市柯橋區(qū)因深化“畝均論英雄”改革工作有力,、成效明顯，成為各地的榜樣,。

在高質量發(fā)展的新要求下,，浙江正面臨土地、能源,、環(huán)境容量等要素資源緊缺的共性難題,。“如果說產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的正向激勵,，那么‘畝均論英雄’則是反向倒逼,。倒逼那些畝均效益不高的企業(yè)，必須加快轉型升級,、‘騰籠換鳥’尋找發(fā)展新路徑,。”省經(jīng)信委相關負責人表示,。

在衢州江山,，木門是當?shù)匕賰|產(chǎn)值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。在木門企業(yè)“名雅居”的全新智能生產(chǎn)線旁，記者見到了接班不久的年輕總經(jīng)理吳龍君,。去年以來,，全省加快深化“畝均論英雄”改革，江山亦然,，在轉型升級的壓力之下，吳龍君和父親決定到畝均效益好的行業(yè)企業(yè)“取取經(jīng)”,。

“不看不知道,。我們參觀了一家嘉善的木門企業(yè)，他們的數(shù)字化車間里有幾千萬元的先進設備,，用比我們少一半的廠房和工人,，產(chǎn)出了兩三倍的產(chǎn)能?！被貋砗蠛脦滋?，父子倆相對無言，“飯都吃不下,，我和我爸說,，再不變就只能關門不做了?！?/p>

無論如何要下決心拼一把,。吳龍君前后跑了十幾個省的三四十家企業(yè)學習，投資上千萬元引進了全新的生產(chǎn)線,。更有意思的是,，原本政府給他們的新項目預留的40多畝地，吳龍君決定不要了,?！袄弦惠叺南敕ǘ际菑S子越大越好，還有不少企業(yè)喜歡囤地,，現(xiàn)在不一樣了,。新生產(chǎn)線一上，在人工減少近30%的基礎上,，產(chǎn)能是過去的兩倍,。目前的地足夠了，這樣畝均效益還能提高,，沒準今年能拿個A呢,！”

在“畝均論英雄”評價體系中，評上A類對企業(yè)有著很強的吸引力,。在浙江海鹽,，浙江友邦集成吊頂2017年度獲評A類企業(yè),，成為當?shù)亍爱€均英雄工業(yè)企業(yè)”，在用地,、用能上獲得優(yōu)先保障權,。2018年，友邦新拿地30.6畝,，新上項目3個,，全部投產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)銷售收入20億元,。

不僅限于企業(yè),，省經(jīng)信廳相關負責人告訴記者，對“畝均論英雄”改革成效明顯的地區(qū),，省里在安排省工業(yè)與信息化發(fā)展財政資金時將予以傾斜,，在用能權交易、主要污染物總量減排核定上將給予適當傾斜,，還會給予一定新增建設用地計劃指標獎勵,。

從企業(yè)到行業(yè)到地方，“畝均論英雄”已然形成了一個傳導通道,，為發(fā)展需求旺,、潛力大的主體提供優(yōu)質要素資源，形成良性循環(huán),，正是這樣一種力爭上游的良性氛圍,，取代了“劣幣驅逐良幣”式的同行業(yè)惡性競爭環(huán)境，讓傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)看到了政府對轉型升級的支持,，有了改變的決心,。

值得一提的是，通過企業(yè)投資項目“標準地”制度的推廣,，“畝均論英雄”從已落戶企業(yè)延伸到了新建項目,，從源頭便開啟了倒逼模式，為“真英雄”預留了更大的發(fā)展空間,。

如何用好“指揮棒”

具體問題具體分析

蘭溪紡織制造業(yè)是首批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級試點,。實施“畝均論英雄”以來，紡織企業(yè)紛紛感覺壓力大了：紡織設備有一個特點,，工作時會產(chǎn)生較大的振動,，故而蘭溪紡織企業(yè)廠房多只有一層，實際用地面積大,，畝均效益自然難以提高,。

“我們也在努力想辦法，除了不斷投入研發(fā),，也試圖建起二樓廠房作為倉庫,，從而提高畝均效益,。我們是用能大戶，一旦成為C類甚至D類企業(yè),，在用能指標和價格上都會有不小的損失,。”鑫海紡織負責人告訴記者,。

“我們這里采用的是全行業(yè)排名,，可是很多傳統(tǒng)企業(yè)都是重資產(chǎn)型，那些輕資產(chǎn)行業(yè)顯然更有優(yōu)勢,?！弊咴L中，一位銅加工企業(yè)主告訴記者,。

行業(yè)不同，畝均效益亦有不同,?！爱€均論英雄”對企業(yè)的正向引導作用毋庸置疑，然而,，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融,、信息等新興產(chǎn)業(yè)在用地、用能和效益上始終有著天然的差別,，如何才能論出“真英雄”,？如何用好指揮棒，真正實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升,？

“我們采用的是分行業(yè)排名,。”江山經(jīng)信局局長吳松高拿出了一張2017年績效評價畝均稅收表,，“你看,，上面有11個不同行業(yè)的畝均稅收情況，彼此之間差別可不小,，如果全行業(yè)一起評價,，我們覺得會有失公平?！庇浾呖吹?，江山全市門業(yè)的畝均稅收約為8.8萬元，而大健康行業(yè)則高達每畝18.8萬元,。

江山的“鄰居”龍游也有自己的困惑,。龍游經(jīng)信局負責人告訴記者，龍游造紙制造業(yè)被列為首批傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升分行業(yè)省級試點名單,，其規(guī)模占龍游規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一以上,。近年來,，龍游特種紙企業(yè)通過兼并重組、股份合作等途徑不斷做大做強,，行業(yè)內大都是中大型優(yōu)質企業(yè),。“如果按分行業(yè)排名,，那么特種紙行業(yè)內部勢必也會排出C類甚至D類,，但在全市層面，這些企業(yè)的效益已然處于中上水平,。所以我們采用的是全行業(yè)排名,。行業(yè)間的固有差別，則通過適當加分來體現(xiàn),?！?/p>

不久前，全省6縣（市,、區(qū)）因傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升成效明顯獲省政府的督察激勵,，海鹽便在其列。而在給予海鹽的激勵理由里有這樣一段話：深化“畝均論英雄”改革,，實施傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)的績效評價,，倒逼轉型，優(yōu)化資源要素配置,。

海鹽縣經(jīng)信局副局長陸忠躍告訴記者,，全行業(yè)和分行業(yè)排名各有利弊，“2017年度以前,，我們按照9個行業(yè)進行評價,，可后來我們發(fā)現(xiàn)，像高端裝備制造等行業(yè)企業(yè),，整個行業(yè)的畝均效益都遙遙領先,，即便是行業(yè)中排名最后的幾家，放到全市層面看,，都屬于優(yōu)質企業(yè),。”

怎樣才能更公平,？為了正確引導企業(yè)發(fā)展,，海鹽縣6年間5次對評價政策進行修訂完善，將“畝產(chǎn)效益”綜合評價從分行業(yè)評價向全行業(yè)總體評價與重點行業(yè)個性化評價結合延伸,?！皩τ谪巾氝M行改造提升的造紙、緊固件、印染,、化工4大傳統(tǒng)行業(yè),，我們采取行業(yè)排名，這樣可以加快淘汰落后企業(yè),，而其他行業(yè)則采用全行業(yè)排名進行評價,，以確保高附加值行業(yè)的快速發(fā)展?！?/p>

在調研中記者發(fā)現(xiàn),，由于全省各地的發(fā)展節(jié)奏不同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點不同,，“畝均論英雄”改革的具體實施細則也各有不同,。只有具體問題具體分析，不斷探索中優(yōu)化細則,，才能真正調動起企業(yè)的積極性,。

倒逼效果怎么樣

謀求轉型奮起直追

倒逼是“畝均論英雄”最有效的抓手。

今年1月14日,，周世有從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關調任江山市“畝均辦”副主任,，上任后的第一件事，就是帶著新成立的專班成員系統(tǒng)摸排了全市2086家企業(yè),，認定了第一批共116家低效用地企業(yè)。

“今年1月1日起,，市里新出的低效用地處置辦法正式實施,，上年度畝均稅收1萬元以下的企業(yè)都將被認定為低效利益工業(yè)用地，一年后整改不到位,，將直接評價為D類企業(yè),，實行倒逼出清?！敝苁烙姓f,。

為進一步深化“畝均論英雄”改革，全省正在加快完善資源要素差別化政策,。

“去年7月開始,，我們正式對D類企業(yè)實施差別化電價，多收了500多萬元電費,，隨后,，水價、天然氣,、融資等差別化政策也陸續(xù)跟上了,。”蘭溪經(jīng)信局相關負責人告訴記者，海寧,、柯橋等縣市多年前就在試點實施差別化政策,，當前，盡管全省各地發(fā)展基礎不同,，部門間協(xié)調難度不同,，在深化“畝均論英雄”改革的大背景下，各地均已開始全面落實倒逼政策,。

顯然,，資源要素差別化政策加快了各地“騰籠換鳥”的步伐：這幾年,柯橋印染行業(yè)關閉46家印染規(guī)上企業(yè)，騰退土地7000畝,行業(yè)稅收同比反增10%,；在海鹽,，2018年，全縣共整治3738家“低散亂”企業(yè)（作坊）,，其中關停淘汰3297家,，盤活存量土地資源3587畝……

D類企業(yè)就沒有出路了嗎？并不盡然,。騰籠換鳥法,、機器換人法、空間換地法……“提高畝均效益十法”為“畝均論英雄”改革的推進提供了方法論,，更為排名靠后的企業(yè)畫出了奮起直追的路線圖,。

2016年，落戶海鹽的浙江華利錦紡織畝均稅收僅為4.8萬元,，被評為D類企業(yè),。隨后，企業(yè)主動謀求轉型升級,，進行技術改造,，投資1500萬元進行年產(chǎn)700噸亞麻混紡色紗技改項目。2017年度的績效評價中,，畝均稅收躍升至11.34萬元,，同比增長136%，獲評B類企業(yè),。

而在雷厲風行的倒逼機制之下,，也有業(yè)內人士擔心，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)背后是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，部分環(huán)節(jié)因為產(chǎn)業(yè)性質和集聚程度所限,，畝均效益并不高，在倒逼之下淪為等級較低的企業(yè),，最后被轉移,，會導致產(chǎn)業(yè)鏈的斷層,，使上下游企業(yè)的生產(chǎn)成本提升。

“確實有這樣的情況,?！标懼臆S告訴記者，例如電鍍是生產(chǎn)緊固件必不可少的環(huán)節(jié),，然而電鍍行業(yè)普遍存在高污染高能耗問題,，如今海鹽已鮮有電鍍企業(yè)了?！盀榱舜_保產(chǎn)品穩(wěn)定性,，許多緊固件企業(yè)只能選擇自建電鍍中心，或者把產(chǎn)品運往江蘇等電鍍行業(yè)集聚,、工藝水平高的地區(qū)進行加工,。”

該評價的評價了,，該倒逼的出清了,，有專家建議，未來“畝均論英雄”更多應在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升上下功夫,，尤其是全產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的提升,，仍需要政府和企業(yè)攜手，在不斷摸索中持續(xù)完善,。

【浙江新聞+】

精準畫像精準施策

蘭建平 

“畝均論英雄”改革,，是“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的重大改革實踐,，是政府有為,、市場有效、企業(yè)有利,、百姓受益的最佳結合點。近年來,，我省通過“畝均論英雄”,，在深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業(yè)轉型升級,、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展等方面,，不斷取得新進展。不過,，我省在推進這項改革再深化的過程中,，還需要在精準畫像、精準施策,、豐富平臺,、提高效益等方面進一步發(fā)力。

家底畫像再精準。2018年,，全省完成11個設區(qū)市,、89個縣（市、區(qū)）,、76個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和31個制造業(yè)“畝均效益”評價,。綜合評價涉及規(guī)上工業(yè)企業(yè)34827家、規(guī)下工業(yè)企業(yè)（用地5畝以上）46166家,。

目前工業(yè)企業(yè)的家底基本摸清,。下一步，企業(yè)綜合評價要擴面到用地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)以及特色小鎮(zhèn),、小微企業(yè)園,、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合評價。指導和支持地方選擇優(yōu)勢特色行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)平臺,，開展分行業(yè),、分區(qū)域評價；鼓勵和支持有條件的地方對高新技術企業(yè)和出口退稅型企業(yè)開展分類評價,。此外,，科學評價有待完善，取數(shù)標準,、評價指標等還需要不斷優(yōu)化,。對畝均稅收和單位排放增加值評價口徑，需要進行統(tǒng)一優(yōu)化,。

精準施策再規(guī)范,。2018年，全省各地全年減免A,、B檔企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅39.1億元,，優(yōu)先支持各類財政獎補67.2億元，優(yōu)先安排電力直接交易試點降低用電成本24.4億元,；征收末檔企業(yè)差別電價,、水價、排污費合計3.7億元,，差別化下達建設用地掛鉤計劃3.56萬畝,。

目前各地資源要素差別化政策的措施、范圍,、力度存在較大差異,。為此，省畝均辦將牽頭整理有關政策文件,，實地調研了解基層和企業(yè)有關情況,，會同省級有關部門研究起草《關于加快推進制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置的若干政策意見（送審稿）》,，突出依法依規(guī)、降本減負,、精準服務,、多方聯(lián)動，主要包括城鎮(zhèn)土地使用稅,、用地,、用能、用水,、排污,、創(chuàng)新要素、金融,、財政等方面政策,。

數(shù)據(jù)平臺再豐富。目前,，全省按照“全省聯(lián)網(wǎng),、全面覆蓋、全國領先”定位和統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準,、統(tǒng)一評價指標體系,、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口規(guī)范的建設要求，建成省“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺,。

下一步要繼續(xù)推進大數(shù)據(jù)平臺二期建設,。一是豐富數(shù)據(jù)。省畝均辦目前正牽頭制定《“畝均論英雄”改革涉企有關數(shù)據(jù)交換共享機制實施方案》,，積極對接省大數(shù)據(jù)中心,、省稅務局、省電力公司等,，簽訂涉企數(shù)據(jù)共享協(xié)議,，推進部門間涉企數(shù)據(jù)共享。二是豐富功能,。拓展“產(chǎn)業(yè)人才地圖”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地圖”等功能,，開發(fā)關鍵指標預警、“三服務”等模塊,。

畝均效益再提高。企業(yè)綜合評價,，不能一“評”了之,。關鍵在于運用大數(shù)據(jù)，找準畝均效益偏低的癥結,、痛點,。

目前全省畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)13730家,，用地30.1萬畝、貢獻稅收9.6億元,，分別占總評價企業(yè)的16.1%和0.3%,。2018年共有7428家低效企業(yè)通過改造提升實現(xiàn)畝均稅收超1萬元或依法關停。 下一步,，全省將開展“畝均論英雄”領跑者行動,，更加深入地找準畝均效益偏低的個性問題、共性難題,，有針對性地運用,、創(chuàng)新、豐富“提高畝均效益十法”,。針對低效企業(yè),，按照到2020年全面實現(xiàn)畝均稅收1萬元以下低效企業(yè)出清的目標要求，研究起草《關于分類幫扶制造業(yè)領域低效企業(yè)改造提升行動方案（2019-2020年）》,。

(作者系浙江省工業(yè)和信息化研究院院長)

來源：浙江新聞客戶端

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍