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◇在“八八戰(zhàn)略”全面協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌兼顧的思想引領(lǐng)下,，浙江在保障和改善民生中注重政策措施協(xié)同推進(jìn)　　◇爭取把為民辦實事辦成“沒有終點站,，只有連續(xù)不斷的新起點”的恒久工程

　　◇為民辦實事長效機(jī)制不斷健全完善的背后，映襯著黨心所向,、民心歸屬

5月7日,，浙江省杭州市臨安區(qū)湍口鎮(zhèn)迎豐村的黨員志愿者在“鄉(xiāng)村流動課堂”上給村民普及垃圾分類知識。

一大早,，浙江省諸暨市草塔鎮(zhèn)上下文村黨支部書記楊七明就來到村藍(lán)莓合作社,，幫社員打電話找銷路；上午,，景寧畬族自治縣東坑派出所把辦公桌搬到廊橋集市,，為十里八鄉(xiāng)的畬民提供戶籍、交警,、消防等現(xiàn)場服務(wù),；晚上,，當(dāng)洋浦河岸邊的臨時施工圍堰被徹底拆除,，臨海市沿江鎮(zhèn)“三服務(wù)”小組的黨員們終于舒了口氣……

這是浙江各地正在火熱開展的“三服務(wù)”活動的普通一天。

從2019年新年開始,，隨著浙江省委啟動“服務(wù)企業(yè),、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”活動一聲令下,，全省各級黨員干部立刻全身心投入到這一新時期為民辦實事工作中,。　　“深懷愛民之心,，恪守為民之責(zé),，善謀富民之策，多辦利民之事,?！痹缭?004年10月，浙江省就在全國率先制定實施《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機(jī)制的若干意見》,，著力解決老百姓反映強(qiáng)烈的社會保障,、科教文化、生態(tài)環(huán)境等民生問題,，吹響了為民辦實事長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)軍號,。十五年來，浙江歷屆省委,、省政府堅持“一張藍(lán)圖繪到底”,，不斷健全完善制度機(jī)制,，把為民辦實事納入規(guī)范化、制度化,、經(jīng)?；壍馈?/p>

長效機(jī)制,，貴在長期施行,，難在制度體系建設(shè)。浙江建立健全為民辦實事長效機(jī)制的過程,，既是加快政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性實踐,，也是推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大嘗試。

首開地方兩會承諾為民辦實事先河

3月24日下午,，浙江麗水召開四屆人大四次會議第三次全體會議,。經(jīng)327名代表投票表決后，大會主席團(tuán)宣布,，2019年麗水市將全力推進(jìn)實施“農(nóng)村群眾飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)”“關(guān)愛學(xué)生”“推進(jìn)垃圾分類處理”等十個民生項目,，讓全市人民共建共享十大民生實事的成果。

“在兩會上承諾為民辦十大實事,，我們已經(jīng)持續(xù)十多年了,。”麗水市教育局局長王平說,，今年“關(guān)愛學(xué)生”實事項目,，將為全市山區(qū)中小學(xué)校統(tǒng)一安裝空調(diào)，并推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“營養(yǎng)餐”擴(kuò)面提質(zhì)工程,，在原先基礎(chǔ)上給孩子們每人每天再增加一杯牛奶,、一個雞蛋。

每年為民辦十方面實事并納入政府工作報告,，是十五年前浙江省率先實施的重大民生舉措,。

“當(dāng)時的浙江，生產(chǎn)總值突破了萬億元,，較早進(jìn)入了人均GDP3000美元發(fā)展階段,，但是民生短板仍比較多?！闭憬≌泵貢L陳廣勝說,，一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展差距比較明顯,，地區(qū)發(fā)展不平衡性也有所加大,。另一方面，與經(jīng)濟(jì)快速增長相比，社會事業(yè)滯后的軟肋日益凸顯,。

2003年7月,，在浙江改革開放史上有著重大開創(chuàng)意義的“八八戰(zhàn)略”正式出臺，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢,、如何補(bǔ)齊短板,，作出了系統(tǒng)性、前瞻性部署,。2004年10月,，浙江省委、省政府制定實施《關(guān)于建立健全為民辦實事長效機(jī)制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）,。2005年1月,，浙江省兩會政府工作報告首次承諾“突出抓好十個方面實事”，各市,、縣很快跟進(jìn)并使之成為每年各級兩會的規(guī)定動作,。

作為這次省兩會承諾的“切實做好困難學(xué)生就學(xué)資助工作”的兌現(xiàn)措施，2005年5月,，浙江省宣布全面實施農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”,，即家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助“擴(kuò)面工程”、愛心營養(yǎng)餐工程,、食宿改造工程和教師素質(zhì)提升工程,。

“這是改變農(nóng)村孩子命運的一項政策?！痹坪涂h梅源中學(xué)校長馮志龍說,，本世紀(jì)初,，麗水各縣農(nóng)村很多中小學(xué)生仍用霉干菜,、辣醬下飯，營養(yǎng)狀況堪憂,。這些年來,，全校學(xué)生身體素質(zhì)提升明顯，貧血率由原來的7.7%下降為現(xiàn)在的1.1%,，不良視力率大幅降低,。

《若干意見》的重點工作領(lǐng)域涵蓋十個方面，其中,，就業(yè)再就業(yè)排在第一位,。“這跟當(dāng)前中央要求把穩(wěn)就業(yè)放在‘六穩(wěn)’之首并實施就業(yè)優(yōu)先政策的出發(fā)點是一樣的,，是以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn),。”杭州市上城區(qū)區(qū)長金承濤說。

上城區(qū)是杭州市的老城區(qū),，在上世紀(jì)末那一波國有企業(yè),、集體企業(yè)改制浪潮中，就業(yè)再就業(yè)壓力較為突出,。2005年,，上城區(qū)清波街道勞動路社區(qū)組建了一個“姐妹編織社”，由街道和社區(qū)負(fù)責(zé)提供場地,、聯(lián)系廠家訂單,，一下子就幫200多名下崗女工實現(xiàn)再就業(yè)，在全市引起很大反響,。隨后幾年,，上城區(qū)逐漸構(gòu)建起普惠式、全覆蓋的就業(yè)幫扶促進(jìn)體系,，很快實現(xiàn)了“消除零就業(yè)家庭”動態(tài)目標(biāo),。

這些年，浙江省,、杭州市兩會每年都會承諾促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)民生實事,，推動各部門不斷查漏補(bǔ)缺，制訂完善就業(yè)幫扶政策措施,。金承濤說,，上城區(qū)54個社區(qū)已全部成為“充分就業(yè)社區(qū)”，正在朝“高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)”努力,。

“盡力而為”與“量力而行”

淳安縣威坪鎮(zhèn)洞源村村民徐紅星不幸患上尿毒癥,，從2013年開始，每周一,、三,、五一大早，都要乘車趕到幾十公里外的縣城醫(yī)院做血透治療,。2018年上半年,，淳安縣第一人民醫(yī)院把一種叫“醫(yī)共體”的模式搬到了威坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，徐紅星在家門口就可以接受專家診治了,。

記者了解到,，徐紅星每月的醫(yī)療費用為5698元，按照當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保障辦法,，報銷比例可達(dá)96%,，他自己每月只需花不到200元。徐紅星說,，這個病的報銷比例是逐步提上來的,，從60%、70%到90%，這些年農(nóng)民享受到的幸福感獲得感一直在增強(qiáng),。

“浙江省委從一開始就強(qiáng)調(diào),，為民辦實事，無論怎么重視都不為過,，一定要統(tǒng)籌考慮,、科學(xué)設(shè)計，既盡力而為,又量力而行,?！标悘V勝說。為履行好?；?、保底線、保民生的兜底責(zé)任,，浙江從群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問題著手,。

2005年開始，浙江接連在全國率先實施將廣大農(nóng)民納入最低生活保障范圍,、將城鄉(xiāng)孤寡老人全面納入集中供養(yǎng),、將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，并逐步提高保障水平,。2015年,，這個省在全國率先建立罕見病醫(yī)療保障機(jī)制，形成了基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助層層銜接的醫(yī)療保障制度體系。

淳安縣縣長董毓民告訴記者,，2017年底,，淳安縣作為全省11個試點縣之一啟動了縣域“醫(yī)共體”建設(shè)?？h一醫(yī)院,、二醫(yī)院、中醫(yī)院每周安排專家醫(yī)生,，到全縣23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下沉服務(wù)，打通醫(yī)療服務(wù)的“最后一公里”,，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療的服務(wù)質(zhì)量,。

在扎牢就業(yè)和社會保障的“托底網(wǎng)絡(luò)”之后，浙江繼續(xù)朝著“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”的目標(biāo)發(fā)力,。

2008年,，浙江在全國率先提出“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，著手推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)“并軌”。2010年,、2015年,，這個省先后印發(fā)基本公共服務(wù)體系“十二五”“十三五”規(guī)劃，開展基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度監(jiān)測評價工作,。到2017年底,，全省基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度達(dá)到94.4%。

這些年來,，浙江民生戰(zhàn)線捷報頻傳：2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象,，26個欠發(fā)達(dá)縣集體“摘帽”；2018年全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一體化,，平均每人每月771元,；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室實現(xiàn)全覆蓋,，城鄉(xiāng)一體的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成……各項民生測評結(jié)果穩(wěn)步持續(xù)上升,，老百姓幸福指數(shù)越來越高。

改革要協(xié)同,，抓民生也要靠協(xié)同

入夏時節(jié),，對于龍泉市巖樟鄉(xiāng)綠坑村低保戶周裕顯來說，意味著又要開始忙碌了——今年7月,，他家菜地里的4箱中蜂將迎來第二個收獲季,。老周樂呵呵地說，“收成好的話,，1箱能收10斤蜜,，按市面上的價格100元每斤計算，3000多元收入會有的,?！?/p>

龍泉是浙江26個加快發(fā)展縣之一，幫助低收入農(nóng)戶增收是每年為民辦實事的必選項目,。2017年以來,，利用省財政專項資金為低收入農(nóng)戶送中蜂并提供蜂蜜收購服務(wù)，成為當(dāng)?shù)刂r(nóng)增收的新抓手,。2018年,，龍泉首批獲贈中蜂的448戶低收入農(nóng)戶大多實現(xiàn)豐收，僅此一項就戶均增收3000~4000元,。

“‘兩山’（一類）財政專項激勵資金,，為低收入農(nóng)戶送來了‘及時雨’?！饼埲惺虚L吳松平說,，這是2017年浙江省財政廳推出的一款競爭性分配專項資金,，三年一考核，考核未通過須追回資金,，考核標(biāo)的就是農(nóng)村居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平,、公共服務(wù)有效供給水平。

“這對基層既是壓力,，也是動力,。”吳松平說,，龍泉利用3億元專項資金,，撬動社會資本25億元，這兩年全市農(nóng)民人均可支配收入均實現(xiàn)兩位數(shù)增長,。

“大幅減少三公經(jīng)費,，加快建設(shè)公共財政，是浙江推行為民辦實事長效機(jī)制的一項重要配套政策,?！闭憬∝斦d廳長徐宇寧說。

這些年來,，浙江按照建立服務(wù)型政府的要求,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大公共財政投入和轉(zhuǎn)移支付的力度,。2012年,，這個省改革專項性一般轉(zhuǎn)移支付管理辦法，省里只管宏觀,，不再過問市縣具體使用情況,；2017年，設(shè)立振興實體經(jīng)濟(jì),、“兩山（一類）”和“兩山（二類）”三項專項激勵資金,，充分調(diào)動市縣積極性，進(jìn)一步提高財政績效,；2018年,，著手構(gòu)建集中財力辦大事的財政體系，為“富民強(qiáng)省十大行動計劃”等民生項目建立中長期的可用財力支持,。

2018年,，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）跟26個原欠發(fā)達(dá)縣的人均財力支出比變成1∶1.03，后者實現(xiàn)了反超,。徐宇寧說,，向農(nóng)村傾斜、向原欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜的公共財政建設(shè),，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供了重要保障,，也為加快政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了財政支撐。

從十五年前的“山海協(xié)作工程”“平安浙江”“法治浙江”建設(shè),，到“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)”“五水共治”,，再到如今的“兩個高水平”、新“四大（大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)）建設(shè)”,，浙江歷屆省委,、省政府保障和改善民生的初心不改，工作載體和抓手越來越豐富,，政策協(xié)同效應(yīng)越來越明顯,。

衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)江濱村是個山多、灘多的地方,，早年被稱為“十里灘十里山”,，糧食不能自給。后經(jīng)省里牽線,，寧波市鄞州區(qū)跟衢江區(qū)開展“山海協(xié)作”,，出資支持衢江在后溪一帶展開大規(guī)模旱地、荒地改造,，到2017年建成高質(zhì)量水田1.8萬畝,。

江濱村的3000畝荒地改造成良田后出租，2018年實現(xiàn)租金收入199萬元,，全村550戶村民每戶都有幾百元到數(shù)千元不等的“分紅”,。“現(xiàn)在,，村里70%以上村民都在鎮(zhèn)上的經(jīng)濟(jì)園區(qū)打工,，平均年收入六七萬元，70%以上的家庭都有小轎車,，有的一家子有兩輛,。”村主任陳國強(qiáng)感慨地說,。

推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化

民之所望,，就是施政所向。這幾年每到11月初,，浙江省省長袁家軍都會發(fā)出《致全省人民的公開信》,，專門就下個年度省政府為民辦實事項目征求全省廣大群眾意見。隨后兩個月,，一樁樁群眾關(guān)切的“關(guān)鍵小事”不斷匯集,，全省來年為民辦實事工作的目標(biāo)任務(wù)逐漸清晰開來。

“全面推進(jìn)‘廁所革命’：完成農(nóng)村廁所改造50000座,，新建,、改擴(kuò)建景區(qū)廁所2000座……”這類“關(guān)鍵小事”雖“小”,，但群眾關(guān)心、網(wǎng)絡(luò)投票率高,。浙江省委,、省政府“以百姓心為心”，建立并落實《全省農(nóng)村公廁改造作戰(zhàn)圖》,，到2018年底共完成農(nóng)村公廁改造52861座,，新建、改擴(kuò)建景區(qū)廁所2278座,。

“全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理：城鎮(zhèn)要打好垃圾治理組合拳,，農(nóng)村生活垃圾分類處理‘三步走’……”這類“關(guān)鍵小事”因為涉及每家每戶，不但要使人民群眾成為選擇的主體,、利益的主體,，還要成為行動的主體。浙江省制定發(fā)布城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理辦法和管理規(guī)范,，明確任何單位和個人都有“按照規(guī)定分類投放生活垃圾的責(zé)任與義務(wù)”,。2018年有21個縣（市、區(qū)）基本建立垃圾分類系統(tǒng),，完成年度目標(biāo)任務(wù)的105%,。

“全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐”“新增屋頂光伏裝機(jī)100萬千瓦”“新增清潔能源公交車、出租車各5000輛”……浙江各方面改革已駛?cè)肷钏畢^(qū),，很多影響民生的問題本身就是不協(xié)調(diào),、不和諧、不可持續(xù)的問題,，自然而然成了改革攻堅目標(biāo),。近三年來，這個省連續(xù)實施加大霧霾治理的民生實事,，2018年設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度下降為34微克/立方米,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過85%。

抓民生,，也是抓改革,、抓發(fā)展。

這些年來,，浙江一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干，在為民辦實事長效機(jī)制建設(shè)上持續(xù)取得新進(jìn)展,。這個省結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”改革,，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和督查信息平臺推出“智慧民生地圖”服務(wù)，將每一個實事項目的地理信息和概況在網(wǎng)上晾曬,，接受線上線下評價,、留言和投訴,，進(jìn)一步完善了以群眾滿意為導(dǎo)向的閉環(huán)管理機(jī)制，也使民生實事在“互聯(lián)網(wǎng)+”的撬動下辦得更扎實,。

保障和改善民生是打造共建共治共享的社會治理格局的重要內(nèi)容,，共建共治則是進(jìn)一步保障和改善民生的推動力量,。新的時期,，建立健全為民辦實事長效機(jī)制，已成為推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大嘗試,。

今年5月底,，浙江省宣布，在推行企業(yè)開辦全流程“一件事”一日辦結(jié)便利化行動的基礎(chǔ)上,，涉及群眾上學(xué),、就業(yè)、結(jié)婚生育等十個方面的34項個人事項,，也被列入“一件事”聯(lián)動辦理目錄,。浙江省委改革辦常務(wù)副主任李巖益說,為民辦實事，如今已是推動全省全面深改向縱深推進(jìn)的重要途徑,。

浙江省委書記車俊說,，今年是習(xí)近平總書記在浙江推行為民辦實事長效機(jī)制15周年，也是浙江高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年,。浙江各級各部門要以“八八戰(zhàn)略”再深化,、改革開放再出發(fā)為主題，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，全面推進(jìn)富民惠民安民,。

一切為民者，則民向往之,。浙江為民辦實事長效機(jī)制不斷健全完善的背后,，映襯的是黨心所向、民心歸屬,。正是這種黨心連民心凝聚起的磅礴力量,，推動著這個省各項改革和建設(shè)事業(yè)有序開展，承載著“干在實處,、走在前列,、勇立潮頭”的時代使命，闊步前行,。

　　來源： 《瞭望》新聞周刊 

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍