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上海港,，集裝箱吞吐量全球第一,；寧波舟山港，貨物吞吐量全球第一,。2月19日,，全球港口界的這兩大“世界冠軍”,，在上海重重握手了——

在上海市委書記李強(qiáng)、浙江省委書記車俊共同見證下,，浙江省海港集團(tuán)和上海港集團(tuán)簽署協(xié)議：浙江省海港集團(tuán)以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團(tuán)下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司,，入股完成后，上港集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)分別持有盛東公司80%和20%股權(quán),。之后,，在遵循“三個(gè)統(tǒng)一”的原則下，合資后的盛東公司作為未來小洋山北側(cè)唯一開發(fā),、建設(shè),、運(yùn)營與管理主體。

這是一次具有深遠(yuǎn)意義的握手,。它是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后,，上海與浙江積極主動(dòng)深化一體化發(fā)展，從陸地接軌到海上接軌的一次新跨越,。

上海市委書記李強(qiáng)說,，上海將進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，與浙江一起,，以此次小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作為契機(jī),，圍繞共同落實(shí)國家戰(zhàn)略，開展更加廣泛,、更加深入的合作交流,。

浙江省委書記車俊希望浙滬以此次合作為新起點(diǎn)，高水平推進(jìn)洋山區(qū)域開發(fā)開放,，加強(qiáng)上海港與寧波舟山港的協(xié)同合作,，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

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新事新辦：股權(quán)合作,，專業(yè)化運(yùn)營

這是兩個(gè)世界冠軍的“牽手”,。世界第一大海港寧波舟山港和世界第一大集裝箱港上海港聯(lián)手簽下協(xié)議,，浙江省海港集團(tuán)以人民幣現(xiàn)金增資的方式入股上港集團(tuán)下屬全資子公司上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司。

盛東公司是何來頭,？它經(jīng)營著上海港集裝箱的樞紐——洋山深水港的一,、二期碼頭，是上海港集裝箱業(yè)務(wù)的核心公司,；這個(gè)協(xié)議簽訂后,，盛東公司將統(tǒng)一進(jìn)行洋山港所在地浙江省嵊泗縣小洋山北側(cè)新建碼頭的開發(fā)。

“浙滬合作開發(fā)小洋山北側(cè)區(qū)域,，‘新事新辦’,，在合作上走市場化運(yùn)作、股份制建設(shè),，專業(yè)化運(yùn)營,、地方利益共享的道路，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙方資源和資金的最佳結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效果和產(chǎn)業(yè)延伸,。”上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長李湛,，曾任舟山群島新區(qū)發(fā)展研究院院長，對此番浙滬合作開發(fā)小洋山北側(cè),，他這樣評價(jià),。

所謂“新事新辦”，是相較過去的開發(fā)模式而言,。記者了解到,，浙滬協(xié)作開發(fā)洋山深水港，以前多以雙方政府間協(xié)調(diào)為主,，大多依靠行政手段,。

此次在兩省市黨委、政府的直接推動(dòng)下,，兩地港口開發(fā)營運(yùn)企業(yè)以資本合作的方式,，合作經(jīng)營開發(fā)，引入市場機(jī)制,，讓風(fēng)險(xiǎn)和利益的分擔(dān)更為合理,，這為洋山港的進(jìn)一步建設(shè)開發(fā)，以及更大范圍的港口融合發(fā)展,，奠定了市場基礎(chǔ),。李湛認(rèn)為：“在接下來的進(jìn)一步運(yùn)作中，還應(yīng)進(jìn)一步突破行政區(qū)劃壁壘,，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為主,?！?/p>

此前，小洋山南側(cè)的深水岸線歷經(jīng)16年,、分四期的連續(xù)開發(fā),，已基本完成。此番浙滬兩港合作協(xié)議簽署,，則為洋山港的發(fā)展打開了新空間——北側(cè)岸線,。在外界眼中，小洋山北側(cè)水深條件不如南側(cè),，建港的成本偏高,，且難建大的泊位。但在參與此次合作談判的省海港集團(tuán)投資發(fā)展部主任盛永?？磥?，深水深用，淺水也有大用,，特別是緊靠洋山港的北側(cè)淺水岸線,。

記者采訪的多位港航專家均提及，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā),、舟山江海聯(lián)運(yùn)中心的建設(shè),，越來越多往返江海間的集裝箱船靠泊洋山港。小洋山北側(cè)的淺水岸線,，正好建設(shè)吃水較淺的江海聯(lián)運(yùn)船碼頭,，讓本來較小噸位的江海聯(lián)運(yùn)船，不必占用小洋山南側(cè)的洋山深水港碼頭,，就能完成集裝箱的“同臺換乘”轉(zhuǎn)運(yùn),。同時(shí)，又能讓洋山深水港碼頭騰出更多精力接待來自五湖四海的大船,，避免壓港,、壓船現(xiàn)象，從而大大提高洋山港的運(yùn)作效率,。

小洋山北側(cè)的開發(fā),，寄托了浙滬兩地探索跨區(qū)域合作新機(jī)制的期待。省海港集團(tuán)董事長毛劍宏表示：“在新時(shí)期新形勢下,，浙滬要站在全局的高度,，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，開展小洋山區(qū)域新一輪的合作,，使之成為雙方共同的歷史使命,。”

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洋山往事：破處藩籬，打好共贏牌

你可能走過世界上許多港口,，或許也見過那些建在海岸邊的大港,，但你怎能想象，那遠(yuǎn)離大陸30公里外的茫茫大海上,，已經(jīng)打造出全球最大的集裝箱港區(qū)之一,。港口建成前，這里荒無一人,；建成后,，偌大的碼頭上依然見不到一個(gè)人——這是國際港口協(xié)會(huì)會(huì)長皮特·斯特魯伊斯送給上海港洋山四期全自動(dòng)化碼頭的贊美。

“離大陸30公里外”——從行政區(qū)劃上來說,，那里已是浙江的地界——舟山市嵊泗縣洋山鎮(zhèn),。有觀察人士評價(jià)，洋山港的開發(fā)合作,，是改革開放以來國內(nèi)跨省級行政區(qū)域合作的成功范例,。

今天的小洋山，除了有舉世聞名的洋山港,，也是一處熱鬧的旅游景點(diǎn),。來此游玩的外地游客多半不知道，這個(gè)看似普通的小島所蘊(yùn)藏的巨大能量——它是上海國際航運(yùn)中心的重要部分,。

從前,，這里不過是舟山群島中再普通不過的小島，島上最常見的就是漁船,、民居和礁石……風(fēng)云際會(huì)間,，小島迎來命運(yùn)的轉(zhuǎn)折。

上世紀(jì)九十年代初,，當(dāng)時(shí)還在黃浦江、長江口的上海港業(yè)務(wù)越來越繁忙,，限于水深條件,，日益大型化的船舶難以進(jìn)江靠泊，上海開始將建設(shè)深水集裝箱樞紐港的目光,，投向長江口外,、杭州灣口的浙江嵊泗小洋山。

毋庸諱言,，整個(gè)過程并非一帆風(fēng)順,。由于行政藩籬、利益糾葛,、技術(shù)制約,，洋山港的開發(fā)一度在波浪中起起伏伏。最終，在中央的統(tǒng)一部署下,，在兩省市的相互理解共同努力下,，小洋山南側(cè)的深水岸線交由上海開發(fā)。2003年3月,，洋山港開發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng),；2005年5月，連接上海和洋山的東海大橋順利通車,；2005年12月,，洋山深水港區(qū)(一期工程)順利開港……

根據(jù)設(shè)計(jì)方案，洋山深水港區(qū)分4期建設(shè),，到2020年全部建成后,，集裝箱年吞吐量可達(dá)到1500萬標(biāo)箱。如今,，這一目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn),。上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)9年保持世界第一，洋山深水港作出了主要貢獻(xiàn),。

小洋山開發(fā)也是嵊泗過去10多年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎,。交通制約打破后，偏遠(yuǎn)的海島縣嵊泗,，成了上海與浙江共捧的“珍珠”,。東海大橋的通車讓嵊泗縣“上岸”，徹底打破了嵊泗單純的島嶼性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和相對封閉的狀況,，各島都陸續(xù)開通了前往小洋山碼頭的車船聯(lián)運(yùn)線路,。

顯然，如果說17年前浙滬首次聯(lián)手共同開發(fā)小洋山,，建設(shè)深水良港,，讓雙方初嘗攜手發(fā)展甜頭的話，那么,，這次再度聯(lián)手合作開發(fā)小洋山北側(cè),，不僅將為上海港和寧波舟山港深度合作打開新空間，更將為長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展打開新的廣闊空間,。

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海港雙雄：殊途同歸,，向東是大海

從陸地接軌到海上接軌，從南側(cè)聯(lián)手開發(fā)到北側(cè)合作開發(fā),，浙江在長三角一體化上更加深入,，獲得的不僅是資源上的物盡其用，也不僅是經(jīng)濟(jì)上的利益共享,，更能獲得世界先進(jìn)的港航運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),，更好地接軌上海現(xiàn)代化、國際化,。

此番簽署的合作協(xié)議,，將上海港和寧波舟山港兩者的競合推到前臺。由于腹地經(jīng)濟(jì)交叉,，上海港與寧波舟山港的競賽由來已久,。但人們也注意到，近年來,，在服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略目標(biāo)下,，兩大港口的比賽正日益呈現(xiàn)各展所長、協(xié)同發(fā)展的新趨勢,。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席專家秦詩立認(rèn)為,，兩大港口的競爭合作，應(yīng)放在一個(gè)更高層面,、更大格局上來看待,。長三角是我國對內(nèi)對外開放的關(guān)鍵樞紐，肩負(fù)著對內(nèi)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展,、對外參與全球合作競爭的雙重任務(wù),。“從這個(gè)意義上說,，長三角港口群承載著長三角區(qū)域乃至其輻射我國內(nèi)陸腹地區(qū)域?qū)ν馕锪鏖T戶的樞紐作用,。”

記者從寧波舟山港集團(tuán)了解到,，依托自身區(qū)位和港口自然條件的特色,，寧波舟山港充分發(fā)掘港口一體化紅利，近年來逐步建立起了以江海聯(lián)運(yùn),、海鐵聯(lián)運(yùn)和海河聯(lián)運(yùn)為特色的多式聯(lián)運(yùn)體系,，全力打造腹地型港口，服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，形成了貨種齊全的世界級深水樞紐港,。

比如，通過搭筑江海聯(lián)運(yùn)平臺,、開發(fā)建設(shè)新船型以及與長江沿線有關(guān)方面合作,，寧波舟山港與長江這一自古以來的“黃金水道”更加緊密聯(lián)結(jié),，融入長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,。特別是，浙滬協(xié)作開發(fā)洋山港區(qū),，借力上海港的箱源優(yōu)勢,，讓“長江黃金水道”成為洋山港區(qū)的集疏運(yùn)大通道，讓長江流域成為浙江經(jīng)濟(jì)的腹地支撐。

國家層面對于長三角港航一體化發(fā)展也已做出謀劃,。2018年11月5日,，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略,。一個(gè)多月后,，交通運(yùn)輸部及滬蘇浙皖四地省市政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)長三角港航一體化發(fā)展六大行動(dòng)方案》，進(jìn)一步要求上海港,、寧波舟山港等港口完善分工合作,，協(xié)同發(fā)展。在港口功能布局中,，對于上海港和寧波舟山港在長三角的定位也有所側(cè)重,。《方案》表示,，將重點(diǎn)發(fā)展長三角地區(qū)至寧波舟山港干散貨及集裝箱,、長三角地區(qū)至洋山深水港集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸。

如是定位不僅是規(guī)劃,，亦是趨勢使然,。目前，寧波舟山港在滬蘇皖長江沿線均有碼頭布局,，如太倉萬方,、太倉武港、南京明州等碼頭,；同時(shí)與上海,、江蘇、安徽等港口加強(qiáng)集,、散業(yè)務(wù)合作,。“這些合作充分發(fā)揮了雙方優(yōu)勢,，優(yōu)化資源配置,，也提升了寧波舟山港服務(wù)長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力?！睂幉ㄖ凵礁塾嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

國家戰(zhàn)略的支撐更為兩大港口錯(cuò)位發(fā)展提供機(jī)遇。浙江自貿(mào)區(qū)緊鄰長三角最早的自由貿(mào)易試驗(yàn)田上海自貿(mào)區(qū),，其發(fā)展首先定位于油品全產(chǎn)業(yè)鏈,。寧波舟山港依托于浙江自貿(mào)區(qū)這一特色定位，積極打造東北亞鐵礦石分撥中心,、國際油品儲運(yùn)基地,，同時(shí)發(fā)展大宗商品現(xiàn)貨交易,。這與上海自貿(mào)區(qū)以集裝箱物流為重點(diǎn)，以及發(fā)展期貨,、金融衍生品的路徑相互補(bǔ)充,，協(xié)同發(fā)展。

海港雙雄,，殊途同歸,。對浙滬新一輪合作，受訪專家一個(gè)共同判斷是：新一輪合作開發(fā),，將引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)上海港,、寧波舟山港錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成新一輪的競合發(fā)展模式,，在上海的南北兩翼港口群區(qū)域逐漸實(shí)施一體化發(fā)展,。

【浙里有觀點(diǎn)】

高質(zhì)量推進(jìn)浙滬一體發(fā)展

長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，對小洋山北側(cè)江海聯(lián)運(yùn)集裝箱泊位區(qū)建設(shè),、小洋山南北兩側(cè)功能協(xié)同一體,、大小洋山一體化推進(jìn)等，帶來難得發(fā)展契機(jī),。

對小洋山北側(cè)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議簽署的價(jià)值和意義理解,，需放在長三角一體化大背景下來進(jìn)行。一是為長江經(jīng)濟(jì)帶國際集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展建好樞紐港,。此前來自長江的國際集裝箱多需在太倉港區(qū)或外高橋港區(qū)裝卸,，然后通過接駁船到洋山。小洋山北側(cè)開發(fā)后則可直接江海聯(lián)運(yùn),，有效提高規(guī)模和效率,；二是有助于把現(xiàn)南側(cè)深水港作業(yè)的集裝箱江海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到北側(cè)，實(shí)現(xiàn)泊位的“淺水淺用,、深水深用”,，有效提升港區(qū)作業(yè)效能；三是有助于利用小洋山南北兩側(cè)之間國土空間,，謀劃設(shè)立物流園區(qū),，培育發(fā)展集拼、配送,、保稅展示與交易等增值服務(wù)業(yè),，改變洋山深水港現(xiàn)僅有集裝箱裝卸與堆場功能造成的產(chǎn)業(yè)鏈小、經(jīng)濟(jì)效益低等不足,，并減輕東海大橋集卡通行壓力,；四是有助于利用好圍墾中為保護(hù)LNG管道安全而保留的人工湖面，規(guī)劃建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),，集中建設(shè)辦公,、居住樓宇和社區(qū)型商貿(mào)、休閑等場所,，吸引航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在此注冊和發(fā)展,，提升港口競爭力，浙江方可分享紅利,。

按照協(xié)議,，小洋山北側(cè)的開發(fā)、建設(shè),、運(yùn)營和管理主體為上海盛東國際集裝箱碼頭有限公司（上港集團(tuán)和浙海港集團(tuán)分別持股80%,、20%），浙江可利用規(guī)劃審批等權(quán)責(zé),，支持建設(shè)洋山航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),，吸引國內(nèi)外航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在此注冊和發(fā)展；支持浙滬進(jìn)一步合作開展大洋山開發(fā),，推進(jìn)大小洋山一體化,、東海二橋及寧波舟山北上通道等規(guī)劃建設(shè)，吸引上海經(jīng)濟(jì),、城市重心向杭州灣區(qū)域延伸,，高質(zhì)量推進(jìn)浙滬一體發(fā)展。

（浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員 秦詩立 ）

      來源： 浙江新聞客戶端 

千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆