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自從凱恩斯主義誕生以來,，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系一般都意味著市場機(jī)制和宏觀調(diào)控的混合。

從處理信息的角度來看,，指令性計(jì)劃實(shí)際上是一種集中式的決策機(jī)制，市場則是一種分散化的決策機(jī)制?！笆袌鰶Q策是由參加市場活動(dòng)的許許多多個(gè)企業(yè)和個(gè)人根據(jù)各自的利益而做出的，決策的分散性是市場決策的固有特征”,。

到今天,，恐怕已經(jīng)很少有人會(huì)認(rèn)同完全的計(jì)劃和集中，或是徹底的自由和放任,。問題在于,，什么時(shí)候需要集中力量，什么時(shí)候需要分散決策,？（本文的“分散決策”是指市場多元主體自發(fā)做出經(jīng)營決策的行為,，不涉及黨政內(nèi)部）

這就涉及到一個(gè)根本性問題：集中與分散、政府與市場的邊界究竟在哪里,？經(jīng)濟(jì)學(xué)對此有很多解答,，其中最清晰也是最具有操作性的一條標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)該是信息的完備程度。

集中或分散

早在世界銀行擔(dān)任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí),，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨就發(fā)現(xiàn),，國際組織總是給很多后發(fā)國家推銷“華盛頓共識(shí)”目錄下的政策，結(jié)果給這些國家?guī)頌?zāi)難,。顯然,，我們不能陰謀論，認(rèn)為國際組織就是要讓其他國家生亂,。但問題在于,，為什么自由主義政策在發(fā)達(dá)國家（先發(fā)國家）比較適用，而在發(fā)展中國家（后發(fā)國家）常常會(huì)失靈呢,？

這是因?yàn)?，先發(fā)國家與后發(fā)國家的信息完備程度完全不同。對先發(fā)國家來說,，邁入現(xiàn)代文明是一個(gè)“從0到1”,、從無到有的創(chuàng)造過程，沒有足跡可循,，面臨著巨大的未知和不確定性,，這時(shí)候，就需要通過市場機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)決策和信息處理的分散化,，讓不同的群體、企業(yè)甚至國家能夠進(jìn)行多樣的探索,。

但是對后發(fā)國家來說,，上述的不確定性大大降低，甚至是不存在了,，很多發(fā)展目標(biāo)不需要再“從0到1”進(jìn)行創(chuàng)造,，而是“從1到N”的擴(kuò)散過程，只需要模仿和學(xué)習(xí)先發(fā)國家,，這時(shí)候,，利用集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，往往能夠更有效率地實(shí)現(xiàn)趕超,。

正因此,，后發(fā)國家往往比先發(fā)國家更需要發(fā)揮政府的力量，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯早就指出,，“政府在后發(fā)國家的作用更大”,。科學(xué)界流傳一句名言：原子彈最大的秘密是知道它可以制造出來。這是因?yàn)?，一旦知道原子彈可以制造出來,，那么關(guān)于原子彈能否造出來的不確定性就不存在了，只需要政府集中科研力量進(jìn)行集中攻關(guān)就好了,。

但另一方面,，在涉及到探索未知、面臨較大不確定性時(shí),，集中力量攻關(guān)就有可能會(huì)陷入把雞蛋放在一個(gè)籃子里的困境,，這時(shí)候分散決策、多元嘗試和不斷試錯(cuò),，就是至關(guān)重要的,。原因很簡單，因?yàn)椴恢牢磥硎鞘裁礃?，如果集中力量貿(mào)然選擇一個(gè)方向,，風(fēng)險(xiǎn)將很大。

由此,，究竟什么時(shí)候應(yīng)該集中或分散,，取決于目標(biāo)的不確定性程度。如果目標(biāo)是確定的,，信息是完備的，就應(yīng)該更多采取集中力量辦大事的方法,。反之則應(yīng)該更多采取分散決策和多元嘗試的方法,，給予市場主體和企業(yè)家群體自由發(fā)揮的空間。

可見,，集中和分散都有適用的范圍,，但都不能包打天下，正因此,，它們不應(yīng)該相互排斥,，而應(yīng)該形成互補(bǔ)。對此,，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯有一段精彩的論述：

為了達(dá)到某具體的目標(biāo),，這類經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于無計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)闊o計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)沒有具體的目標(biāo),。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在形成戰(zhàn)爭力量方面是比較優(yōu)越的,，這就是戰(zhàn)時(shí)各類經(jīng)濟(jì)所以全都納入高度計(jì)劃的原因。在施行高水平的資本形成時(shí),、在創(chuàng)建某一大產(chǎn)業(yè)部門或計(jì)劃制訂者給自己規(guī)定任何其他的單一目標(biāo)時(shí)——如灌溉沙漠,、建筑房屋或其他，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也是比較優(yōu)越的。如果沒有必須集中努力去實(shí)現(xiàn)的單一目標(biāo),，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)便不如無計(jì)劃經(jīng)濟(jì),。因?yàn)樵谶@種情況下，企業(yè)家個(gè)人做出的判斷同在中央的計(jì)劃制訂者的判斷會(huì)是一樣的或優(yōu)于后者,；因?yàn)椴淮嬖诮?jīng)濟(jì)應(yīng)向哪里發(fā)展的單一方向,；因此，最好讓每個(gè)人根據(jù)自己所處的環(huán)境去自由地充分利用他所能得到的資源,。無論企業(yè)家是私人還是政府官員,，這一點(diǎn)都同樣適用。

“集中力量辦大事”

中國是一個(gè)大國,，大到它自身就融合著不同的發(fā)展階段,，它就像一個(gè)巨大的容器，里面裝著先后不同的時(shí)間,。在中國,，既有需要趕超和模仿的目標(biāo)，也有需要?jiǎng)?chuàng)造和引領(lǐng)的目標(biāo),。

這就決定了,，中國改革將綜合運(yùn)用集中和分散、政府和市場兩種力量,，用集中攻關(guān)來實(shí)現(xiàn)后發(fā)領(lǐng)域的追趕,，用分散來實(shí)現(xiàn)前沿領(lǐng)域的超越，這樣就能既以最快的速度實(shí)現(xiàn)模仿和追趕,，又以多元的嘗試應(yīng)對未知和不確定性,。

中國的經(jīng)濟(jì)改革引入了市場機(jī)制，但中國從來沒有放棄“集中力量辦大事”的原則,，在改革的過程中仍然注重發(fā)揮這一制度優(yōu)勢,。如今，越來越多的人開始認(rèn)同這樣一個(gè)共識(shí)：不能用前30年否定后30年,，也不能用后30年否定前30年,。改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，與改革開放后的市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，有一個(gè)線索是一以貫之的,，這就是同樣注重從國家層面發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢。

中國在航天領(lǐng)域的突飛猛進(jìn),，正是最典型的例子之一,。這些年來，“從東方紅一號(hào)衛(wèi)星,，到北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng),；從長征系列火箭的首飛，到即將迎來的長征五號(hào)大型火箭發(fā)射；從航天英雄楊利偉一飛沖天,，到景海鵬三次進(jìn)入太空,，中國載人航天進(jìn)入第二十五個(gè)年頭，六次載人飛行把11名航天員送入太空,，逗留太空的時(shí)間也從一天延長到三十天” ,。外媒評(píng)價(jià)說，中國航天業(yè)“突破力”令世界羨慕,。

這個(gè)突破力,，就來自于政府集中力量辦大事的優(yōu)勢。因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域,，技術(shù)的成長階段發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)歷過,，因此中國只需要在此基礎(chǔ)上攻關(guān)就好。

同時(shí),，在高鐵和大飛機(jī)領(lǐng)域,，中國都取得了快速的進(jìn)步。尤其是高鐵,，隨著“復(fù)興號(hào)”跑出350公里的時(shí)速,，中國高鐵已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾乎完全的自我研發(fā)和自我設(shè)計(jì)。

而以上所舉例子都有一個(gè)共同特點(diǎn),，就是有發(fā)達(dá)國家在這些領(lǐng)域的先發(fā)經(jīng)驗(yàn)可以模仿,，目標(biāo)非常明確，因此集中力量進(jìn)行趕超的效率就非常高,，并且可以在此基礎(chǔ)上,，最后實(shí)現(xiàn)彎道超車。

創(chuàng)新演化

哈耶克有一段精彩的論述和比喻：“人類在改善社會(huì)秩序的努力中,，如果不想弄巧成拙,，他就必須明白,，他不可能獲得主宰事務(wù)進(jìn)程的充分知識(shí),。因此他不能像工匠打造器皿那樣去模鑄產(chǎn)品，而是必須像園丁看護(hù)花草那樣,，利用他所掌握的知識(shí),，養(yǎng)護(hù)花草生長的過程?！?/p>

這個(gè)比喻非常精彩,，器皿是一個(gè)沒有生命力的器物，它是通過設(shè)計(jì)出來的,，因?yàn)槿祟愓莆樟酥圃炱髅蟮娜恐R(shí),；但花草卻是有生命力的有機(jī)體，它的生長過程難以設(shè)計(jì)，因此,，最好的方法是為花草的生長提供良好的環(huán)境,，讓花草能夠自由生長、釋放內(nèi)在于自身的可能性,。

這就像市場主體進(jìn)行創(chuàng)新一樣,，沒有人能夠預(yù)先知道市場主體會(huì)創(chuàng)造出什么樣的新產(chǎn)品，也不可能預(yù)先制定誰最終勝出,。因此,，政府應(yīng)該做的，就是為各種市場主體提供公平的競爭環(huán)境,、良好的發(fā)展環(huán)境,，恰如園丁看護(hù)花草那樣。中國改革走過40年進(jìn)程,，從政府到社會(huì)已經(jīng)逐步形成這樣的共識(shí)：偉大的企業(yè)和偉大的產(chǎn)品,，都不是政府官員能夠坐在辦公室里預(yù)先計(jì)劃出來的，而必須依靠市場主體的自發(fā)探索和多元嘗試,。

事實(shí)上,，隨著中國市場體系日益發(fā)育成熟，這種超出人預(yù)料的創(chuàng)新能力也逐步展示出來,。中國的移動(dòng)電子支付滲透到各個(gè)領(lǐng)域,，從五星級(jí)的高檔酒店，到街邊賣水果的小攤販,。這甚至讓新加坡總理李顯龍感嘆,，“我的部長在上海買栗子像個(gè)鄉(xiāng)巴佬”。中國的共享單車也開始進(jìn)入歐美市場,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也處在領(lǐng)跑狀態(tài),，尤其在人工智能這一前沿領(lǐng)域，與美國形成分庭抗禮之勢,。

隨著改革的深入推進(jìn),，中國越來越善于培育市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家群體的創(chuàng)新活力,。習(xí)近平曾說：“激發(fā)市場活力,，就是把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好,，該制定的規(guī)則制定好,，讓企業(yè)家有用武之地?！?/p>

在市場經(jīng)濟(jì)中,，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)分散給個(gè)別的企業(yè)和個(gè)人,，而每個(gè)企業(yè)家的目標(biāo)、偏好,、預(yù)期也各異,，因此，這就形成了多元的探索和嘗試,，就能夠開拓更多可能性,。

中國在前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新能力充分說明，市場機(jī)制帶來的分散決策,、多元嘗試和激烈競爭,，更能有效應(yīng)對未知和不確定性，能夠指向未知的目標(biāo),，創(chuàng)造出全新的事物,，為社會(huì)帶來更多意想不到的可能性。

“第三條道路”

英國思想家卡爾·波蘭尼從一種獨(dú)特的視角來認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì),，他認(rèn)為,，市場實(shí)際上是“嵌入”社會(huì)之中的，“管制和市場是同時(shí)生長的”,。偉大的思想家,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯則這樣形容企業(yè)：“在不自覺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大海中的自覺力量的小島，它們?nèi)缤Y(jié)在一桶黃油牛奶中的一塊塊黃油”,。市場的大海無法淹沒企業(yè)的小島,，而企業(yè)的小島更不可能完全占據(jù)大海，就這樣,，市場這個(gè)自發(fā)的力量與企業(yè)這個(gè)計(jì)劃的力量,，就形成了一種共存共榮的混合形態(tài)。

集中與分散,，計(jì)劃與自由,，都有其合理性，一個(gè)理想的制度不是在二者中走極端,，而應(yīng)該按照適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合,，從而把兩種力量都運(yùn)用起來。中國經(jīng)濟(jì)改革從一開始,，就要求共同發(fā)揮政府和市場,、集中和分散,、計(jì)劃和自由這兩種力量,，并且走出了一條成功的中間道路或者說“第三條道路”。

尤其是當(dāng)前,，在一些領(lǐng)域,，中國仍然處于后發(fā)趕超的階段,，仍然需要集中力量進(jìn)行攻關(guān)；但在另一些領(lǐng)域,，中國已經(jīng)走上世界前列,，甚至進(jìn)入創(chuàng)新的“無人區(qū)”，面對著巨大的不確定性,，只能依靠自主創(chuàng)新走出一條新路,，這又需要通過市場機(jī)制激發(fā)人們的多元探索。

幾個(gè)世紀(jì)以前,，偉大的思想家托克維爾作出了一個(gè)驚人的預(yù)言：為了達(dá)到自己的目的,，美國人以個(gè)人利益為動(dòng)力，任憑個(gè)人去發(fā)揮自己的力量和智慧,，而不予以限制,。而為此目的，俄國人差不多把社會(huì)的一切權(quán)力都集中于一人之手……其中的每一民族都好像受到天意的密令指派,，終有一天要各主宰世界一半的命運(yùn),。

托克維爾沒有想到，在世界的東方,，當(dāng)中國人進(jìn)入現(xiàn)代化浪潮中,，他們從古老的傳統(tǒng)文化里繼承了一種包容性的思維方式。中國人不是用排他性的眼光而是用一種包容性的眼光看待這二者,，并致力于將政府與市場納入到一個(gè)框架之內(nèi),。

美國和蘇聯(lián)都曾一度“各主宰世界一半的命運(yùn)”，但中國改革體現(xiàn)的“包容型智慧”和中間道路,，則預(yù)示著人類的一個(gè)新的發(fā)展方向,。

文章整理自《中國的改革哲學(xué)》，中信出版社

責(zé)任編輯王建才