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長興縣太湖街道圣旨廟港,，保潔人員在進(jìn)行長效保潔作業(yè),。拍友 譚云俸 張澤民 攝

浙江在線杭州5月5日訊（浙江在線記者 胡昕然 通訊員 徐鶴群）本月起,，《浙江省水域保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行,，作為全國省級層面第一個水域保護(hù)的地方立法,，標(biāo)志著浙江的水域保護(hù)工作進(jìn)入了有法可依,、加強(qiáng)監(jiān)管的新階段,。哪些水域?qū)?shí)行特別保護(hù),？哪些行為將被處以罰款？浙江省水利廳河湖處處長宣偉麗針對大家關(guān)心的問題一一做出了解答,。

問：為何《辦法》的施行被稱為“史上最嚴(yán)水域執(zhí)法”,？

答：《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定釆取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程的,，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令其限期改正,。其中,，嚴(yán)格禁止下列占用水庫水域的行為：利用船塢等水上設(shè)施侵占水庫水域從事餐飲、娛樂等經(jīng)營活動,；在水庫設(shè)計(jì)洪水位以下進(jìn)行危害防洪,、供水、水資源保護(hù),、水力發(fā)電,、灌溉等建設(shè)活動；在水庫移民線以下建設(shè)與水庫保護(hù)和水工程運(yùn)行管理無關(guān)的住宅,、商業(yè)用房,、辦公用房、廠房等建筑物,、構(gòu)筑物,。涉及以上違法占用行為且逾期不改正的，將被處1萬元以上5萬元以下的罰款,。

問：《辦法》出臺的背景是什么,？

答：2006年，《浙江省建設(shè)項(xiàng)目占用水域管理辦法》頒布實(shí)施,，在遏制建設(shè)項(xiàng)目無序占用水域等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn),，人口,、產(chǎn)業(yè)要素不斷向江河、湖泊等水域沿線集中,，水域保護(hù)管理出現(xiàn)了一些新情況新問題,，如水域保護(hù)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的地位不對等,，落地較難,；水域岸線被非法占用現(xiàn)象日益增多，池塘,、溝渠等小微水體被隨意填埋,；水利部門為主的占用水域監(jiān)管力不從心等。

新問題呼喚新辦法,。水域是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的主要載體與重要組成部分,，具有防洪、排澇,、蓄水,、供水和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等綜合功能，是整個生態(tài)系統(tǒng)賴以生存與發(fā)展的重要保障,，對生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,?！掇k法》的出臺，是順應(yīng)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)的需要,，加強(qiáng)水生態(tài)空間管控,、實(shí)行最嚴(yán)格的水域保護(hù)，也是落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的重要舉措,。

問：《辦法》定義的水域包括哪些,？

答：我們通常所說的水域，是指江河湖泊等里面盛水的部分,。但水域有其特殊性,，它由水體及其周邊的載體組成，沒有載體也就形不成水域,。從水域的特殊性及管理和保護(hù)的實(shí)際需要,，《辦法》所指的“水域”，為江河,、溪流,、湖泊、人工水道,、行洪區(qū),、蓄滯洪區(qū)、水庫,、山塘及其管理范圍,，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

《辦法》還規(guī)定了7類重要水域：飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域,、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū),、省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、蓄滯洪區(qū),，省級,、市級河道以及其他行洪排澇骨干河道、總庫容10萬立方米以上的水庫,、面積50萬平方米以上的湖泊以及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的水域,。

《辦法》規(guī)定，非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域,；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域,；政府組織實(shí)施的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需占用重要水域的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

問：從法律層面來講，水域保護(hù)的原則是什么,？

答：水域保護(hù)工作要堅(jiān)持四大原則：一是科學(xué)規(guī)劃,，要堅(jiān)持生態(tài)文明理念，對區(qū)域水域開展科學(xué)規(guī)劃,，制定水域保護(hù)措施,，并且突出水域保護(hù)規(guī)劃引領(lǐng)與實(shí)施在水域保護(hù)中的重要作用；二是分類管理,，我們必須明白,，在經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展過程中，一些建設(shè)項(xiàng)目占用水域也是不可避免的,。要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水域保護(hù)之間的關(guān)系,，做到在保護(hù)中求發(fā)展，在發(fā)展中有保護(hù),。要按重要水域與非重要水域,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理；三是嚴(yán)格控制,，要通過落實(shí)政府責(zé)任,，強(qiáng)化水域保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)與約束，對重要水域進(jìn)行特別保護(hù),，嚴(yán)格管控占用水域行為,；四是占補(bǔ)平衡，這要求那些確需占用水域的建設(shè)項(xiàng)目,，要符合水域保護(hù)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)被占用水域的面積,、容積和功能，采取功能補(bǔ)救措施或者建設(shè)等效替代水域工程,，確保水域面積不減少,、功能不減退。

問：河（湖）長制在水域保護(hù)中發(fā)揮什么樣的作用,？

答：自2013年,，浙江率先全面推行“河長制”工作以來，全省已建立起五級河長體系,，并延伸到水溝,、水渠、池塘等小微水體,，實(shí)現(xiàn)了所有水域全覆蓋,。如今，6萬名河湖長成為13萬公里河川、近5000個水庫湖泊,、上萬個水塘溝渠的忠實(shí)守護(hù)者,，在河湖管護(hù)、水環(huán)境治理方面取得良好成效,。

2017年,，浙江又頒布施行了第一個省級層面河長制專項(xiàng)立法——《浙江省河長制規(guī)定》。實(shí)踐證明,，河長制在浙江省治水管水工作中起到了關(guān)鍵性作用,。

《辦法》明確，市,、縣級河（湖）長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門制定責(zé)任水域治理和保護(hù)方案,，推動有關(guān)涉及水域的規(guī)劃銜接和統(tǒng)一，督促有關(guān)主管部門處理和解決責(zé)任水域出現(xiàn)的問題,、依法查處有關(guān)違法行為,。鄉(xiāng)、村級河（湖）長應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對責(zé)任水域的巡查,，及時勸阻占用水域等違法行為,，并履行報告職責(zé)。歸納起來,，市,、縣級河長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促、鄉(xiāng),、村級河長負(fù)責(zé)巡查,、報告?！坝袉栴}找河長”“河長協(xié)調(diào)解決”成為了浙江治水的一種新常態(tài),。

此外，《辦法》也將水域保護(hù)規(guī)劃確定的基本水面率等指標(biāo)納入地方人民政府生態(tài)建設(shè),、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范圍和河（湖）長制考核評價內(nèi)容,。

來源： 浙江在線 

千島湖新聞網(wǎng) 編輯：鄒楚環(huán)