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聚集傳銷得到遏制 網(wǎng)絡(luò)傳銷花樣翻新 市場監(jiān)管鎖定重點城市

傳銷威脅群眾財產(chǎn)安全，擾亂市場秩序,，危害社會治安。近日,，國家市場監(jiān)管總局發(fā)文明確今年打擊整治傳銷的重點地區(qū)和重點城市,。當(dāng)前傳銷有哪些新特點,？打擊整治有哪些難點？如何加強監(jiān)管,，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢頭,？

不久前,，國家市場監(jiān)管總局發(fā)出關(guān)于做好2019年傳銷重點城市,、重點地區(qū)打擊整治工作的通知，將南京,、南昌,、長沙、南寧,、西安,、大連、秦皇島,、防城港市列為2019年全國整治聚集式傳銷重點城市,。

傳銷模式在變異，監(jiān)管手段也在升級,。記者日前從國家市場監(jiān)管總局獲悉：2018年全國查處傳銷,、直銷案件3500多件，罰沒金額9.6億元,。

異地聚集式傳銷得到遏制,，但在一些地區(qū)仍頑固存在

5月5日，廣西南寧市公安局對代號“1105”傳銷專案進行集中收網(wǎng),，共抓獲團伙主犯王某,、陳某等涉嫌傳銷人員169人，刑事拘留49人,，查獲涉案車輛9輛,，查封房產(chǎn)9套，并查扣電腦,、銀行卡,、傳銷賬本、傳銷網(wǎng)絡(luò)圖等涉案物品,。

據(jù)介紹,，自去年11月初，南寧市公安局充分運用大數(shù)據(jù)進行分析研判,，掌握了以王某,、陳某等人為首的外省籍人員在南寧從事傳銷活動線索。該團伙在仙葫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一帶從事以“純資本運作”為名的聚集型傳銷活動,，人員超過2000人,，涉及資金累計2億余元。

“經(jīng)過多年打擊整治，異地聚集式傳銷在全國范圍內(nèi)已經(jīng)得到明顯遏制,，但在一些地區(qū)仍然頑固存在,。實踐表明，對異地聚集式傳銷,，是有辦法,、有能力根治解決的。對異地聚集式傳銷的打擊整治,，地方黨委,、政府的重視是關(guān)鍵?！眹沂袌霰O(jiān)管總局副局長甘霖說,。

據(jù)介紹，異地聚集式傳銷可以分為“人身禁錮+實物包裝”的實物傳銷和“精神控制+資本運作”的虛擬概念傳銷兩類,，也就是俗稱的“北派傳銷”和“南派傳銷”,，南寧“1105”傳銷專案屬于后者。

實物傳銷是典型意義上的傳銷,，特點是低起點,、低水準，即入門費和參與人員層次都較低,，人身控制特征明顯,。虛擬概念傳銷則脫離商品銷售，即“人際網(wǎng)絡(luò)營銷”,，是現(xiàn)在異地聚集式傳銷的主流模式,，其更善于包裝，通常都打著國家扶持等旗號,，甚至偽造政府公文,，讓人誤以為是國家重點工程或項目。他們較少使用暴力,，以洗腦為主,，利用人對成功、一夜暴富的渴望實施詐騙,。

“異地聚集式傳銷已從早些年全國‘遍地開花’,，到如今‘點狀收縮’，目前主要集中在一些交通便利,、城市化進程較快,、有大量空置房屋可供出租、生活成本相對較低的城市,?！眹沂袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人說,，“去年，國家市場監(jiān)管總局也曾確定過幾個傳銷重點整治城市,，打擊整治效果明顯,。傳銷活動具有頑固性、流竄性的特點,，沒有被列為重點整治的城市,、地區(qū)也不應(yīng)麻痹大意?！?/p>

網(wǎng)絡(luò)傳銷更具隱蔽性,，是當(dāng)前打擊工作中的重點和難點

1月8日，天津市武清區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員接到群眾舉報,，稱有人在某商務(wù)大廈內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)以“拉人頭”的方式銷售食品，現(xiàn)場聚集100余人,。監(jiān)管部門立即重點圍繞產(chǎn)品宣傳,、銷售模式進行全面摸排檢查。2月,，涉案的樂氏同仁(天津)商業(yè)運營管理有限公司再次舉行傳銷會議時,，有關(guān)部門對該公司涉嫌以網(wǎng)絡(luò)傳銷方式銷售“保健品”的違法行為進行了查處。執(zhí)法人員通過調(diào)取網(wǎng)絡(luò)管理員的會員系統(tǒng)賬號密碼,，查獲該公司會員信息,，鎖定了其涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷的證據(jù)。

據(jù)介紹,，網(wǎng)絡(luò)傳銷主要依靠“信息鏈+資金鏈”運作：網(wǎng)絡(luò)傳銷組織者在網(wǎng)上發(fā)布傳銷消息,，參加者瀏覽、接收信息,，按照信息指示加入,，通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)發(fā)展人員，并反饋個人賬戶資料,、發(fā)展下線情況等信息,，形成“信息鏈”；在資金流轉(zhuǎn)上,，通過金融機構(gòu)或第三方支付平臺完成收取錢財,、發(fā)放回報的流程，形成“資金鏈”,。

國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人告訴記者：“網(wǎng)絡(luò)傳銷擺脫了地域限制,，下線與上線由于不需要面對面交流，甚至可以完全不認識,，傳播范圍廣,、發(fā)展速度快,、涉眾面巨大，對國家政治安全和社會穩(wěn)定帶來嚴重危害,?！?/p>

“與當(dāng)前異地聚集式傳銷形勢的點狀分布、基本可控相比較,，網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展勢頭如洪水猛獸,，是當(dāng)前打擊傳銷工作中的重點和難點?！备柿卣f,。據(jù)介紹，比起聚集式傳銷,，網(wǎng)絡(luò)傳銷更具有虛擬性,、隱蔽性及欺騙性等特點，查處網(wǎng)絡(luò)傳銷面臨發(fā)現(xiàn)難,、取證難,、取締難等難題。

對網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊整治,，目前仍在摸索階段,。國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹，“這兩年,，我們探索性地提出了以‘線上監(jiān)測,、線下實證、多措處置,、穩(wěn)妥善后’為內(nèi)容的打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷‘四步工作法’,。線上監(jiān)測，就是指運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷案源線索,；線下實證,，是指通過調(diào)查查證監(jiān)測的案源線索；多措處置,，是指根據(jù)線下實證結(jié)果,，區(qū)分情形分類進行處置；穩(wěn)妥善后,，是指在查處傳銷案件過程中,，特別是對公安機關(guān)采取刑事措施打擊的重大傳銷犯罪案件，各級市場監(jiān)管部門要積極配合公安機關(guān)做好教育遣返,、維穩(wěn)等后續(xù)處置的工作,。”

網(wǎng)絡(luò)傳銷和非法集資交織,，須多方合力早發(fā)現(xiàn),、早處置

日前,，南寧市民小鄭(化名)因舉報傳銷線索，獲得5000元獎金,，這是《南寧市舉報傳銷獎勵辦法》出臺后的首個獎金獲得者,。“我得知當(dāng)天下午將有300多名涉嫌傳銷人員聚集在某酒店舉辦‘升總宴’,，就打電話向監(jiān)管部門舉報了,。”小鄭說,。

南寧市舉報傳銷獎勵辦法于2018年12月3日出臺,，符合獎勵辦法規(guī)定的舉報人可獲200元至5000元不等的獎金?！按驌魝麂N,，就應(yīng)該發(fā)動廣大群眾的力量，監(jiān)管部門也要打造社會協(xié)同共治的平臺,，并發(fā)揮執(zhí)法合力,，實現(xiàn)重典治亂、猛藥去疴,。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海說,，“當(dāng)前傳銷不僅具有蔓延速度快等特點,，而且容易披上‘互聯(lián)網(wǎng)+’馬甲，對廣大群眾與監(jiān)管機構(gòu)都具有一定的迷惑性,?！?/p>

“網(wǎng)絡(luò)傳銷和非法集資相交織，如何早發(fā)現(xiàn),、早定性,、早處置，需要公安部門,、市場監(jiān)管部門,、金融監(jiān)管部門共同加強研究，加強協(xié)作配合,?！眹沂袌霰O(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人介紹，“此外,，互聯(lián)網(wǎng)新模式,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，夾雜著一些疑似或涉嫌傳銷的新模式,，應(yīng)明確法律法規(guī)劃定的紅線,，既要審慎監(jiān)管,，也要嚴格執(zhí)法?！?/p>

面對花樣翻新的傳銷模式,，劉俊海建議對現(xiàn)行《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》進行修改：“這兩個行政法規(guī)是2005年頒布的，距今已經(jīng)14年,，建議進行全面修改,。此外，應(yīng)將監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)作出更明確規(guī)定,，真正打造一個跨市場跨區(qū)域跨部門跨產(chǎn)業(yè)無縫對接的打擊傳銷監(jiān)管合作機制,。”

國家市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人提醒公眾,，當(dāng)遇到疑似傳銷的情況,，可以通過“12315”消費者投訴舉報專線電話和全國互聯(lián)網(wǎng)平臺進行舉報。

本報記者 林麗鸝

　　來源：人民日報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍