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2019 年是新中國成立 70 周年，是改革開放開啟新征程和機(jī)構(gòu)改革全面完成的第一年，也是千島湖形成 60 周年,。

物換星移一甲子,。隨著特別生態(tài)功能區(qū)定位的提出、杭黃高鐵的開通以及直接飲用水源地的現(xiàn)實(shí)形成,，如今的淳安，正面臨著全方位、深層次的變革,。思想上的大徹大悟，實(shí)踐上的大整大治,，發(fā)展上的大破大立,，帶來的將是全新發(fā)展的思想理念、功能定位,、路徑模式和體制機(jī)制,，這也標(biāo)志著一個(gè)屬于淳安生態(tài)富民、綠色崛起,、科學(xué)跨越的嶄新時(shí)代正在開啟,。

日前,，淳安縣委十四屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開，會(huì)議動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織和黨員干部,，要始終不渝推進(jìn)“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”，堅(jiān)定不移走“保護(hù)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”之路,，破舊立新，擔(dān)當(dāng)作為,，奮力推動(dòng)“兩山”高水平轉(zhuǎn)化,、康美千島湖高質(zhì)量發(fā)展，以全新姿態(tài)擁抱發(fā)展新時(shí)代,。

2019年,，淳安站在新的歷史起點(diǎn)，再出發(fā),。

中共淳安縣委宣傳部

【2019·高質(zhì)量綠色發(fā)展】

要義：聚焦打造度假,、養(yǎng)生、有機(jī),、智造,、創(chuàng)意“五個(gè)千島湖”，引領(lǐng)淳安在高質(zhì)量發(fā)展上跨越提升,。

解讀：

一,、健全高質(zhì)量深綠發(fā)展機(jī)制。完善高質(zhì)量深綠發(fā)展的指標(biāo)體系,、政策體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系,，加快建立體現(xiàn)高質(zhì)量深綠發(fā)展要求的縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)度,、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià),、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,，確保高質(zhì)量深綠發(fā)展要求內(nèi)化于心、外化于形,。

二,、加快平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)重點(diǎn)平臺(tái)向生態(tài)型,、創(chuàng)新型,、特色型發(fā)展，成為承接開放創(chuàng)新、深綠發(fā)展的主載體,。

三,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持把交通作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重中之重,，加快推進(jìn)千黃高速淳安段建設(shè),、楓常公路改建、千島湖大橋至臨岐段改造,，加速杭淳開高速前期工作,，提升改造低等級(jí)公路和通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通景區(qū)公路，推行環(huán)湖“五位一體”智能交通運(yùn)輸體系,，努力打造快行慢游的綠色交通體系,。加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，打造國際化旅游休閑度假小城市,。編制全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,，科學(xué)適度利用“百源”空間，打造農(nóng)房風(fēng)貌管控示范帶,，推進(jìn)村莊,、民居、庭院,、田園,、公路、河道等“最美系列”創(chuàng)建,，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村美麗顏值,，努力爭創(chuàng)美麗浙江大花園。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快盤活閑置農(nóng)房等“沉睡”資源,，建設(shè)一批金融、文創(chuàng),、科研、康養(yǎng)及高端民宿等主題特色村落,，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力,。

【2019·高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)】

要義：始終把千島湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最大的政治擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)好“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”要求,。

解讀：

一、嚴(yán)格保護(hù),。對(duì)照清單,、對(duì)照節(jié)點(diǎn)、對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)分類整治,，深入實(shí)施生態(tài)修復(fù),、景觀提升工程，確保綜合整治取得良好的政治效果,、法治效果,、生態(tài)效果、民生效果,。同時(shí),，嚴(yán)格遵循水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案及沿湖一公里管控線,，編制并實(shí)施臨湖地帶一公里范圍內(nèi)空間規(guī)劃和景觀修復(fù)提升規(guī)劃,，嚴(yán)控臨湖地帶開發(fā)建設(shè)和沿湖景觀風(fēng)貌，保護(hù)湖岸線,、山脊線,、天際線，堅(jiān)決不碰規(guī)劃紅線,，守住防控底線,，追求生態(tài)高線。

二,、系統(tǒng)保護(hù),。修訂千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提標(biāo)擴(kuò)面至水,、氣,、土、廢全領(lǐng)域和規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)維、監(jiān)管全過程,，以及湖區(qū),、農(nóng)村、城鎮(zhèn)全地域,。

三,、精準(zhǔn)保護(hù)。深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,，強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維管理,，提升沿湖村莊治污能力。全面開展“凈土行動(dòng)”,，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源,、景觀綠化污染防治行動(dòng),，注重藥肥雙控，強(qiáng)化政策激勵(lì)和利益引導(dǎo),，加強(qiáng)技術(shù)保障,，推進(jìn)藥肥科學(xué)化減量化使用。

四,、科學(xué)保護(hù),。推進(jìn)智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)，探索建立全域生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急指揮體系,，組建千島湖水環(huán)境研究院,，加強(qiáng)與國內(nèi)頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作，為千島湖保護(hù)提供科學(xué)支撐,。

五,、聯(lián)動(dòng)保護(hù)。強(qiáng)化上下級(jí)聯(lián)動(dòng),，提升千島湖保護(hù)層級(jí)和法治化水平,。強(qiáng)化上下游共保，積極參與杭州黃山兩地在新安江流域生態(tài)保護(hù)“四互三聯(lián)”（執(zhí)法互助,、監(jiān)測(cè)互動(dòng),、信息互換、獎(jiǎng)補(bǔ)互掛和江湖聯(lián)保,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng),、示范聯(lián)創(chuàng)）中的區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)跨省流域深層次共保共享,。

【2019·如何破舊立新】

要義：破舊立新不是要換戰(zhàn)略換方向換目標(biāo),，而是要改思維改路徑改制度。

解讀：

加快在觀念,、定位,、路徑、保障上的破舊立新,，以順應(yīng)千島湖水源地這一核心功能的轉(zhuǎn)變,，破除一般縣域區(qū)劃的傳統(tǒng)定位，從更高層面審視,、謀劃淳安功能定位,，變加快發(fā)展地區(qū)為特別生態(tài)功能區(qū)。

在發(fā)展路徑上,，加速環(huán)保提標(biāo)，破單一治污,、片面保水之舊,，立系統(tǒng)治理、水景共護(hù)之新，確保千島湖水質(zhì)不下降,、景觀不破壞,；加速動(dòng)能轉(zhuǎn)化，破簡單依靠投資拉動(dòng),，立人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)之新，加快深綠發(fā)展,、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化,；加速模式創(chuàng)新，破重外延擴(kuò)張,、粗放增長之舊,，立優(yōu)內(nèi)涵結(jié)構(gòu)、高質(zhì)發(fā)展之新,，進(jìn)一步加快騰籠換鳥,，構(gòu)建淳安發(fā)展新模式；加速布局優(yōu)化,，破臨湖開發(fā),、囿于本域之舊，立鄉(xiāng)村振興,、異地突破之新,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局向鄉(xiāng)村腹地延伸、向都市城區(qū)延伸,。

同時(shí),，破除與特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)不相適應(yīng)的管理體系、機(jī)構(gòu)職能等,，抓住機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇,，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展職能,，構(gòu)建大環(huán)保大旅游大生態(tài)產(chǎn)業(yè)保障格局,，努力爭當(dāng)全國飲用水源地的示范區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù),、高水平轉(zhuǎn)化,、高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

【2019·高水平“兩山”轉(zhuǎn)化】

要義：進(jìn)一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道,，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。

解讀：

一、加快資源轉(zhuǎn)化,。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制,，深化林權(quán)質(zhì)押融資等工作,，探索水權(quán)、排污權(quán),、碳權(quán)碳匯,、用能權(quán)等交易，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),。放大特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村、百源經(jīng)濟(jì),、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等建設(shè)成果,，實(shí)施市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng),、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上山下鄉(xiāng)，讓美麗資源變成美麗經(jīng)濟(jì),。

二,、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)化。向人才和創(chuàng)新要出路,，主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展格局,，繼續(xù)瞄準(zhǔn)高端要素、高新技術(shù),、高效業(yè)態(tài),、高凈值群體、高效率服務(wù)“五高”方向,，積極培育發(fā)展新引擎和經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn),。

三、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,。加快“三二一”融合,，全力構(gòu)建深綠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以無污染,、低排放,、高效益為方向，重點(diǎn)發(fā)展大健康,、水飲料,、有機(jī)食品、旅游度假,、運(yùn)動(dòng)休閑,、會(huì)議會(huì)展、研發(fā)設(shè)計(jì),、文化創(chuàng)意,、金融資本等深綠產(chǎn)業(yè),，打造旅游會(huì)展目的地、運(yùn)動(dòng)休閑集聚地,、康體養(yǎng)生首選地、文化研學(xué)體驗(yàn)地,、文創(chuàng)科研新發(fā)地,。

四、加快效率轉(zhuǎn)化,。深化“畝均論英雄”要素配置改革,，完善企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全資源要素差別化配置和“一標(biāo)兩制”（標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制）,、新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期管理制度,。加快多規(guī)融合，堅(jiān)持臨湖地帶做“減法”,、內(nèi)陸適度做“加法”,，科學(xué)利用綜合整治后適合開發(fā)的空間，提升門檻,、優(yōu)選項(xiàng)目,，讓寶貴空間產(chǎn)生最大效益。

五,、加快環(huán)境轉(zhuǎn)化,。深化“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進(jìn)國資國企,、投融資體制機(jī)制改革,，完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)人才機(jī)制,，為企業(yè)打造低成本、高效率的營商環(huán)境,。

【2019·高品質(zhì)康美生活】

要義：深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,，辦好千家萬戶的“大事”、一家一戶的“小事”,， 持續(xù)提升群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

解讀：

一,、把消薄增收進(jìn)行到底。堅(jiān)持精準(zhǔn)原則,，創(chuàng)新路徑模式,，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司,，確保2019年80%的村總收入達(dá)到30萬元，所有村經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元,。深化低收入農(nóng)戶幫扶工作,，打好產(chǎn)業(yè)幫扶、金融幫扶,、就業(yè)幫扶,、結(jié)對(duì)幫扶、保障幫扶組合拳,，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力,。

二、提升公共服務(wù)水平,。持續(xù)加大民生保障和公共服務(wù)投入,。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，啟動(dòng)國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建,，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助和托底幫扶,，實(shí)施小學(xué)學(xué)后托管，深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，全力爭創(chuàng)“無欠薪縣”,，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，不斷提升民生保障和公共服務(wù)水平,。

三,、加強(qiáng)文化文明建設(shè)。推進(jìn)文明系列創(chuàng)建,，開展“最美淳安人”常態(tài)化評(píng)選,，完善志愿服務(wù)機(jī)制，鞏固文明城市創(chuàng)建成果,。加強(qiáng)文化禮堂建設(shè),、管理、使用,，推進(jìn)社區(qū)文化家園建設(shè)和文藝角提升,，豐富群眾精神文化生活。加強(qiáng)民間文化社團(tuán)建設(shè),，鼓勵(lì)創(chuàng)作具有淳安文化特色,、反映時(shí)代精神的文藝精品，進(jìn)一步繁榮新安文化,。

四,、打造最安全的社會(huì)環(huán)境。開展安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建，完善“1+X”安全責(zé)任體系,，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，提升應(yīng)急管理水平和防災(zāi)救災(zāi)能力。深入開展平安千島湖建設(shè),，全力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定,。

來源：杭州日?qǐng)?bào)

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：姜智榮