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原標(biāo)題：關(guān)于“啃老”,法律這樣說
從1400余字變?yōu)?000多字,從24條變?yōu)榫耪?0條,1988年出臺的《河北省老年人保護(hù)條例》經(jīng)修訂,新的《河北省老年人權(quán)益保障條例》(以下簡稱《條例》)于2018年7月22日正式提交河北省人大常委會初審,9月20日審議通過,于12月1日起施行,。
這部《條例》引人關(guān)注之處在于其明確規(guī)定了“已成年且有獨(dú)立生活能力的贍養(yǎng)人要求老年人給予經(jīng)濟(jì)資助的,老年人有權(quán)拒絕”,此規(guī)定被諸多媒體解讀為“立法禁止啃老”,繼而引發(fā)輿論關(guān)注。
《法制日報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),立法向“啃老”說不,河北的此番規(guī)定在全國并非首例,。在地方立法中,江蘇省早在2011年就有類似規(guī)定,此后吉林,、浙江,、山東等地也出臺過類似的條例,。然而,具體研讀條例就會發(fā)現(xiàn),法律上關(guān)于“啃老”的規(guī)定并沒有想象的那樣簡單,。
立法禁止“啃老”理解有誤
新修訂的《河北省老年人權(quán)益保障條例》共九章60條,分為總則,、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障,、社會服務(wù),、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境,、參與社會發(fā)展,、法律責(zé)任和附則。
“其中既有對上位法的補(bǔ)充和細(xì)化,又跟進(jìn)吸收了國家最新的政策措施,對政府,、社會,、家庭三方責(zé)任作出了明確規(guī)定,構(gòu)建了較為完善的保障體系?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの敝魅魏螘媒榻B,。
記者注意到,對于這部《條例》的亮點(diǎn),河北省人大常委會總結(jié)為:鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用；明確政府和社會養(yǎng)老責(zé)任,；優(yōu)化老齡事業(yè)社會環(huán)境,；完善社會保障和參與社會發(fā)展；強(qiáng)化法律責(zé)任,。
由于家庭養(yǎng)老目前仍然是很多老年人養(yǎng)老的主要形式,因此這部《條例》針對家庭養(yǎng)老面臨的新情況新問題,專設(shè)一章予以明確,對家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)中保障老年人權(quán)益進(jìn)行了規(guī)范,。
《條例》第十五條規(guī)定:子女或者其他親屬不得竊取、騙取,、強(qiáng)行索取老年人的儲蓄金,、養(yǎng)老金、退休金,、政府補(bǔ)貼,、養(yǎng)老服務(wù)卡(券)以及其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)益；子女或者其他親屬不得違背老年人意愿,擅自處分老年人的房屋產(chǎn)權(quán),、股權(quán),、土地使用權(quán)等權(quán)益,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在辦理涉及老年人的權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記時(shí)應(yīng)當(dāng)核實(shí)老年人的真實(shí)意思,依法審慎辦理,；已成年且有獨(dú)立生活能力的贍養(yǎng)人要求老年人給予經(jīng)濟(jì)資助的,老年人有權(quán)拒絕,。
“《條例》強(qiáng)化了老年人財(cái)產(chǎn)性權(quán)益保護(hù),并明確老年人有權(quán)拒絕被‘啃老’?！焙螘谜f,。
基于上述規(guī)定和解讀,諸多媒體將此作為新聞標(biāo)題,“河北立法禁止啃老”“河北規(guī)定強(qiáng)行啃老將被處罰”等說法頻頻出現(xiàn)在媒體中,繼而引發(fā)爭議:“啃老”現(xiàn)象能不能靠法律規(guī)范?支持者對于這種法治善意拍手稱贊,質(zhì)疑者卻認(rèn)為對于更多是道德層面的行為立法禁止值得商榷。
事實(shí)上,河北并非首個(gè)立法涉及“啃老”行為的省份,類似的爭論更并非第一次出現(xiàn),。2011年,江蘇立法明確“有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的,老年人有權(quán)拒絕”,對“啃老”上升至法律層面的爭議隨之產(chǎn)生,。
此后,山東,、吉林等地對于老年人權(quán)益保障的立法中相繼出現(xiàn)類似規(guī)定,每次都會引發(fā)“啃老”話題重回公眾視野,許多媒體報(bào)道也都冠以“立法禁止啃老”的標(biāo)題,。但是,這一說法實(shí)際上并不準(zhǔn)確。
河北省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,各省份的相關(guān)法規(guī)主要是為了落實(shí)老年人權(quán)益保障法中的規(guī)定,切實(shí)保障老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格意義上與“禁止啃老”概念并不相同。
“對于‘啃老’行為,即成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助,包括河北在內(nèi)的多地法規(guī)都明確為‘老年人有權(quán)拒絕’,這是賦予老年人可以‘說不’的權(quán)利,而非是對所有‘啃老’行為的禁令,。如果將其理解為‘地方立法禁止啃老’就簡單籠統(tǒng)了,。”這位負(fù)責(zé)人直言,。很顯然,目前多個(gè)省份關(guān)于老年人有權(quán)拒絕被“啃老”的立法規(guī)定,保護(hù)了老年人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,體現(xiàn)了依法治國的需要,彰顯了社會的公正與公平,但并非對“啃老”行為的強(qiáng)制一刀切,。
強(qiáng)行“啃老”違法將被處罰
“河北‘啃老族’或?qū)⒈痪辛簟?新修訂的《河北省老年人權(quán)益保障條例》頒布后,有不少市民的手機(jī)里出現(xiàn)這樣的推送,僅看標(biāo)題難免心頭一驚。
之所以出現(xiàn)這種說法,是因?yàn)椤稐l例》中規(guī)定,對于違反該《條例》侵害老年人合法權(quán)益的,由行為人所在單位,、基層群眾性自治組織或者老年人組織給予批評教育,責(zé)令改正,；構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
此外,《條例》還明確,子女或者其他親屬竊取,、騙取、強(qiáng)行索取老年人儲蓄金,、養(yǎng)老金,、退休金、政府補(bǔ)貼,、養(yǎng)老服務(wù)卡(券)以及其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)益的,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
如此看來,子女強(qiáng)行“啃老”不僅可能會被處以行政拘留等行政處罰,構(gòu)成犯罪的還會依法追究其刑事責(zé)任,。但是,這種法律責(zé)任并非《河北省老年人權(quán)益保障條例》的“原創(chuàng)”,而是基于治安管理的法律規(guī)定,。
2016年以來,河北省保定市唐縣某村村民劉某一直拒不贍養(yǎng)老母親,從未看望老母親一次。為此,村干部多次上門對劉某進(jìn)行規(guī)勸,但都無功而返,。了解到這一情況后,唐縣公安局派出所民警多次深入劉某及其母親家中,調(diào)查核查情況并進(jìn)行教育勸導(dǎo),但劉某仍不悔改,。2018年10月29日,唐縣警方對劉某給予行政拘留4日的處罰。
唐縣警方對劉某作出行政處罰的依據(jù)是《中華人民共和國治安管理處罰法》第45條第二項(xiàng)之規(guī)定,。該項(xiàng)明確有下列行為之一的,處5日以下拘留或者警告:(一)虐待家庭成員,被虐待人要求處理的,；(二)遺棄沒有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人的。
“贍養(yǎng)老人和‘啃老’行為都是老年人權(quán)益保障的所涉內(nèi)容,拒絕贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)老年人,、干涉老年人婚姻自由,、對老年人實(shí)施家庭暴力與強(qiáng)行‘啃老’等行為,都是侵害老年人合法權(quán)益的行為,都適用于治安管理處罰行為規(guī)定?！北本┐蟪墒仪f律師事務(wù)所合伙人霍繼強(qiáng)告訴記者,。
霍繼強(qiáng)表示,《河北省老年人權(quán)益保障條例》對老年人財(cái)產(chǎn)的保護(hù),實(shí)際上是在民法總則、婚姻法,、老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)基礎(chǔ)上的細(xì)化,因此其在法律責(zé)任上的規(guī)定也沒有突破相關(guān)法律,相關(guān)規(guī)定都是一致的,。
為了保障老年人權(quán)益,《條例》還明確,老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房,、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生糾紛,可以申請人民調(diào)解委員會或者其他有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解,也可以直接向人民法院提起訴訟,。人民調(diào)解委員會或者其他有關(guān)組織調(diào)解前款糾紛時(shí),應(yīng)當(dāng)通過說服,、疏導(dǎo)等方式化解矛盾和糾紛；對有過錯(cuò)的家庭成員,應(yīng)當(dāng)給予批評教育,。人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的申請,可以依法裁定先予執(zhí)行,。
“啃老”立法重在價(jià)值引領(lǐng)
老年的贍養(yǎng)問題是復(fù)雜的,尤其“啃老”并非通過立法就可以有效解決。
在外人看來,河北省石家莊市某科研院所工作的王女士是典型的成功母親,她的兒子在美國攻讀博士后在美國結(jié)了婚,、找了工作,有車有房,令人羨慕,。然而,這背后的苦楚只有王女士自己知道。
兒子留學(xué),家里已經(jīng)花了幾十萬元,兒子畢業(yè)后雖然有了高學(xué)歷和高收入,卻也有了更高的消費(fèi),買房家里“贊助”了幾十萬元付首付,買車家里又給掏了錢,王女士夫婦去美國探親,和兒子一家出去旅游,也都是老人買單……這些重負(fù)讓剛50歲出頭的王女士看起來比同齡人更蒼老,。
最終,王女士對兒子高價(jià)碼的“啃老”表示了不滿,可一場爭吵后問題卻得不到解決,王女士的丈夫還提前辦理了內(nèi)退,到美國去伺候兒子一家,。
對于王女士遇到的問題,并不是簡單法律就能解決的?！袄夏耆藱?quán)益保障法和各地方老年人權(quán)益保障條例規(guī)定的老年人指的是60周歲以上的公民,很多被‘啃老’的父母還沒有達(dá)到60周歲,那他們就不在條例的保護(hù)調(diào)整范圍,。”霍繼強(qiáng)說,。
此外,“啃老”現(xiàn)象的發(fā)生原因是深層次的,其中既有家庭教育,、社會教育、價(jià)值觀混亂的原因,也有年輕人就業(yè)困難,、收入低,、高房價(jià)、社會保障制度不完善等客觀問題,加之“啃老”現(xiàn)象是一種道德層面占更多成分的社會問題,不宜也不能以立法“一禁了之”,。
有數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)城市65%的家庭存在“啃老”現(xiàn)象,。同時(shí),記者梳理發(fā)現(xiàn),“啃老”問題不僅出現(xiàn)在中國,即使是在父母對子女的責(zé)任在子女成年以后便告終結(jié)的西方,也有很多成年后因經(jīng)濟(jì)不景氣而和父母同住的年輕人。
“‘啃老’涉及家庭倫理道德問題,、傳統(tǒng)家庭觀念和復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素,并且父母對子女‘啃老’的認(rèn)知也完全取決于心理感受以及家庭經(jīng)濟(jì)能力,不可能立法對‘啃老’的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定,因此也不能用禁止性的規(guī)定來落實(shí),。”河北省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人直言,目前只能對老年人拒絕“啃老”賦權(quán),而不宜以立法對“啃老”一刀切,。
在霍繼強(qiáng)看來,從民法關(guān)系上看,子女對父母有贍養(yǎng)義務(wù),、父母對子女有撫養(yǎng)義務(wù)；父母和成年子女的關(guān)系是生活扶助關(guān)系,。超出這個(gè)界限的索取在法律層面得不到支持,父母可以拒絕,。多地老年人權(quán)益保障法條例的相關(guān)規(guī)定,實(shí)際操作性并不很強(qiáng),重要意義在于其釋放的法治善意和價(jià)值引領(lǐng)。
“‘啃老’問題的解決需要的是社會綜合治理,法律不能違背父母意志和社會倫理,不宜生硬地介入這個(gè)復(fù)雜的家庭問題,只能調(diào)整侵害父母權(quán)利的‘啃老’,?！被衾^強(qiáng)說。
來源：法制日報(bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆