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　　編者按：綠水青山就是金山銀山,，是新常態(tài)下新的發(fā)展理念,。在實踐這一理念中,，淳安人敢為人先,，進行了大膽而有益的探索,，取得了不俗的成就,。日前，浙江日報《續(xù)寫八八戰(zhàn)略新篇章》專欄“綠色發(fā)展”系列,，以大篇幅刊發(fā)《一湖山水非等閑》特別報道,，肯定淳安堅定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖,，探索綠色發(fā)展新路,，打造綠色崛起樣板。今日,，千島湖新聞網(wǎng)特轉(zhuǎn)發(fā)刊登這篇文章,，以饗讀者。

6月9日《浙江日報》第1版

　　以“八八戰(zhàn)略”為總綱,，踐行綠水青山就是金山銀山理念,，淳安堅持生態(tài)立縣，以更嚴格的標準呵護一湖秀水,，以機制創(chuàng)新破解治理難題,，以生態(tài)經(jīng)濟帶動產(chǎn)業(yè)富民，從而實現(xiàn)綠色發(fā)展,。

——題記

　　這是人與自然和諧相處的美好畫面,，山與水在此交融，湖光山色秀美絕倫,。

　　這是綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐,，景美人和、產(chǎn)業(yè)興旺,，見證了綠色發(fā)展的成效,。

　　坐擁千島湖，是淳安人的幸運,；守護千島湖,，是淳安人的歷史責任。

　　守住綠水青山，實現(xiàn)綠色發(fā)展,。今天,，圍繞千島湖保護重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”為要求,，淳安正加強規(guī)劃和環(huán)保監(jiān)管，嚴格項目準入,，以更高站位,、更嚴標準，向著“千島湖出境水質(zhì)始終保持Ⅰ類,，環(huán)境質(zhì)量全國一流”目標邁進,。

新跑道 走出秀水富民路

　　一張考評單，記錄著淳安發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歷程,。

　　5月29日,，杭州市公布2017年度各縣（市、區(qū)）綜合考評結(jié)果,，淳安94.185分,，連續(xù)5年超過85分的優(yōu)良達標線。

　　這張考評單,，是杭州13個縣（市,、區(qū)）中最特殊的：沒有GDP、工業(yè)總量等經(jīng)濟指標,，只有生態(tài)環(huán)保,、生態(tài)經(jīng)濟、民生保障等綠色考核類目,。

　　作為長三角的重要生態(tài)屏障,，淳安曾經(jīng)歷生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的兩難困境，以致保護和發(fā)展都難以抓到位,，最終影響發(fā)展質(zhì)量,。

　　5年前，借著創(chuàng)建“美麗杭州”實驗區(qū)的契機,，杭州市調(diào)整考核辦法,，對淳安取消GDP等多項經(jīng)濟指標的考核；2015年,，為使發(fā)展實績考核評價機制與主體功能定位相適應(yīng),，省里也取消了對淳安等26縣的GDP考核。

　　“對淳安來說,，保護就是最好的發(fā)展,；對干部來說,，保護就是最大的政績?！贝景部h委主要負責人說,，生態(tài)是淳安最大的優(yōu)勢，不能為了經(jīng)濟發(fā)展犧牲生態(tài)環(huán)境,，必須走“健康美麗”的秀水富民路,。

　　考核指揮棒轉(zhuǎn)向，意味著發(fā)展理念和發(fā)展方式的調(diào)整,，淳安切換到綠色發(fā)展的新跑道,。

　　近年來，淳安嚴把項目準入關(guān),，堅持決不犧牲環(huán)境,、決不接收污染企業(yè)、決不降低環(huán)保門檻的“三個決不”原則,，先后拒絕350多億元可能對環(huán)境造成破壞的投資項目。同時加大污染整治力度,，關(guān)停40多家造紙,、化工、電鍍等高污染企業(yè),，清理200多家木材,、石料等資源破壞性企業(yè)，在省內(nèi)率先做到全域無一家印染,、農(nóng)藥,、化肥、制革等重污染企業(yè),。

　　“努力不讓一滴污水流入湖中,。”淳安縣環(huán)保局局長徐建球說,，加強生態(tài)環(huán)境保護,，淳安堅持“最高標準、最嚴監(jiān)管,、最實舉措,、最強保障”。2016年,，淳安出臺全國首個縣級環(huán)境質(zhì)量管理標準《千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范》,，對項目審批、原有項目退出,、污染源管控,、清潔排放標準等提出了嚴苛的“千島湖標準”,。

　　目前，通過全方位治理,，淳安正加快創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”,。在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標改造中，淳安采用比省級標準更嚴的建設(shè)標準,，污水經(jīng)處理后,，優(yōu)于省里最嚴的排放標準；整改處置沿河違建,、違法排污等問題,，去年立案處罰企業(yè)16家、責令整改14家,；湖區(qū)餐飲服務(wù)業(yè)污水一律納管,，沿岸排污口全部封堵，地下管網(wǎng)雨水和污水分流,，游船游艇廢水收集后上岸……

　　淳安生態(tài)環(huán)境進一步改善,，去年所有河流水質(zhì)達到Ⅱ類以上，森林覆蓋率超過75%,，全年330天以上空氣優(yōu)良,。

新機制 探索生態(tài)補償機制

　　“這些年，淳安幾乎把錢都扔進水里了,?！贝景部h財政局預(yù)算局長余德貴形象地說，縣里每年對生態(tài)保護的資金投入,，超過地方財政收入的三分之二,。

　　最近3年，淳安圍繞千島湖生態(tài)保護,，年均投入資金超過11億元,。對一個山區(qū)縣來說，這并不容易,。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,，“錢從哪里來”是淳安面對的第一個難題。

　　在國內(nèi)率先探索實施的生態(tài)補償機制,，為淳安提供了資金保障,。通過下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū),、受益地區(qū)對受損地區(qū)的利益補償,，到2016年淳安累計獲得9.5億元省級財政補助資金。去年,，我省又出臺綠色發(fā)展財政獎補機制,，根據(jù)出境水質(zhì)優(yōu)良率,、森林覆蓋率等指標，對各縣進行考核,，如Ⅰ類水占比上浮一個百分點獎勵180萬元,，而Ⅴ類水上浮一個點則倒扣180萬元。2017年,，淳安獲得省級財政補助4.44億元,。余德貴說：“新的考核機制，極大地激發(fā)了我們保護生態(tài)環(huán)境的熱情,?！?/p>

　　“誰保護、誰受益,，誰污染,、誰治理?！鄙鷳B(tài)補償機制幫助淳安破解資金難題,，也為解決跨省河流的生態(tài)保護問題提供了思路。通過實施流域生態(tài)補償機制,，今年一季度,，新安江入境水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上。

　　短期的生態(tài)治理靠資金投入,，長期的環(huán)境保護靠制度保障。

　　在浙皖交界的威坪鎮(zhèn),，鎮(zhèn)生態(tài)保護辦公室副主任江世君每隔兩天就要到交接斷面附近,，檢查是否有垃圾、油污等污染物,?！斑@里是千島湖上游，水質(zhì)考核要求比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)高,，溪流要達到Ⅰ類至Ⅱ類水質(zhì),。”江世君說,，確保進入湖庫的水質(zhì)達標,，是鎮(zhèn)生態(tài)辦的重要職責。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)保護辦公室,，是淳安基層生態(tài)治理機制的創(chuàng)新,。淳安縣域面積遼闊，僅靠環(huán)保部門開展生態(tài)治理,，難免存在盲區(qū),。為此,，當?shù)乜椘鹨粡埳鷳B(tài)保護網(wǎng)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立生態(tài)辦,，開展垃圾分類,、農(nóng)村污水處理、治污設(shè)施運維等工作,。

　　“我們還整合了村鎮(zhèn)建設(shè),、國土資源管理等功能，把原本分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)的生態(tài)保護職能,，集中到一個部門,。”威坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張衛(wèi)斌說,，這有效破解了生態(tài)環(huán)境的“碎片化”監(jiān)管問題,，實現(xiàn)了源頭管控。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)生態(tài)辦,，村里還有環(huán)保員,。淳安每年出資3000萬元，為每個村配備一名環(huán)保員,，形成縱向到底的生態(tài)保護體系,。環(huán)保員主要負責巡河檢查、清理垃圾等事務(wù),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)辦負責管理,，按照工作績效予以獎勵。

新機遇 “智造”千島湖正在形成

　　“一瓶水賣20元,?！贝笫?zhèn)農(nóng)民沒想到，家門口的山澗水,，能賣這么高的價錢,。

　　村民們不知道，作為優(yōu)質(zhì)水源地,，千島湖賣的不光是水,，還有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)。近年來,，淳安把水資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，引導(dǎo)水飲料產(chǎn)業(yè)邁向高端。

　　一湖秀水,，換種喝法,，效益天差地別。曾經(jīng),，淳安的水飲料企業(yè)粗放生產(chǎn),，以生產(chǎn)量大價廉的桶裝水為主,；如今，企業(yè)通過新產(chǎn)品研發(fā),，主攻小分子水,、嬰兒水等高端細分市場，產(chǎn)品附加值大大提升,。截至2017年底,，農(nóng)夫山泉、千島湖啤酒等20家水飲料企業(yè),，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入近80億元,，成為淳安利稅貢獻最大的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　而在淳安鄉(xiāng)村,，老百姓也嘗到了優(yōu)質(zhì)生態(tài)的滋味,。

　　洞溪源是淳安西南山區(qū)的一條普通溪流，溯源而上,，桃源凌家村有采摘游,，野外大峽谷有拓展訓(xùn)練營，上游的西園村新建了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種植基地……這條溪至今已吸引3億元社會投資,，沿溪12個村莊走上差異化發(fā)展之路,，村民年人均增收4000元。

　　淳安山區(qū)共有100條這樣的溪流,，曾經(jīng)平常無奇,，如今卻成了“聚寶盆”。去年,，淳安啟動“百源經(jīng)濟”工程建設(shè),，根據(jù)每條溪源的資源稟賦，沿溪打造各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)生態(tài)富民,。首批實施的千島湖鎮(zhèn)汪家源等10條示范源,，縣財政安排專項資金8000萬元，用于公共服務(wù),、環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)配套,。

　　百條溪流，為沿岸數(shù)百個鄉(xiāng)村帶來新機遇,?！敖?jīng)高標準生態(tài)保護，淳安鄉(xiāng)鄉(xiāng)有清溪,、處處見青山,，全縣成為大景區(qū),。”淳安縣旅委負責人說,，全域旅游成為農(nóng)民增收的重要增長極,，今年一季度淳安接待游客114萬人次，直接收入1.24億元,。

　　“保護不是不要發(fā)展,，而是為了更好的發(fā)展?！贝景部h經(jīng)信科技局副局長李恩養(yǎng)說,，目前，淳安正在構(gòu)建“無污染,、小空間,、高科技、資源型”的新型生態(tài)工業(yè)體系,，秀美山水間,，生態(tài)工業(yè)正在崛起。

　　在中植新能源汽車（淳安）有限公司寬敞的標準化車間內(nèi),，工人們正在安裝調(diào)試一批準備出口的純電動客車,。總經(jīng)理占利華說,，這里原是一個電鍍企業(yè),，污染產(chǎn)業(yè)騰退后，轉(zhuǎn)型成為新能源汽車技術(shù)研發(fā)和制造基地,。

　　良好的生態(tài),，成為吸引高端項目的王牌?！捌髽I(yè)生產(chǎn)的固體飲片,，對環(huán)境要求極高。我們在長三角找了很多地方,，最后選中這里,，全年95%的空氣優(yōu)良率非常符合選址要求?！比ツ?月入駐的一家知名藥企負責人表示,，投產(chǎn)第一年畝均繳稅達75萬元。

　　如今,，淳安被列入省級工業(yè)節(jié)能和綠色制造試點示范,，去年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值193億元，以綠色節(jié)能制造為核心的“智造”千島湖正在形成。

　　生態(tài)保護只有起點,，沒有終點,。滿滿的生態(tài)自信，早已印刻在淳安人心中,。

千島湖新聞網(wǎng)　編輯：葉青 姜智榮