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蘇州工業(yè)園區(qū)一角。
　　朱桂根攝（新華社發(fā)）

從1984年沿海城市的14家到目前遍布全國(guó)的219家,，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)35年來(lái)以國(guó)際化和工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,，如今貢獻(xiàn)了全國(guó)20%的利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額和工業(yè)增加值,，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)點(diǎn),。

國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》，從五個(gè)方面提出22項(xiàng)舉措,，著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升,，打造改革開(kāi)放新高地。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，一系列新舉措給國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)帶來(lái)新的利好,，為其高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展提供了新藍(lán)圖,。

重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部,、建設(shè)一批國(guó)際合作園區(qū)——

利用外資愈趨多元

經(jīng)開(kāi)區(qū)，一直走在開(kāi)放前沿,。下一步打造改革開(kāi)放新高地如何著力,？

“今年通過(guò)的《外商投資法》里專門有一條關(guān)于發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域作用的內(nèi)容，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)就是一種特殊區(qū)域,，是重要的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái),、吸收外資平臺(tái)?！鄙虅?wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘表示,。

圍繞吸收外資，《意見(jiàn)》提出了諸多措施,，包括支持重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部,、建設(shè)一批國(guó)際合作園區(qū)、參與國(guó)際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)等,。

唐文弘指出,，下一步將支持加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)和跨國(guó)公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng),，進(jìn)一步完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,，更好地融入全球價(jià)值鏈體系；同時(shí),，在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)里以區(qū)中園的方式建設(shè)國(guó)際合作園,，聚焦國(guó)別或行業(yè)，港澳的資金和外國(guó)投資者都可以參與，打造一批開(kāi)放程度高,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu),、研發(fā)功能強(qiáng)的國(guó)際合作園。

吸引外資,，不止是沿海要發(fā)力,。219家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中，中西部和東北地區(qū)占比超一半,?！兑庖?jiàn)》對(duì)此做出了專門部署，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化外商投資導(dǎo)向,，對(duì)在中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè),，可按規(guī)定予以支持。實(shí)行差異化的區(qū)域政策,，相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地傾斜,。

為何特別強(qiáng)調(diào)中西部和東北地區(qū)？商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)本報(bào)記者分析,，一方面,，與東部地區(qū)相比，中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展相對(duì)落后,，需要一定的支持,；另一方面，近年來(lái),，東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展面臨挑戰(zhàn),，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，而同時(shí)中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的局部?jī)?yōu)勢(shì)顯現(xiàn),，相關(guān)措施既有利于解決東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,，也將進(jìn)一步釋放中西部和東北地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)吸引外資的巨大潛力。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文指出,，要充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作用,，在對(duì)外貿(mào)易、利用外資,、對(duì)外投資領(lǐng)域,，通過(guò)提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、拓展空間,，進(jìn)一步激發(fā)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的活力。

引進(jìn)外籍高端人才,，提供入境,、居留和永久居留便利——

做科技創(chuàng)新集聚區(qū)

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，拓展發(fā)展新空間，包括實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng),，加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”企業(yè),、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè),；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、銀行信貸,、證券市場(chǎng),、保險(xiǎn)資金以及國(guó)家融資擔(dān)保基金等作用,，拓展國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的投融資渠道等,。

唐文弘介紹，先進(jìn)制造業(yè)集群是指在一個(gè)區(qū)域里圍繞先進(jìn)制造領(lǐng)域密切聯(lián)系的企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共生的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),?！拔覀兎e極支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)集聚、集約,、集群發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),，做好國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)研究成果的轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)匯聚高端制造,、高效服務(wù),、高級(jí)人才，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,?！?/p>

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，離不開(kāi)科技引領(lǐng),?！翱萍紕?chuàng)新方面，要鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，率先將國(guó)家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位,，將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)?！蓖跏芪恼f(shuō),。

科技部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司負(fù)責(zé)人楊咸武指出，科技部積極支持經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的有關(guān)政策,。同時(shí),，也支持經(jīng)開(kāi)區(qū)的企業(yè)積極參與國(guó)家的相關(guān)科技計(jì)劃，包括國(guó)家重大科技專項(xiàng),、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等,。

《意見(jiàn)》還提出,，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的,，可減按50%計(jì)入科技人員工資,、薪金所得繳納個(gè)人所得稅；對(duì)符合條件且未享受實(shí)物保障的在國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員,，可提供一定的購(gòu)房,、租房補(bǔ)貼，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,；對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)外籍高端人才,，提供入境、居留和永久居留便利,。

白明認(rèn)為,，要將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)，就需要更多的要素資源,，其中人才是不可或缺的,。此次提到的個(gè)稅優(yōu)惠、購(gòu)房補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施是“真金白銀”的實(shí)招,，將有助于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引進(jìn),。

支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首發(fā)上市——

改革自主權(quán)更大了

發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),，需要在深化體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。此次《意見(jiàn)》中最引人關(guān)注的部分,，就是授予國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)一系列先行先試,、“首吃螃蟹”的權(quán)限。

國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)有了更多自主權(quán)——

《意見(jiàn)》提出,，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù),，實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式；全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革等政策,。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人邢海峰介紹,，中國(guó)正在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，在2019年上半年全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日,?！拔覀儗⒋罅χС种笇?dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，推動(dòng)各地按時(shí)按要求完成改革的目標(biāo)和任務(wù),，實(shí)現(xiàn)審批流程,、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系,、監(jiān)管方式的四個(gè)統(tǒng)一,?！?/p>

經(jīng)開(kāi)區(qū)有望上市融資——

《意見(jiàn)》提出，積極支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市,。支持地方人民政府對(duì)有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組,、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，引入民營(yíng)資本和外國(guó)投資者,，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū),。

“經(jīng)開(kāi)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)需要大量資金，有機(jī)會(huì)上市,，其融資能力將進(jìn)一步增強(qiáng)、融資渠道會(huì)進(jìn)一步拓寬,，這有助于改善區(qū)內(nèi)各種基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平,，對(duì)于區(qū)內(nèi)企業(yè)是更好的支撐,。”白明說(shuō),，支持上市,、引入各類投資者等一系列措施將擴(kuò)大國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的權(quán)限，這不僅僅是政策優(yōu)惠,，同時(shí)也是制度創(chuàng)新,，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的活力和創(chuàng)造力。

支持開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)方面,，王受文介紹,，目前已經(jīng)建立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上都以國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)作為區(qū)域依托來(lái)發(fā)展建設(shè)，二者具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好基礎(chǔ),。

“我們鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的好做法,。國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)可以充分借鑒符合自身發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，特別是在改善營(yíng)商環(huán)境,、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,、提升治理水平方面，可以學(xué)習(xí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試,、大膽闖的精神,。”王受文說(shuō),。

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千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆