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縱橫正有凌云筆——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國改革開放邁入新天地

發(fā)布時間：2019-03-03 10:26:26

新華社記者

“黨的十一屆三中全會是劃時代的,，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期,。黨的十八屆三中全會也是劃時代的,，開啟了全面深化改革,、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面,?！?/p>

2019年新年伊始，習(xí)近平總書記在中央深改委第6次會議上作出重大論斷,，在中國改革開放的恢宏畫卷上標(biāo)注出全面深化改革的嶄新時代方位,。

歷史性事件一經(jīng)實踐檢驗，往往更加彰顯其劃時代的偉大意義,。

5年多來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面深化改革,、擴(kuò)大對外開放,，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，以新的發(fā)展奇跡掀開改革開放新的歷史篇章,。

（一）

“這一年，我們隆重慶祝改革開放40周年,，對黨和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)性,、整體性、重構(gòu)性的改革,，推出100多項重要改革舉措,，舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會，啟動建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū),。世界看到了改革開放的中國加速度，看到了將改革開放進(jìn)行到底的中國決心,。我們改革的腳步不會停滯,，開放的大門只會越開越大,。”

剛剛過去的2018年,，全面深化改革推進(jìn)到第5個年頭,。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在更高起點，相繼推出一系列具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義的改革舉措,，全面深化改革沿著既定方向蹄疾步穩(wěn),、一往無前。

這是一個波瀾壯闊的時代,，也是一個具有特殊歷史意義的年份,。

2018年12月18日，北京人民大會堂,，慶祝改革開放40周年大會隆重舉行,。

習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，從10個方面回顧改革開放40年歷程取得的偉大成就,，闡述了40年來積累的9條寶貴經(jīng)驗,，鄭重宣示了改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時、改革開放永遠(yuǎn)在路上,、堅定不移將改革開放進(jìn)行到底的信心和決心,，明確提出了堅定不移全面深化改革、擴(kuò)大對外開放,、不斷把新時代改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)的目標(biāo)要求,。

這是面向改革開放40年的深沉致敬，更是承接改革開放昨天,、今天和明天的偉大宣言,。

早在發(fā)表2018年新年賀詞時，習(xí)近平總書記就發(fā)出了鏗鏘有力的時代之音：“我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī),，逢山開路,，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底,?！?/p>

一年來，習(xí)近平總書記步之所至,、言之所及,，時刻不忘問改革之效、強(qiáng)改革之識,、聚改革之力,。

在海南，他了解科技創(chuàng)新情況、關(guān)心信息化建設(shè),，對辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求,；在山東，他問海洋科技創(chuàng)新步伐,、看生態(tài)綜合治理新貌,、聽企業(yè)由弱到強(qiáng)歷程、談加快新舊動能轉(zhuǎn)換,；在湖北,，他考察化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治,，實地了解長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施情況……

一年來,，習(xí)近平主席在不同國際場合發(fā)出中國將堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放的聲音,。

出席博鰲亞洲論壇2018年年會,，他表示中國開放的大門只會越開越大；出席首屆中國國際進(jìn)口博覽會,，他宣布一系列擴(kuò)大開放重大舉措,；出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，釋放“堅定不移全面深化改革,，堅持對外開放基本國策”強(qiáng)烈信號……

在習(xí)近平總書記親自謀劃下,，這一年，我們?nèi)嫔罨母锏牟椒ジ訄詻Q——

2018年1月,，黨的十九屆二中全會專門討論憲法修改問題,，將黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新,、實踐創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

“這是中國改革開放40周年之際,，上層建筑領(lǐng)域的一次偉大變革,。”海外輿論如此評價,。

2018年2月,，黨的十九屆三中全會緊鑼密鼓地召開，審議通過《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,。3月23日,，方案全文公布僅2天，新組建的國家監(jiān)察委員會就正式揭牌開始運行,。

僅僅2個多月后,，方案確定的25個應(yīng)掛牌的新組建或重新組建部門全部完成掛牌,，一場系統(tǒng)性、整體性,、重構(gòu)性改革全面推開,，機(jī)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效的成果初步顯現(xiàn)。

作為旨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,，這一改革著力從根本上解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨的職責(zé)重疊、分散交叉等問題,，被認(rèn)為是新時代中國政治體制改革的重大標(biāo)志,。

以憲法修改和深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為開篇，2018年各項重大改革風(fēng)生水起,、氣勢如虹,。

一年間，中央深改委部署的78個重點改革任務(wù)和其他80個改革任務(wù)基本完成,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門還完成171個改革任務(wù),。

京津冀協(xié)同發(fā)展在多年布局后，明確了未來三年行動計劃,；雄安新區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展,、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試,、率先突破,；伴隨港珠澳大橋正式通車和廣深港高鐵全線開通運營，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速推進(jìn),；長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅持生態(tài)優(yōu)先,，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)向標(biāo)……

一項項改革舉措不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉,。

在習(xí)近平總書記親自推動下,，這一年，我們擴(kuò)大開放的舉措更加有力——

“中國開放的大門不會關(guān)閉,，只會越開越大,！”

在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的主旨演講中，習(xí)近平主席鄭重宣示中國擴(kuò)大開放的決心,，并向世界宣布了一系列重大開放舉措,。

一諾千金！

短短數(shù)月后,，第一個合資銀行卡清算機(jī)構(gòu),、第一個外資控股證券公司、第一個外資控股保險公司……在諸多國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域,，中國大幅放寬市場準(zhǔn)入的舉措接續(xù)落地,。

與此同時,，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)出臺總體方案、明確了具體路線圖,，并為積極探索,、穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。繼經(jīng)濟(jì)特區(qū),、自貿(mào)試驗區(qū)之后,，中國開辟了更為大膽的對外開放試驗田。

2018年11月10日,，上海國家會展中心,。

首屆中國國際進(jìn)口博覽會圓滿落幕，亮出了一張傲人的成績單：172個國家,、地區(qū)和國際組織,，3600多家企業(yè)參展，40多萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購,，按一年計,，累計意向成交578.3億美元。

濃墨重彩的一筆,，為中國2018年系列對外開放舉措完美收官,，也已然銘刻于歷史。

全面深化改革,，一分部署,、九分落實，人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感是最終檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

從長江生態(tài)保護(hù),，到東北結(jié)構(gòu)調(diào)整,，再到長三角一體化發(fā)展……重大改革問題，習(xí)近平總書記念在心中,、抓在手里,，問情況、壓責(zé)任,、促落實,。

一年來，黨中央把有利于人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感的改革放在更突出的位置來推進(jìn)，從教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力：

教育改革在推動學(xué)前教育規(guī)范化發(fā)展上邁出重要步伐,，養(yǎng)老制度改革啟動實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，房產(chǎn)制度改革加快建立完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，醫(yī)療改革實現(xiàn)17種抗癌藥納入國家醫(yī)保目錄……

春華秋實,，歲物豐成,。

回望2018年全面深改，格局罕見,、力度空前,。改革進(jìn)行到今天，不是平地起高樓,，而是站在更高起點、迎來更高層次,、確立更高目標(biāo),。

這幅壯麗圖景，正是40年來改革開放大河奔流的集中體現(xiàn),，是5年多來全面深化改革高潮漸起的生動寫照,。

“從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,、取消農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地‘三權(quán)’分置,、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,；

“從興辦深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū),、沿海沿邊沿江沿線和內(nèi)陸中心城市對外開放到加入世界貿(mào)易組織、共建‘一帶一路’,、設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū),、謀劃中國特色自由貿(mào)易港、成功舉辦首屆中國國際進(jìn)口博覽會”,；

“從搞好國營大中小企業(yè),、發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)到深化國資國企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,；

“從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革”；

……

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會的講話,，精辟勾勒出一條中國改革開放由點到面,、縱深推進(jìn)的線路圖,，清晰展現(xiàn)出今日全面深化改革劃時代意義之所在。

（二）

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治,、先進(jìn)文化,、和諧社會、生態(tài)文明,，讓一切勞動,、知識、技術(shù),、管理,、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,?！?/p>

“黨的十八屆三中全會以來，我們已經(jīng)推出了1932個改革方案,。我們用行動宣示了在新時代將改革開放進(jìn)行到底的堅定決心,！”

2018年底舉行的全國政協(xié)新年茶話會上，習(xí)近平總書記言簡意明概括了5年多來全面深化改革的宏大布局,。

回到5年多前,，以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為標(biāo)志，黨的改革方略邁上全新高度,，中國的改革開放步入全新境界,。

消息甫一披露，外媒為之驚嘆,，認(rèn)為這是“自中國1978年改革開放之后,，中共第一次做出范圍如此之廣、內(nèi)容如此具體及有抱負(fù)的改革計劃”,。

翻開這份1978年以來歷次三中全會中篇幅最長的重大決定,，由16個部分、60項具體任務(wù),、336項重大舉措構(gòu)成的宏闊布局展現(xiàn)在人們面前：

從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,，堪稱新中國成立以來最為全面系統(tǒng)的改革部署；“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大理論觀點的提出,，體現(xiàn)改革理論和政策的一系列重大突破,；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),，到2020年的路線圖和時間表清晰可見……

而這一切均指向一個前所未有的宏偉目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

過去多年,，改革的目標(biāo)多是奔著問題去,、針對具體領(lǐng)域提出的。

而黨的十八屆三中全會提出的開創(chuàng)性目標(biāo),，是謀定未來的重要戰(zhàn)略抉擇,，既體現(xiàn)了改革進(jìn)程本身的客觀要求，也體現(xiàn)了對于改革的認(rèn)識更加深化,、更為系統(tǒng),。

全面深化改革大潮既起，勢如破竹,，勢不可擋。

時隔一年,，黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,，全面深化改革和全面依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪,，共同引領(lǐng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代,。

此后，黨的十八屆五中全會明確提出“五大發(fā)展理念”,，帶來我國發(fā)展方式深刻變革,；黨的十八屆六中全會聚焦全面從嚴(yán)治黨，為全面深化改革提供根本保證,；黨的十九大則將“堅持全面深化改革”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,，開啟了全面深化改革新征程。

在這一偉大歷史進(jìn)程中,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央,，整體謀劃、一體部署黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會和十九大部署的改革任務(wù),，使全面深化改革翻過一山又一山,、一浪更比一浪高,，新時代改革開放的雄偉宏圖不斷接續(xù)鋪展開來。

在形成改革布局時,，黨中央按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的要求,，形成了史上最全面最深刻的改革部署——

早在1992年初，鄧小平同志在南方談話中提出,，恐怕再有30年的時間,，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度,。

而今,，繼“工業(yè)、農(nóng)業(yè),、國防,、科學(xué)技術(shù)”四個現(xiàn)代化后，我們黨提出了又一個“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo),。這是一個飽經(jīng)滄桑的古老國度向現(xiàn)代化邁進(jìn)的又一步大跨越,。

按照黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局，黨中央部署全面深化改革,，從架構(gòu)上就涵蓋了經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會,、生態(tài)、國防和軍隊各個領(lǐng)域,，明確提出“要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能,，進(jìn)一步實現(xiàn)社會公平正義,，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”,。

5年多來,，無論是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，無論是構(gòu)建生態(tài)文明的基礎(chǔ)性制度性框架還是激發(fā)社會主義先進(jìn)文化的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，無論是破解人民群眾急切盼望解決的難題還是實現(xiàn)國防和軍隊的整體性革命性重塑,，改革始終瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在全面,、系統(tǒng)上不斷發(fā)力,。

在推進(jìn)改革進(jìn)程中，黨中央將全面深化改革上升為“四個全面”戰(zhàn)略布局的組成部分，將改革置于黨和國家事業(yè)發(fā)展前所未有的高度來謀劃和推動——

黨的十八大之后,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實踐中不斷創(chuàng)新治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，漸次提出,、逐步形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局,。

作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全面深化改革上升為一項事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,。

聚焦全面建成小康社會,，著力破除社會發(fā)展進(jìn)步的體制機(jī)制束縛；促進(jìn)全面依法治國,，著力夯實中國特色社會主義法治根基,；推動全面從嚴(yán)治黨，使黨始終保持先進(jìn)性和純潔性……5年多來,，全面深化改革既是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的強(qiáng)大動力。

艱難困苦,，玉汝于成,。

經(jīng)過5年多的披荊斬棘、砥礪奮進(jìn),，一系列重大改革扎實推進(jìn),，黨的十八屆三中全會設(shè)定的改革目標(biāo)在很多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，夯基壘臺,、立柱架梁的改革任務(wù)基本完成,，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

（三）

“改革開放已進(jìn)入深水區(qū),，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題,。要敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端,，奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景?！?/p>

改革,，就是一場革命，改的是體制機(jī)制,，動的是既得利益,。

從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會,，從開啟改革開放到提出全面深化改革，正是這場革命的進(jìn)階,。

當(dāng)改革不僅是在某個領(lǐng)域而是在各個領(lǐng)域全面展開,，不僅要在好改的問題上做文章而且要更加強(qiáng)調(diào)攻堅克難的時候，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度,、敏感程度,、艱巨程度一點也不亞于以前。

正如習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初所指出的,，改革開放已進(jìn)入深水區(qū),，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,，好吃的肉都吃掉了,，剩下的都是難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題,。

船到中流浪更急,，人到半山路更陡，但越是艱險越向前,。

在這一偉大歷史進(jìn)程中,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決重大體制機(jī)制問題放在突出位置、首先抓好,，以如椽之筆續(xù)寫堅持和發(fā)展中國特色社會主義這篇大文章,，將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推向新高度。

對一些利益關(guān)系復(fù)雜,、久推不動的重大敏感改革,，習(xí)近平總書記親自開篇破題，親自研究部署,，親自把關(guān)掌舵,，亮明立場，劃出底線,，推動實現(xiàn)歷史性突破,。

東臨彩眉嶺，西倚將軍山,；南踞吊鐘巖,，北臥梅花山。群山環(huán)抱的古田小鎮(zhèn),，見證了人民軍隊兩次重要歷史時刻,。

前一次是1929年歲末，面臨生死存亡的“朱毛”紅軍，在這里確立了思想建黨,、政治建軍的原則,。后一次是2014年10月，在黨面臨“四大考驗”“四種危險”的歷史關(guān)頭,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)人民軍隊重整行裝再出發(fā),。

國家大柄，莫重于兵,。面對積存多年的體制痼疾,、形勢嚴(yán)峻的腐敗積弊，零敲碎打,、修修補(bǔ)補(bǔ)是完全不行的,，唯有向整體性變革、革命性重塑破障挺進(jìn),！

打破四總部體制,，改為軍委機(jī)關(guān)多部門制；撤銷七大軍區(qū),，調(diào)整劃設(shè)東部,、南部、西部,、北部,、中部五大戰(zhàn)區(qū)；重塑軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成……人民軍隊體制一新,、結(jié)構(gòu)一新,、格局一新、面貌一新,。

如果說全面重塑,、浴火重生的決心，為破除體制機(jī)制積弊鍛造利刃,，那么,，善謀長遠(yuǎn)、勇開新局的智慧則為體制機(jī)制創(chuàng)新突破瓶頸,。

能否實現(xiàn)黨的自我凈化,、自我完善,、自我革新,、自我提高，關(guān)乎黨和國家前途命運,。

為破解這一難題,，跳出歷史周期率，探索一條權(quán)力監(jiān)督的有效路徑，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國國情和實際,，把中華民族深遠(yuǎn)悠久的自省傳統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，形成了一套自我革命的內(nèi)生機(jī)制。

2018年3月,，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法,，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員，形成了具有中國特色的國家監(jiān)察體制,。

自此,，中國國家治理體系從“一府兩院”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸保瑢崿F(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。國家監(jiān)察體制改革這一帶有根本性,、全局性的重大政治體制改革，被認(rèn)為是黨和國家自我監(jiān)督的重大創(chuàng)新發(fā)展,。

改革有陣痛,，不改革就是長痛。只有順應(yīng)歷史潮流,，積極應(yīng)變,，主動求變，才能與時代同行,。

脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)年代的戶籍制度,，像一堵無形的墻，阻礙人們遷徙的步履,，將人貼上身份的標(biāo)簽,，把城鄉(xiāng)切割成二元世界。

被詬病多年,，戶籍制度改革卻堅冰難融,。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間,、大小城市之間的發(fā)展差距仍然較大,；許多福利待遇與戶籍制度長期掛鉤、難以剝離,；各類群體的利益訴求多元多樣,、難以協(xié)調(diào)。這些不容回避的難題,，考驗著改革操盤者的勇氣和智慧,。

黨的十八屆三中全會以來，戶籍制度改革全面提速,。2014年7月,，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布,，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。我國實行半個多世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)二元戶籍模式,，退出歷史舞臺,。

從無戶籍人員獲得公民身份認(rèn)可、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化再到積分落戶有序推進(jìn),，步步深入的改革讓1400余萬無戶口人員登記上了戶口,，由歷史原因形成的諸多問題基本解決，每年超過千萬的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn),。

“推倒無形高墻”的擔(dān)當(dāng)解開多年束縛,，“再邁出一步”的決斷則讓改革的節(jié)奏緊跟上不斷前進(jìn)的時代步伐。

土地,永遠(yuǎn)是農(nóng)民生存和發(fā)展的命根子,也是千百年來中國農(nóng)村發(fā)展變遷的永恒主題,。

40年前,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾讓集體農(nóng)田分配到每個農(nóng)村家庭，極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,。然而,，隨著歷史發(fā)展和時代進(jìn)步，需要繼續(xù)深化改革,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展,、農(nóng)業(yè)活力充分迸發(fā)。

關(guān)系到近6億農(nóng)民最切身利益的農(nóng)村土地制度將往何處去,？

“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局,?！痹谥醒肷罡念I(lǐng)導(dǎo)小組第5次會議上，習(xí)近平總書記觀點鮮明,，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新,。

適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，中央對穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、深化農(nóng)村集體土地制度改革提出一系列方針政策,，在中國特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁。

5年多來,，哪里是問題所在,，哪里就是改革的發(fā)力對象；哪里有瓶頸制約,，哪里就是改革的主攻方向,。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌邁出了堅實的第一步,；出臺領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定,，真正樹立劣者汰的用人導(dǎo)向；國企改革“1+N”政策體系基本形成,，國資國企競爭力顯著提升,；黨的群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性,、群眾性大大增強(qiáng)……

一整套更加成熟更加定型的制度體系正在加速形成,，不斷夯實中國特色社會主義的制度之基。

（四）

“我國發(fā)展走到今天,，發(fā)展和改革高度融合,，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強(qiáng)勁動力,?！?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵,，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),。通過改革解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力,，是社會主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù),。

回顧5年多前，歷經(jīng)30多年高速發(fā)展的中國,，面臨的是這樣一種局面：經(jīng)濟(jì)增長速度開始換擋,，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛，前期刺激政策仍需消化……

習(xí)近平總書記以深邃的戰(zhàn)略眼光,，敏銳地判斷出歷史大勢：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),。

新常態(tài)，新在何處,？

這意味著我們的發(fā)展理念要新,，必須從以往的量的增長，更加轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍,；意味著我們的發(fā)展方向要新,，必須從以往的規(guī)模擴(kuò)張，更加轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級,；意味著我們的發(fā)展方式要新,，必須從以往的要素驅(qū)動，更加轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,。

站在新的歷史關(guān)口,，改革攸關(guān)中國發(fā)展的前途命運,。此刻的改革，不是錦上添花的點綴,，更是破釜沉舟的背水一戰(zhàn),。

“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度,?！绷?xí)近平總書記直指問題關(guān)鍵。

發(fā)展出題目,，改革做文章,。

5年多來，全面深化改革牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心,，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理,、發(fā)展應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,，為新時代中國高質(zhì)量發(fā)展打開了動力閘門,。

改革，始終錨定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向,。

鋼鐵業(yè)界,，“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北”的順口溜廣為流傳,。幾年前,，河北一省的鋼鐵產(chǎn)量就超過了全球鋼產(chǎn)量排名第二的國家。

過剩的落后產(chǎn)能,，失衡的供求結(jié)構(gòu),，讓鋼鐵企業(yè)在“越產(chǎn)越虧”“越虧越產(chǎn)”的怪圈中苦苦掙扎，河北最大的鋼鐵企業(yè)河鋼集團(tuán)也不能幸免,。

如今,，在河鋼集團(tuán)石家莊鋼鐵公司，生產(chǎn)的精品棒材“按塊”供貨,，不僅銷路順暢,，而且利潤十分可觀。用一線工人的話說,，“別的地方賣鋼鐵論‘噸’,，我們這兒得論‘克’”。

變化背后,，正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“魔力”,。

5年多來,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板，以改革之力矯正扭曲的要素配置,，調(diào)整失衡的供需結(jié)構(gòu),。

爬坡過坎，鳳凰涅槃,。多年發(fā)展“沉疴”,，在改革中一步步消化破解。

中國經(jīng)濟(jì),，不能再走過去重數(shù)量不重質(zhì)量,、重速度不重效益的老路。向著高質(zhì)量發(fā)展的方向,，改革始終目標(biāo)堅定：破除無效供給,，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用效率,；加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能；放棄“唯GDP”論,，更加注重綠色發(fā)展……一系列劃時代的改革部署,，打通中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)脈，助力中國經(jīng)濟(jì)向著中高端水平闊步前進(jìn),。

改革,，不僅要擦亮“舊名片”，也要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新引擎,。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，關(guān)鍵核心技術(shù)尤其關(guān)系一個國家發(fā)展前途。

“墨子”傳信,、“神舟”飛天,、“北斗”組網(wǎng)、“嫦娥”探月,、“蛟龍”入海,、“天眼”巡空……近年來，中國一系列重大科技成就令世人為之驚嘆,。依托這些尖端科技成果,，人們看到中國未來在航空航天,、電子信息、新材料,、高端裝備等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?，搶搭新一輪科技革命快車的機(jī)遇日漸清晰。

重大科技成果,，為何能在幾年間噴涌而出,？改革開放以來最大規(guī)模海歸潮，因何在最近幾年成浩蕩之勢,？

所有疑問,，指向一個共同的答案——改革！

正是以科技體制改革為牽引,，我國廣大科技工作者創(chuàng)新活力充分激發(fā),，報國才華充分施展，迎來中國科技發(fā)展的“黃金時代”,。

創(chuàng)新是第一動力,、人才是第一資源。在全面深化改革中,，中國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，完善國家創(chuàng)新體系。

從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動,，幾個字詞的變化,，背后付出的努力卻非比尋常。

要素驅(qū)動,，簡單直接,。創(chuàng)新驅(qū)動，蘊含風(fēng)險,。甚至有人說,，“創(chuàng)新，從來都是九死一生”,。

邁向中高端水平的中國經(jīng)濟(jì),，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是必須邁過的坎。5年多來,，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在科技體制改革助力下，創(chuàng)新發(fā)展從口號變成現(xiàn)實,，成為中國經(jīng)濟(jì)的一抹亮色,，深刻影響著中國未來。

2018年7月20日，隨著所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌,，全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作全部完成,。

至此，長達(dá)24年的國稅,、地稅分設(shè)格局正式成為歷史,。

當(dāng)年分稅制改革后設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)征管體制,，為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用,。隨著時代發(fā)展，征稅成本高企,、納稅成本增加等問題浮出水面,，國稅、地稅分設(shè)又成為阻礙市場統(tǒng)一,、影響資源配置的體制性障礙,。

破與立,，分與合,，本身無所謂對錯。唯一的評判標(biāo)準(zhǔn),，就是在所處時代背景下,，是否有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

原有的舊束縛,，要以更大決心破除,；前進(jìn)的新障礙，要以更大力度擊碎,。

面對行政審批之束縛,，推進(jìn)簡政放權(quán)，徹底終結(jié)非行政許可審批,；面對“紅頂中介”之牟利,，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤；面對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題,，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,，營造公平競爭環(huán)境……

改革，進(jìn)一步破除了制約市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制弊端,，用政府權(quán)力之減換來市場活力之增,，夯實了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,，充分調(diào)動人的積極性是應(yīng)有之義。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,，更多民營企業(yè)家投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮,；穩(wěn)步推進(jìn)土地確權(quán)，有序促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，更多新型職業(yè)農(nóng)民在廣闊農(nóng)村施展才華,；改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，更多黨員干部在新時代勇于干事創(chuàng)業(yè),、奮力擔(dān)當(dāng)作為……

5年多來,，全面深化改革讓各方面人才各得其所、盡展其長,，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),，企業(yè)家心安、科技人員心寬,、黨政干部心熱,、創(chuàng)業(yè)人員心動的發(fā)展環(huán)境漸成氣候，共同譜寫了一曲改革與發(fā)展激蕩交響的雄渾樂章,。

（五）

“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,，就是要促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,?！?/p>

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志,。

回望歷史,，黨的十一屆三中全會作出把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的偉大決定，其初衷正是讓人民群眾擺脫落后狀態(tài),、過上富裕生活,。

當(dāng)新時代改革開放大門開啟，我們繼承了怎樣的人民情懷,，又將賦予其怎樣新的內(nèi)涵,？

“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要促進(jìn)社會公平正義,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。”習(xí)近平總書記的重要講話,，指明了改革的價值取向,。

全面深化改革，就是要堅持以人民為中心,。

5年多來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢秉持人民立場,，并在與時俱進(jìn)的理論與實踐探索中，使全面深化改革不斷滿足人民對美好生活的需要,、熱切回應(yīng)人民對公平正義的期盼,、更加注重人民的獲得感和幸福感。

從物質(zhì)發(fā)展到人的全面發(fā)展,，改革不斷滿足人民對美好生活的需要,。

改革開放之初，全國上下涌動著對提高生活水平的熱切期盼,。我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動社會生產(chǎn)力極大發(fā)展、物質(zhì)極大豐富,，贏得人民群眾衷心擁護(hù),。

時代在變，需求在變,。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，還期望有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更優(yōu)美的環(huán)境……

“人民對美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo),。”從富裕生活到美好生活還有相當(dāng)一段距離,，迫切需要通過改革來打通“不平衡不充分的發(fā)展”的制約,。

如果說黨的十一屆三中全會之后的改革把做大蛋糕作為主要目標(biāo)的話，以黨的十八屆三中全會為分水嶺,，全面深化改革不僅要做大蛋糕,，更要分好蛋糕。

習(xí)近平總書記在部署全面深化改革之初就深刻指出,，如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平,，改革就失去意義,，也不可能持續(xù)。

5年多來,，全面深化改革正是從人民群眾多維度,、多領(lǐng)域、多樣化需求入手，為人的全面發(fā)展提供著全方位保障：

二孩政策全面放開,，從2016年至2018年,，2000多萬二孩出生；堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，2018年棚改開工600余萬套，更多困難群眾住有所居,；教育改革不斷夯實,，90%以上的殘疾兒童享有了受教育的機(jī)會，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃覆蓋所有國家級貧困縣,；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合加快推進(jìn),，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開……

從福利到權(quán)利、從生存到發(fā)展,、從物質(zhì)到精神,，新時代全面深化改革，讓不同群體,、不同年齡,、不同身份背景的人們收獲著改革帶來的豐碩成果。

從做大蛋糕到分好蛋糕,，改革熱切回應(yīng)人民對社會公平正義的期盼,。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金,。

自此，社會各界反映強(qiáng)烈的養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié),，一個更加公平,、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老金制度逐步建立。

從某種意義上說,，改革的本質(zhì),，是利益的重新分配。在深化改革過程中,，調(diào)整利益分配方式,，必然觸動既有利益格局，削弱一部分人獲取利益的權(quán)利和機(jī)會,。

當(dāng)下的犧牲,，是為了更長遠(yuǎn)的利益。部分人的“舍”,，換來的是全體人民的“得”,。

5年多來,，從廢止勞動教養(yǎng)制度到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡配置，從規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)到推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，一批改革硬招實招找準(zhǔn)穴位,、擊中要害，向著促進(jìn)社會公平正義,、增進(jìn)人民福祉的價值取向進(jìn)行到底,。

從國家進(jìn)步到人民所得，改革更加注重人民群眾獲得感,、幸福感,、安全感。

2019年新年伊始,，一個名為“個人所得稅”的手機(jī)APP,，成為億萬百姓下載的熱門軟件。

從2019年1月開始,，我國個人所得稅專項附加扣除政策正式實施,，廣大人民群眾獲得真金白銀的減稅紅利，發(fā)展成果更多惠及全體人民,。

家是最小國,，國是最大家。揚起家庭幸福之帆,，要乘國家發(fā)展之風(fēng),，要讓每一個個體都能在時代浪潮中感受到國家進(jìn)步與個人獲得的點點滴滴。

人民有所呼,，改革有所應(yīng),。

面對稅費負(fù)擔(dān)問題，大力實施減稅降費,，著力讓利于民,，讓老百姓感受到真真切切的獲得感,；面對經(jīng)濟(jì)增長與人民群眾增收問題,，深化收入分配制度改革，確保在經(jīng)濟(jì)增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長,、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高,；面對深度貧困地區(qū)發(fā)展難題，改革脫貧攻堅工作機(jī)制,，推動各地扶真貧,、真扶貧，讓每一個偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾都能共享國家發(fā)展成果……

謀民生之利,，解民生之憂,。

5年多來,，是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,，成為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn),。一項項改革舉措想人民之所想、急人民之所急,，在人民群眾心中激蕩起滿滿的獲得感,、幸福感、安全感,。

（六）

“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的,，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上謀劃,?！?/p>

改革開放千帆競發(fā)、百舸爭流的活力之源在哪里,？

“中國經(jīng)濟(jì)改革的故事是堅強(qiáng)的民營企業(yè)家的故事,，是勇敢的零星社會試驗的故事，也是謙遜又剛毅的中國人民為了美好生活奮斗的故事,?！?/p>

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅納德·科斯曾這樣描述中國經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展歷程。

從安徽小崗村18戶農(nóng)民簽下生死契約“大包干”到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)破土而出,，中國人民以“摸著石頭過河”的方式和智慧,，用一個個“勇敢的零星社會試驗”為改革開放添活力、增動力,。

科斯或許不曾想到,，2013年一次劃時代的會議，開啟了頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的改革新階段,，上和下的呼應(yīng)最大程度激發(fā)起改革能量,，“零星社會試驗”成長為遍布神州的改革大潮。

黨的十八屆三中全會公報提出,“堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,，膽子要大,、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合,，整體推進(jìn)和重點突破相促進(jìn),，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識,，形成改革合力”,。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀,。

改什么,、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的,、能改的我們堅決改,，不該改的、不能改的堅決不改,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，我們的改革開放是有方向、有立場,、有原則的,，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路,。

尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀,。

改革開放沒有現(xiàn)成模式可以照搬,，必須采用實踐、認(rèn)識,、再實踐,、再認(rèn)識的方法論。

改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,，無不來自人民群眾的實踐和智慧,。

“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”,，習(xí)近平總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào),，“尊重實踐、尊重創(chuàng)造,，鼓勵大膽探索,、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量”,。

在安徽考察,，習(xí)近平總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒”；參加上海代表團(tuán)審議,，他希望上?！按竽懺嚒⒋竽戧J,、自主改”；在廣東考察,，他強(qiáng)調(diào)“改革開放以來黨中央始終鼓勵廣東大膽探索,、大膽實踐”,。

對一些基層的好經(jīng)驗好做法，如海南和寧夏開展“多規(guī)合一”試點,、福建三明統(tǒng)籌推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革,、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院等，習(xí)近平總書記主持中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議相關(guān)改革方案,、聽取工作匯報,，打通綠色通道，加強(qiáng)政策支持,，確保改革順利推進(jìn),。

百舸爭流，千帆競發(fā),。

5年多來,，一大批叫得響、立得住,、群眾認(rèn)可的改革創(chuàng)新遍地開花,，打出一張張各具特色的“改革名片”。

“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上了”——2017年8月,，我國首家互聯(lián)網(wǎng)法院杭州互聯(lián)網(wǎng)法院揭牌,，當(dāng)事人通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶即可完成訴訟。

作為電子商務(wù)發(fā)展的高地,，杭州聚集了眾多互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè),。面對進(jìn)入司法領(lǐng)域涉網(wǎng)糾紛呈幾何式增長的新課題，2016年8月,，浙江省正式提出設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院的設(shè)想,，讓司法主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢。

在中央的頂層設(shè)計和政策布局下,，一年后,，這一改革得以落地。再一年后,，互聯(lián)網(wǎng)法院試點次第開花——中央深改委第3次會議決定,，在北京、廣州增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)法院,。

曾經(jīng),，和全國多數(shù)地方一樣，看病難,、看病貴是困擾福建省三明市領(lǐng)導(dǎo)班子的一道難題,。職工醫(yī)保連續(xù)超支，醫(yī)藥總費用增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出經(jīng)濟(jì)增速,。

在難題面前,，三明轉(zhuǎn)換公立醫(yī)院運行機(jī)制,，做到了既降低百姓就醫(yī)負(fù)擔(dān)，又控制醫(yī)保支出,。

這一場自發(fā)性的地方醫(yī)改試驗很快受到黨中央重視,。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議聽取包括三明醫(yī)改在內(nèi)的改革創(chuàng)新情況匯報，提出“要總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗,，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用”,。

大膽試、大膽闖,、自主改,，基層探索實踐的涓涓細(xì)流，匯聚成推動改革的滾滾熱潮,。

在北京,，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的創(chuàng)新做法,，讓城市基層治理“最后一公里”難題有了新的解題思路,；在浙江，“最多跑一次”的經(jīng)驗做法已向全國全面推廣,；在海南,、寧夏，“多規(guī)合一”試點為推進(jìn)空間規(guī)劃管理體制改革等,，探索了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法,。

改革，既要謀變,，也要求穩(wěn),。膽子大，才能啃動硬骨頭,；步子穩(wěn),，才能把好方向盤。

5年多來,，中央定方案,，地方趟路子，以科學(xué)的頂層設(shè)計,，規(guī)劃合理的改革路徑,；以明晰的系統(tǒng)謀劃，引領(lǐng)扎實的改革措施,。

2013年9月,，中國境內(nèi)首個自貿(mào)試驗區(qū)在上海浦東揭牌。

這塊28.78平方公里的試驗田，既有上海的特點,，也要可復(fù)制,，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗,。

“不是栽盆景，而是種苗圃”,。如今,，全國12個自貿(mào)區(qū)已覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸的廣大區(qū)域,，成為新時代改革開放的新高地,。

眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌，全局和局部相配套,，漸進(jìn)和突破相銜接,，把握好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，我們黨從容駕駛改革航船,，破浪前行,。

部署開展群團(tuán)改革、司法責(zé)任制改革,、公務(wù)員職務(wù)職級并行制度改革,、河長制改革、國家公園體制改革……對于重大制度創(chuàng)新,，鼓勵大膽探索,、投石問路，取得經(jīng)驗后發(fā)揮示范帶動作用,。

推動農(nóng)村“三塊地”改革,、國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革……對于攻堅難度大,、矛盾問題多,、試驗周期長的改革，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打,，步步為營,，看準(zhǔn)了再推開。

北方闊野,，正在打造推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板,；南海之濱，鮮明樹立中國更高起點推動改革開放的新標(biāo)桿……神州大地,，綻放出萬紫千紅的改革春色,。

（七）

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國改革開放取得成功的根本政治保證，是貫徹改革全過程的政治主題,?！?/p>

領(lǐng)航新時代全面深化改革，習(xí)近平總書記曾引用諸葛亮的《出師表》表達(dá)自己的心情：“受命以來,，夙夜憂嘆,，恐托付不效?！?/p>

改革不易,！

展開歷史卷軸，從商鞅變法,、王安石變法到洋務(wù)運動,、百日維新，史冊上諸多變革之舉,，結(jié)局卻鮮有善終,。

而中華大地這場前所未有的新的革命，因何40年動力不竭,、航向不偏,？

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中深刻揭示：“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,?！?/p>

40年改革開放的深刻啟示，也是5年多來全面深化改革的題中之義,。

越是艱險的征程,，就越需要領(lǐng)航的力量。

2013年4月,，黨的十八屆三中全會文件起草組正式成立,，習(xí)近平總書記親任組長。

參與這次全會文件起草的一位學(xué)者回憶說,，關(guān)于使市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法,，最后是習(xí)近平總書記拍板定論，實現(xiàn)了重大理論突破,，“沒有習(xí)近平總書記下決心,，很多重大改革是難以出來的”。

從網(wǎng)絡(luò)安全和信息化到深化國防和軍隊改革,，從財經(jīng)領(lǐng)域改革到全面依法治國,，在每一領(lǐng)域，習(xí)近平總書記都親力親為,。他認(rèn)真審閱重大改革方案的每一稿,，逐字逐句親筆修改,，保證政出一門、意志統(tǒng)一,，同時通過督察等措施,，確保改革不淪為“紙上談兵”。

為了讓官員理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義,，習(xí)近平總書記用中國游客到國外買馬桶蓋和電飯鍋的故事來給他們“上課”,；為強(qiáng)調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，他率領(lǐng)中央政治局委員走出中南海,，把集體學(xué)習(xí)的課堂搬到中關(guān)村,；為修改完善改革強(qiáng)軍方案,，他上海島,、踏邊關(guān)、走戈壁,、看哨所,、進(jìn)戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機(jī),，走訪690多個軍地單位,，召開800多個座談會、論證會……

5年多來,，習(xí)近平總書記既掛帥又出征,，對改革整體布局、重大問題,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出一系列重要指示,，在實踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論，逐步形成并確立了習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想,，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，為繼續(xù)深化改革提供強(qiáng)大思想和理論武器。

越是復(fù)雜的征程,，就越需要領(lǐng)航的力量,。

全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心,。

事在四方,，要在中央。

2013年12月30日,，黨中央首次設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。

2018年,，黨中央充分把握新形勢下改革開放的時代性,、體系性,、全局性特點，適應(yīng)改革工作面臨的新任務(wù)新要求,，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會,，作為健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的一項重要舉措。

5年多來,，習(xí)近平總書記主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議,、6次中央深改委會議，審議通過400多個改革文件,，推出1900多項改革方案,。

全面深化改革作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能走一步看一步,，也不可能胡子眉毛一把抓,，更不可能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,，必須統(tǒng)籌謀劃,，探索行之有效的思路和打法。

堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合,，堅持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合,，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)……5年多的改革實踐進(jìn)程中,，習(xí)近平總書記思考提出了一系列改革方法論,，推動全面深化改革在更高起點、更高層次,、更高目標(biāo)上扎實推進(jìn),。

越是壯闊的征程，就越需要領(lǐng)航的力量,。

應(yīng)變局,、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水,、防非典,、抗地震、化危機(jī),，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，我們才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻,。

今天,，中華民族比歷史上任何時期都更接近偉大復(fù)興的目標(biāo)，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)也前所未有地擺在我們面前,。

“改革開放每一步都不是輕而易舉的,，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn),，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！?/p>

習(xí)近平總書記警示全黨,，要總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，堅持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向,、謀大局,、定政策、促改革的能力和定力,，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行,。

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會翻開了以勇氣為槳,、以創(chuàng)新為帆，長風(fēng)破浪的改革新篇,，用成功實踐彰顯出其劃時代的偉大意義,。

實踐發(fā)展永無止境！解放思想永無止境,！改革開放永無止境,！

宏偉目標(biāo)指引前進(jìn)方向，新時代的召喚催人奮進(jìn),，誓將全面深化改革進(jìn)行到底,。（記者：霍小光、張曉松,、羅爭光,、胡浩、林暉）

來源：新華網(wǎng)

千島湖新聞網(wǎng)　　編輯：于一

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