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浙江在線12月13日訊（浙江在線記者 裘一佼 通訊員 俞凱怡）城與鄉(xiāng)，在世界各國現(xiàn)代化的時間軸上,，是普遍存在的兩大地理空間,；

城與鄉(xiāng),，在中國改革開放的進度尺上,，是讀懂經(jīng)濟社會發(fā)展的一對重要關(guān)系,。

城有鄉(xiāng)無,、城高鄉(xiāng)低,、城多鄉(xiāng)少……城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著漫長的歷史周期,，注定著城鄉(xiāng)融合偉大而艱巨。

從農(nóng)民自發(fā)建城到中心鎮(zhèn),、小城市培育,，再到四大都市區(qū)建設(shè)；從“千萬工程”,、美麗鄉(xiāng)村到特色小鎮(zhèn),，再到美麗城鎮(zhèn)……40年間，一場深刻的變革在浙江城鄉(xiāng)間鋪開,。浙江人一手抓新型城鎮(zhèn)化,，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，在全國范圍內(nèi)率先開始城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐,，叩開美好生活的幸福之門,。

如今，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為2.05:1,，率先進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段,。詩畫江南的城鄉(xiāng)一體化美景，究竟如何煉成,？

直擊痛點

昂起城鎮(zhèn)“龍頭”

1984年,，蒼南縣龍港鎮(zhèn)開全國之先河，實行農(nóng)村土地,、戶籍制度改革,，允許土地有償使用,允許農(nóng)民離土離鄉(xiāng),自理口糧進城落戶。周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民如潮水般涌入龍港,，自費造城,，荒涼的灘涂上崛起“中國第一座農(nóng)民城”。

“造城”,，是浙江農(nóng)民的一大創(chuàng)舉,。改革開放初期，浙江農(nóng)村摸索創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，塊狀經(jīng)濟蓬勃興起,。站在工業(yè)文明的入口處，農(nóng)民的愿望愈發(fā)強烈：做一個城里人,！就這樣,，大批浙江農(nóng)民自理口糧,、自辦企業(yè)、自建住宅,，最早自發(fā)進行城鎮(zhèn)化,。蒼南龍港、永嘉橋頭,、樂清柳市,、蕭山瓜瀝、諸暨店口乃至義烏等等,，星羅棋布的小城鎮(zhèn),，使得沒有特大城市的浙江成了中國城市化水平最高的地區(qū)之一。

縱觀世界,，“城鄉(xiāng)一體化”是一個富有中國特色的概念,。歐美國家在工業(yè)化進程中也曾出現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟，但中國的城鄉(xiāng)還存在二元社會,、二元體制,。城鄉(xiāng)之差如何互補？城鄉(xiāng)之間如何互動,？直擊痛點,，浙江不僅有“農(nóng)民造城”的創(chuàng)舉，更有頂層設(shè)計的智慧,。

1998年,，浙江作出“要不失時機地推進城市化進程”的戰(zhàn)略決策，拉開城市化快速發(fā)展的大幕,；1999年,，成為全國第一個實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的省份；2000年,，率先取消了進城人口控制指標和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標,。眾多“第一”，浙江創(chuàng)造了一個有利于人口,、產(chǎn)業(yè)向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的政策環(huán)境,。

2002年，黨的十六大報告提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”,，浙江迅速把中央決策與地方實際相結(jié)合,，2003年提出的“八八戰(zhàn)略”中的一條就是“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,，加快推進城鄉(xiāng)一體化”,。

歷屆省委對“一體化”的認識保持高度默契——這并不意味著不要發(fā)展農(nóng)村,、農(nóng)業(yè),，更不意味著所有農(nóng)民都進城,，而是把村和城、鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動,、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制,。

在此理念下，寄托萬千農(nóng)民夢想的城鎮(zhèn)肩負重任,，成為城市文明輻射農(nóng)村,、城市設(shè)施延伸農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的橋梁,，成為浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的龍頭,。2004年，浙江在全國首個發(fā)布和實施城鄉(xiāng)一體化綱要,；2007年出臺《浙江省中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》,；2010年，率先啟動小城市培育工程,；2015年,，首創(chuàng)特色小鎮(zhèn)……

當69個小城市、114個特色小鎮(zhèn)對生產(chǎn)力和資源要素優(yōu)化組合,、重新配置,，呈現(xiàn)出更加均衡、更加融合的圖景時,，浙江今年自我加壓：瞄準全省千余個小城鎮(zhèn),，加快補齊美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的短板，以鎮(zhèn)帶村,、鎮(zhèn)村聯(lián)動,，加快走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

其實,，40年里所有的變化,，都源于世代農(nóng)民“像城里人一樣生活”的熱切盼望。2017年,，浙江城市化率達68%,。

找準支點

夯實鄉(xiāng)村“基石”

2010年上海世博會，滕頭館亮相城市最佳實踐區(qū),，是唯一的鄉(xiāng)村案例,。展館以滕頭村為原型，表現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”,，再現(xiàn)全球生態(tài)500佳和世界十佳和諧鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑,。

不只滕頭,。淳安下姜、南洞藝谷,、古堰畫鄉(xiāng),、安吉余村……地圖上無甚出奇的所在，如今讓無數(shù)城里人向往,，它們的名字叫“美麗鄉(xiāng)村”,。

曾經(jīng)的浙江農(nóng)村，雖然經(jīng)濟發(fā)展較快,、農(nóng)民收入較高,，但是常被形容為“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”,。2003年6月,，在習近平同志的倡導和主持下，浙江啟動“千村示范,、萬村整治”工程,，開啟了以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為核心的村莊整治建設(shè)大行動,。

將城鄉(xiāng)作為一個整體進行統(tǒng)一籌劃,，浙江理解得深刻而形象：新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)就像城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的兩部發(fā)動機，只有一起發(fā)動,，齊頭并進,，才能收到理想的效果。以“千萬工程”為支點,，浙江撬動新農(nóng)村建設(shè),，驚喜連連。

2003年至2007年的“示范引領(lǐng)”,，推進1萬多個建制村的道路硬化,、衛(wèi)生改廁、河溝清淤等,；2008年至2012年的“整體推進”,，主抓畜禽糞便、化肥農(nóng)藥等面源污染整治和農(nóng)房改造,；2013年以來的“深化提升”,，攻堅生活污水治理、垃圾分類,、歷史文化村落保護利用,；至2017年年底，全省2.7萬多個村實現(xiàn)村莊整治全覆蓋，“千萬工程”邁入“萬村景區(qū)化”的4.0版本,。

外在的變化顯而易見,，但浙江始終清醒：只有比別人站得更高一點、看得更遠一些,、謀得更深一層，才有可能搶占城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制高點,。

站得更高,，浙江從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，深化城鄉(xiāng)配套綜合改革,。不管是戶籍制度改革,、實施“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”,，還是省市縣鄉(xiāng)四級農(nóng)合聯(lián)體系,、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，資源要素在城鄉(xiāng)順暢流動,，財富源泉在鄉(xiāng)間充分涌流,。

看得更遠，浙江突出系統(tǒng)推進,，把美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和經(jīng)營相統(tǒng)一,。農(nóng)村新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本,，美麗生態(tài),、美麗經(jīng)濟、美麗生活讓農(nóng)村成為綠色生態(tài)富民的家園,。

謀得更深,，浙江不遺余力提升鄉(xiāng)村內(nèi)涵，讓群眾成為最大受益者,。農(nóng)村文化禮堂,、30分鐘公共服務(wù)圈、20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈,、“最多跑一次”改革向基層延伸……基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間“無縫對接”,。

黨的十九大以來，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角聲中,，浙江正全力打造“千萬工程”升級版,，按著全域秀美、生態(tài)富美,、景致精美,、心靈之美、合作共美、康莊健美“六個美”的具體目標,，詮釋“鄉(xiāng)村讓城市更向往”,。

攻克難點

全面小康看“老鄉(xiāng)”

2018年3月初，余姚市梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村全體黨員收到了習近平總書記的回信,。這些年,，橫坎頭發(fā)展紅色旅游，利用綠色資源,，壯大特色農(nóng)業(yè),，從負債45萬元到村級固定收入260余萬元，農(nóng)民人均可支配收入達27568元,。

在很多人看來,，民富省強的浙江與貧困沾不上邊，但浙江“七山一水兩分田”,，30多年前,，農(nóng)村貧困發(fā)生率甚至高于全國平均水平；直到新世紀初,，全省100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，人均年收入不足1000元的還有20萬人。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，歸根結(jié)底是要讓農(nóng)民富裕起來,。“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。”浙江這樣看待農(nóng)村問題,，尤其看重“老鄉(xiāng)”——大量農(nóng)民的增收致富,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點就在“欠發(fā)達地區(qū)”和“低收入農(nóng)戶”。

2002年4月,，省委,、省政府就作出決策，讓沿海的發(fā)達地區(qū)與山區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)牽手聯(lián)姻,，優(yōu)勢互補,，名叫“山海協(xié)作”。2010年,，浙江推出“欠發(fā)達縣特別扶持計劃”,，每年省財政拿出10億元，以項目的方式引導其發(fā)展,，培育“造血”能力,。

在對欠發(fā)達地區(qū)實施幫扶的同時，浙江對低收入農(nóng)戶幫扶講究“個性定制”。臨安電商,、縉云燒餅,、松陽民宿、常山胡柚等,，特色資源優(yōu)勢被充分挖掘,，農(nóng)家樂、電子商務(wù),、來料加工等項目源源不斷地為鄉(xiāng)村和農(nóng)戶帶來收入,，曾經(jīng)的貧困地區(qū)開始“逆襲”。

解決低收入百姓長期持續(xù)增收問題,，浙江還看重“獲得感”。異地搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、金融幫扶,、科技幫扶、實施科技特派員制度……浙江每5年就出臺一個推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策,、實施一個針對具體扶貧對象的扶貧工程,。同時，各類綜合性制度保障也在加強,，養(yǎng)老服務(wù)目前已覆蓋97%的建制村,。

2015年，浙江提出不把絕對貧困現(xiàn)象帶入“十三五”——要解決“生活得更好一些”的問題,，要讓低收入群眾共享高水平全面建成小康社會的成果,。同一年，浙江家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象全面消除,，率全國之先消除絕對貧困,，同時26個欠發(fā)達縣一次性摘帽。

“全面小康,，一個也不能少”,，浙江孜孜探求，更為自己立下高遠目標,。新階段的扶貧開發(fā),，浙江緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障,、公共服務(wù),、促進集體經(jīng)濟薄弱村增收等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、打造山海協(xié)作工程升級版,、基層治理創(chuàng)新等有機結(jié)合，最終要實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

一個個第一,，一個個亮點；一次次探索,，一次次跨越,。勇立潮頭的浙江人，沒有絲毫懈怠,。城市繁華,、鄉(xiāng)村富麗，城鄉(xiāng)更富,、生活更美,，一個更幸福的浙江，撲面而來,！

　　來源： 浙江在線 

千島湖新聞網(wǎng)　責任編輯：徐滿萍