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核心閱讀

經(jīng)過(guò)3年多的努力,，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”已經(jīng)全部完成,，取得了顯著成效,。

第二輪督察啟動(dòng)在即,。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“仍將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”是第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞,。未來(lái)工作中,，將更強(qiáng)調(diào)督察效果,，關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞等,。

距第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察畫上句號(hào)已經(jīng)整整一個(gè)月,。5月中旬，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋工作全部完成,，標(biāo)志著第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成,。最近一段時(shí)間，新一輪督察的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行,。

從2015年12月起,，經(jīng)過(guò)3年多努力，中央生態(tài)環(huán)保督察完成全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū),、市）第一輪督察全覆蓋，并分兩批對(duì)督察整改情況開展“回頭看”,。實(shí)施以來(lái)，中央生態(tài)環(huán)保督察成效顯著,，“中央肯定,、地方支持、百姓點(diǎn)贊,、解決問(wèn)題”的效果有目共睹,。然而，“一刀切”“假裝整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依舊頻繁出現(xiàn),，也讓人對(duì)生態(tài)環(huán)保督察實(shí)際效果產(chǎn)生了疑問(wèn),。

新一輪督察啟動(dòng)在即，如何看待已取得的成績(jī)和仍存在的問(wèn)題,，未來(lái)又如何實(shí)施,？本報(bào)記者近日獨(dú)家專訪中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根。

第一輪督察解決了哪些問(wèn)題

“中央生態(tài)環(huán)保督察組來(lái)了,！”督察前期,，一些環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的地區(qū)，百姓以此奔走相告,。各地進(jìn)駐的督察組沒(méi)有讓他們失望,。

受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題15萬(wàn)余個(gè),；立案處罰4萬(wàn)多家,，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件,，行政和刑事拘留2264人,；地方針對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的問(wèn)題,，主動(dòng)問(wèn)責(zé)約2.7萬(wàn)人。這是第一輪督察及“回頭看”的有關(guān)數(shù)據(jù),，生態(tài)環(huán)?！皻J差”業(yè)績(jī)不一般，共向地方移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件509個(gè),，地方已完成問(wèn)責(zé)4218人,，其中廳局級(jí)及以上干部686人、處級(jí)干部2062人,。

“推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)落地,；推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,；有效助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,；有力促進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變；倒逼生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域改革等等,，這是中央生態(tài)環(huán)保督察的初衷,，也是督察取得的實(shí)際效果?！眲㈤L(zhǎng)根告訴記者,，3年多督察，不斷見證著各地的變化,，督察結(jié)果達(dá)到預(yù)期,，讓大家感到非常欣慰。

廣東練江污染問(wèn)題,、長(zhǎng)白山違建高爾夫球場(chǎng)及別墅問(wèn)題,、寧夏泰瑞制藥股份有限公司臭味擾民問(wèn)題……中央環(huán)保督察督促解決了15萬(wàn)余個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，還推動(dòng)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的突出問(wèn)題,，辦成了一批長(zhǎng)期想辦而沒(méi)有辦成的大事,。

第一輪督察之后，針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察也出現(xiàn)了一些雜音,。一些地方迎接督察,、應(yīng)對(duì)督察做過(guò)了頭——無(wú)論是否合規(guī)，一律暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè),；有的地方甚至出現(xiàn)“一刀切”影響民生的情況,。

“一些地方、部門平時(shí)不作為,、不擔(dān)當(dāng),，到督察進(jìn)駐時(shí)才急忙采取臨時(shí)性措施，有的直接敷衍,、應(yīng)付,；一些地方整改方案制定不科學(xué),，給的整改時(shí)間不夠、定的目標(biāo)過(guò)高,，使得整改工作很被動(dòng),；還有一些地方或部門對(duì)待督察整改，平時(shí)下的功夫不夠,，到了督察時(shí),，緊急要求停工停產(chǎn)停業(yè)?！眲㈤L(zhǎng)根表示,，“一刀切”是對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的“高級(jí)黑”，在發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題苗頭后,，督察辦專門明確了禁止“一刀切”的具體要求,，督察組及時(shí)曝光了一些典型案例，也要求地方嚴(yán)肅處理了一批具體問(wèn)題,。

處理那么多人,，為啥表面整改等現(xiàn)象仍比較多

第一輪督察反饋結(jié)束后，經(jīng)黨中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2018年5月、10月,，中央生態(tài)環(huán)保督察組又分兩批對(duì)20省份督察整改情況開展了“回頭看”，成效同樣顯著,?！盎仡^看”開展以來(lái)，被督察的黨委,、政府均高度重視,，進(jìn)一步加大整改力度。兩批“回頭看”共計(jì)交辦群眾舉報(bào)77080件,，截至目前,，地方已基本辦結(jié)，其中,，責(zé)令整改43696家,；立案處罰11391家，罰款103097萬(wàn)元,；立案?jìng)刹?81件,，行政和刑事拘留737人；約談5854人,，問(wèn)責(zé)8790人,，推動(dòng)解決7萬(wàn)多件群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,。

“回頭看”成績(jī)固然可喜，但反饋意見中大量出現(xiàn)的“表面整改,、敷衍整改,、虛假整改”等措辭，引發(fā)強(qiáng)烈社會(huì)反響,，也讓人心生疑問(wèn)——第一輪督察做了那么多工作,，處理了那么多人，為啥這些現(xiàn)象還屢見不鮮,？

“督察中我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，對(duì)整改中存在的問(wèn)題緊盯不放，而且整改標(biāo)準(zhǔn)要求也很高,，并對(duì)典型案例加強(qiáng)公開曝光,，但對(duì)各地取得的成績(jī)宣傳不多，以致可能給外界造成督察整改效果打折扣的印象,?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)。

總體上看,，各地均高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察工作,，將督察整改作為重大政治任務(wù)、重要民生工程,、重大發(fā)展問(wèn)題來(lái)安排,，并建立實(shí)施一套拉條掛賬、辦結(jié)銷號(hào),、簽字背書的督辦,、審核、檢查,、考核,、問(wèn)責(zé)機(jī)制，取得了明顯成效,。督察也發(fā)現(xiàn),，一些地方生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題仍較多,，一些地方及部門工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí),，推進(jìn)整改時(shí)擔(dān)當(dāng)碰硬還不夠，還有一些地方在推進(jìn)督察整改時(shí),，一旦遇到發(fā)展與保護(hù)矛盾時(shí),，就往往以犧牲環(huán)境換取增長(zhǎng)。更為惡劣的是,，為了應(yīng)付督察,，個(gè)別地方甚至置黨委,、政府公信力于不顧，偽造公文企圖蒙混過(guò)關(guān),。

督察組分析,，導(dǎo)致這些問(wèn)題，主要有以下幾方面原因：

一是認(rèn)識(shí),、認(rèn)知不到位,。“在某省‘回頭看’時(shí),，當(dāng)?shù)厥∥瘯浿v,，針對(duì)具體整改任務(wù)，縣里檢查時(shí)沒(méi)問(wèn)題,，認(rèn)為比整改前好多了,；市里檢查時(shí)感覺(jué)有點(diǎn)問(wèn)題，但整改效果很不錯(cuò),；省里檢查時(shí)感覺(jué)有些問(wèn)題,，還需加大整改力度；等到中央來(lái)檢查時(shí),，發(fā)現(xiàn)還有大問(wèn)題,，整改確實(shí)沒(méi)有達(dá)到要求?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō),，這位省委書記的話有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作,，也反映地方在認(rèn)識(shí)和認(rèn)知上與中央要求存在差距,。

二是不作為、慢作為,。劉長(zhǎng)根表示，第一批“回頭看”主要進(jìn)駐了2016年第一批中央環(huán)保督察的?。▍^(qū)）,，在實(shí)際工作中督察組發(fā)現(xiàn)，確實(shí)有一些地方存在“督察一陣風(fēng)”的僥幸心理,，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠,，得過(guò)且過(guò)，導(dǎo)致一些問(wèn)題沒(méi)有整改到位,。在第二批“回頭看”的省份中,，總體整改情況要明顯好一些，這也說(shuō)明督察壓力傳導(dǎo)還有一個(gè)過(guò)程,。

三是不擔(dān)當(dāng),、不碰硬,。生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改難度很大，特別是中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問(wèn)題,，大部分是“硬骨頭”,，很多都是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，如果沒(méi)有動(dòng)真碰硬的決心,，整改效果勢(shì)必大打折扣,。

“我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都是長(zhǎng)期積累形成的，不可能靠一兩次督察就能解決,?！眲㈤L(zhǎng)根表示，生態(tài)環(huán)保仍處在壓力疊加,、負(fù)重前行的階段,，今后督察工作仍將是問(wèn)題導(dǎo)向，而且會(huì)更加嚴(yán)格,，盯住不放,，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

第二輪督察如何督,、怎么察

經(jīng)過(guò)第一輪督察,，很多人覺(jué)得該暴露的問(wèn)題已經(jīng)差不多了。第二輪督察如何督,、怎么察,，不僅公眾關(guān)注，同樣也是擺在中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室面前的重要課題,。

“在近日召開的第二輪第一批督察準(zhǔn)備匯報(bào)會(huì)上,，生態(tài)環(huán)境部李干杰部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，第二輪督察要把握‘堅(jiān)定,、精準(zhǔn),、聚焦、雙查,、引領(lǐng),、規(guī)范’的總體要求，這就是我們新一輪督察總的指導(dǎo)原則,?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō)，“仍將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”成為第二輪督察最核心的關(guān)鍵詞,，此輪督察以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,，堅(jiān)決助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。

“五個(gè)緊緊盯住是新一輪督察的著眼點(diǎn)?！眲㈤L(zhǎng)根解釋,，是要緊緊盯住生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任落實(shí)、緊緊盯住發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,、緊緊盯住突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決,、緊緊盯住第一輪督察及“回頭看”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、緊緊盯住生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制,。

“未來(lái)工作中,，我們更強(qiáng)調(diào)督察效果?！眲㈤L(zhǎng)根說(shuō),，要更關(guān)注從源頭上預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞,，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),；更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化等政策措施的落實(shí),，倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,；更加關(guān)注山水林田湖草生命共同體，綜合推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作,。

劉長(zhǎng)根透露,，新一輪督察將進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，更多運(yùn)用遙感衛(wèi)星,、無(wú)人機(jī),、天眼監(jiān)控、無(wú)人船等新技術(shù)新設(shè)備,，既加強(qiáng)點(diǎn)上生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn),，也注重大尺度生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的督察；同時(shí)要大力借助各相關(guān)部門及技術(shù)單位,、專家的力量,，幫助督察人員快速、準(zhǔn)確,、高效地獲得第一手資料和數(shù)據(jù),，進(jìn)而分析,、梳理,、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，為后續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)勘察、證據(jù)固定,、下沉督察等提供支持,。

加強(qiáng)依法依規(guī)督察，同樣是重點(diǎn),。劉長(zhǎng)根表示,，在第一輪督察及“回頭看”實(shí)踐基礎(chǔ)上，以即將出臺(tái)中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定為契機(jī),，不斷完善督察制度體系,，不斷規(guī)范督察行為，保障督察工作風(fēng)清氣正,。

　　來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍