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深化戶籍制度改革加快人口流動市場化配置

發(fā)布時間：2019-04-14 09:55:58

王輝耀專欄　　深化戶籍制度改革加快人口流動市場化配置

王輝耀（全球化智庫（CCG）主任）

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，其中提出全面取消常住人口100萬-300萬的II型大城市落戶限制,，全面放寬常住人口300萬-500萬的I型大城市的落戶條件,。這是我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)的重要決策，是對近年來各地大中城市松綁人口流入改革措施的確認(rèn),。近年來，國內(nèi)各大城市尤其是省會城市間的“人才大戰(zhàn)”如火如荼，此次文件的出臺,，勢必會加速各地人才爭奪的程度，人才爭奪甚至?xí)U(kuò)大到人口爭奪的層面,。

這在一定程度上反映了當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，體現(xiàn)了讓市場在人口流動上發(fā)揮更大作用的大勢所趨。

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),，城鄉(xiāng)人口交流日益增多,，人口流動頻率越來越大，對人才流動的需求也越來越大,，加大戶籍制度改革力度,，對人口紅利逐漸消失、人才紅利逐漸顯現(xiàn)的當(dāng)下來說,，是一個巨大的利好,。只有進(jìn)一步加快人才的跨區(qū)域自由流動，才能更好地推進(jìn)中國城市化發(fā)展,，為實現(xiàn)下一個改革開放40年的輝煌打下堅實的勞動力和人才基礎(chǔ),。

深化戶籍制度開放，有利于緩解人口老齡化的壓力,，促進(jìn)勞動力資源的合理配置,。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2017年末，我國60歲以上人口已超過2.4億人,，全國老年人口比例為17.3%,，而出生率僅為12.43%，老齡化問題日益嚴(yán)重,。戶籍松綁可以讓更多的人選擇能夠發(fā)揮自己最大作用的地方,，而不必被出生地這一因素束縛，這在相當(dāng)程度上有助于解決地區(qū)間對勞動力供給和需求的差異矛盾,，緩解老齡化社會對勞動力帶來的一系列挑戰(zhàn),。

深化戶籍制度改革，尤其是大城市的戶籍制度改革,，有助于解決城市非戶籍人口帶來的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題,。改革的重點之一是推動戶籍制度附加權(quán)利平等化，從而加快人口流動,，促進(jìn)人口居住地與戶籍地合一,，有利于人口管理，使“新居民”更好地融入城市發(fā)展,。在戶籍制度改革之前,，城市中大量非戶籍人口的存在導(dǎo)致城鎮(zhèn)化不充分，只利用了人口規(guī)模的勞動力優(yōu)勢,，而沒有利用好人口規(guī)模的需求優(yōu)勢,。

深化戶籍制度改革，讓大量非戶籍人口成為城市居民,，一方面使他們可以享受教育,、醫(yī)療等福利，提高生活質(zhì)量,，從純粹的勞動力變成消費者,，從而擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，從長遠(yuǎn)方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。另一方面，可以把更多大學(xué)生,、技能型人才、工匠型人才和務(wù)工人員轉(zhuǎn)化為城市人口,，為城市發(fā)展提供大量的優(yōu)秀人才,，并完善各項配套服務(wù)，讓各類人才更好地工作和生活,，促進(jìn)城市的發(fā)展和進(jìn)步,。

深化戶籍制度改革,，有助于農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)化，是我國實現(xiàn)扶貧目標(biāo)的重要和有效手段,。由于受各種因素影響,，我國貧困人口中大部分是偏遠(yuǎn)地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主要收入的人口，放松戶籍管制,，讓更多農(nóng)民融入城市,，是轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)人口、推動實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的一種直接方式,。

加大戶籍制度改革力度,，不僅要依靠政策支持，還要有配套的設(shè)施和服務(wù)支持人口流動,。城市政府要做好各項服務(wù)工作,，制定符合自身需要的相應(yīng)配套服務(wù)，加強多層次人口體系建設(shè),，提升城市管理和服務(wù)水平,，做到人盡其才、才盡其用,、用有所成,。城市戶籍制度改革有助于吸引大量勞動力，擴(kuò)大就業(yè)變得更加重要,，要鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，促進(jìn)企業(yè)吸納大量勞動力，使之成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力,。隨著城市人口增加,，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會資源供給也將隨之升級,，未來要加大培養(yǎng)和吸引教育,、醫(yī)療等方面的人才。

加快戶籍制度改革,，不僅要鼓勵農(nóng)村人口向城市流動,，也要積極創(chuàng)造條件，讓一部分有條件的城市人口回流農(nóng)村,。這是進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的需要,，也是避免農(nóng)村“衰敗”的有效手段。如果農(nóng)村宅基地制度改革能夠配套進(jìn)行,，將帶來中國的另一次紅利機遇——土地和人口消費紅利,。近年來，我國每年有2億多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,，目前他們中很少人能夠獲得城市戶籍,，進(jìn)一步放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的限制,，實現(xiàn)農(nóng)村閑置宅基地的集約利用和交易流轉(zhuǎn)，可以讓農(nóng)民享受土地流轉(zhuǎn)增值的收益,，使農(nóng)村人口在進(jìn)入城市時有足夠的資金購買房產(chǎn),，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)雙向流動,。

總之,，深化戶籍制度改革，充分發(fā)揮市場在人口流動和資源配置中的作用,，是關(guān)系到中國14億人口權(quán)益和福祉的大事,，功在當(dāng)代而利在千秋。這項醞釀多年的重大改革已經(jīng)啟動,，必須按照中央部署的任務(wù)和目標(biāo),，堅定不移向前推進(jìn)。

來源：北京青年報

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆

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