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編者按：4月27日晚,，十四屆省委第三次縣委書記工作交流會召開。來自桐廬、南湖,、吳興,、黃巖,、越城,、武義,、景寧,、永嘉,、寧海和江山的10位縣（市、區(qū)）委書記以全面深化改革為主題,，先后在分會場發(fā)言,，作了工作交流,。本報今天刊登交流會發(fā)言摘要。

以“一站式”服務中心助“最多跑一次”推進

桐廬縣委書記朱華

桐廬緊盯企業(yè)投資項目審批這一最難攻克的“堡壘”,，首創(chuàng)投資項目“一站式”服務中心,，通過集成推進、靶向攻堅,，實現一般工業(yè)項目從拿地到開工包括中介服務在內僅需42天,，大部分項目全流程跑一次。

推行“審批集成”,，靶向攻堅“部門審批不協同”,。通過“一站式”服務中心采取職能、人員,、項目“三集中”,，實行集成式審批、實體化運作,；推行“中介集成”,，靶向攻堅“中介服務不可控”。中心面向社會公開征集中介機構,，實現了讓業(yè)主“一次中介委托,、一個綜合報告、一次報批完成”,，中介服務時間縮短80%以上,、費用下降50%以上；推行“制度集成”,，靶向攻堅“改革舉措不系統(tǒng)”,。中心突出審批事項標準的前移，打造以“凈地+技術包+數據包”為重點的標準地,，企業(yè)拿地后即可開展地勘和施工圖設計,。

以建設企業(yè)投資項目“一站式”服務中心為突破口，撕開口子,、帶動全局,，不斷把“最多跑一次”改革引向深入。在商事登記改革領域,，企業(yè)開辦全流程已經實現“一窗一次,、最多三天”。在便民服務領域,，在全省率先建成24小時自助服務廳，基本形成15分鐘政務服務圈,，全力打造“全省示范性縣域行政服務中心”,。在改革與法制融合上,，全面梳理與改革不相適應的法律法規(guī)并提出相關立法建議，建立縣行政復議局“一個部門化爭議”機制,，有關做法得到國務院法制辦的全國推介,。

接下來，將抓緊完善“一站式”服務中心運行機制,，縱深推進“最多跑一次”改革,。

率先推“無差別”受理持續(xù)促高質量發(fā)展

南湖區(qū)委書記朱苗

南湖區(qū)大力弘揚紅船精神，牢牢扭住“最多跑一次”改革牛鼻子,，統(tǒng)籌帶動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新作為新突破,。

首推“無差別”受理。作為全國相對集中行政許可權改革試點,，率先成立行政審批局,，打破行政壁壘、突破利益藩籬,，188項行政許可事項整體劃轉,，實現“一枚公章管審批”。在此基礎上,，全區(qū)28個部門的全部辦事事項集中到區(qū)行政服務中心,。

創(chuàng)新“一網通”管理。目前,，南湖依托浙江政務服務網,連通了“信息孤島”,，將多個部門業(yè)務端集成于一個端口，企業(yè)群眾登錄一臺機器就能完成700項事項在線申報,，網上辦理事項占比達74%,。借鑒高鐵自助售票模式，開發(fā)了一體化智能終端,，提供24小時“不打烊”服務,，群眾可全天候自助辦理諸如社保查詢打印等事項534項。接下來,，還將疊加運用人臉識別技術,，群眾“刷臉”即可生成辦理事項所需各類材料。

拓展“一證化”辦理,。以群眾和企業(yè)的視角來界定“一件事情”,，全國首推17個行業(yè)許可“一證化”，還將“一證化”拓展到“一鏈化”,，從“多證合一”延伸到“多圖聯審”“多評合一”,，實現“一套圖紙同步審、一班人馬全勘查”,，將企業(yè)投資項目審批時間最快壓縮到50天以內,。

目前,，正結合國家雙創(chuàng)示范基地建設，探索專業(yè)化的行政審批服務,、加快工商登記全程電子化,，進一步強化“最多跑一次”對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設的牽引作用，為培育壯大發(fā)展新動能,、促進新舊動能接續(xù)轉換提供重要支撐,。

優(yōu)化各個領域供給破解轉型升級難題

吳興區(qū)委書記吳智勇

面對一些區(qū)域發(fā)展和社會治理難題，吳興區(qū)努力向改革找方法,、要紅利,、求突破，近年來累計實施各類改革和基層創(chuàng)新項目200余項,。

以優(yōu)化資源要素供給為突破口,，破解產業(yè)轉型難題。創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū),，全面推進資源要素市場化改革,，扎實開展“五未”土地處置，推動畝產效益靠后企業(yè)有序退出,，關停低小散企業(yè)1500余家,。實行“標準房”制度，集中建設一批標準化小微園區(qū),，明確入駐企業(yè)能耗,、畝均稅收、退出等8條標準,，配套資金,、人才等16條扶持政策。打造農業(yè)園區(qū)化平臺,，推動農田成片,、產業(yè)集聚、農戶增收,。

以優(yōu)化制度機制供給為主抓手,，破解生態(tài)建設難題。優(yōu)化責任落實機制,，在全省率先成立區(qū)級環(huán)保委,。開展領導干部自然資源資產離任審計。生態(tài)指標在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合考核中占比達36%以上,。深化監(jiān)管執(zhí)法機制,，依托“四個平臺”，完善網格化環(huán)境監(jiān)管機制，構建線上線下“兩張網”,；建立多部門常態(tài)化聯合執(zhí)法機制,，推動環(huán)境監(jiān)管關口前移、觸角延伸,。創(chuàng)新美麗經濟發(fā)展機制，出臺坡地村鎮(zhèn)等“美麗生態(tài)”助力“美麗經濟”十條政策,，將全域整治與美麗鄉(xiāng)村,、全域旅游、特色小鎮(zhèn)建設深度融合,，拓寬“兩山”轉化通道,。

以優(yōu)化公共服務供給為著力點，破解社會治理難題,，推動管理力量下沉,，打通基層治理“最后一納米”；補齊民生服務短板,，推動“最多跑一次”改革向村,、社區(qū)延伸；推動社會治理智慧化,，務實推進智慧城管,、智慧安監(jiān)等子系統(tǒng)建設應用。

改革力破制約短板創(chuàng)新增強轉型動能

黃巖區(qū)委書記徐淼

黃巖區(qū)以改革力破制約黃巖發(fā)展的“六大短板”,。

創(chuàng)新破難攻堅模式,，激發(fā)干事活力。建立區(qū)四套班子分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,，班子成員直接抓各自分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,、穩(wěn)定和黨建工作。建立獅團攻堅機制,，每個重大項目都組建一個由后備干部,、業(yè)務骨干組成的攻堅團隊。建立干部貢獻度,、損害度評估機制,，精準研判干部的狀態(tài)和業(yè)績，結果與紀委,、組織部打通,，推動干部能上能下，去年提拔了65名貢獻度大的干部,，調離,、免職了31名不作為的干部。建立容錯免責機制，由區(qū)領導牽頭,，對每一個破難攻堅項目需要突破的事項予以明確,，建立免責清單，為一線干部免去后顧之憂,。

創(chuàng)新要素保障機制,，增強轉型動能。采用工業(yè)地產模式,，快速推進總占地3200畝的35個小微園建設,。開展以降低企業(yè)融資成本為導向的金融服務改革，預計第一年就能降低融資成本4%,，增加貸款規(guī)模15%,。打造模塑產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，推動傳統(tǒng)產業(yè)整體提升,。

推進“最多跑一次”,，優(yōu)化營商環(huán)境。開通企業(yè)服務直通車,，建立審批中心和8個工業(yè)強鎮(zhèn)“1+8”受理平臺,，無休日受理企業(yè)困難和問題。開通人才服務直通車,，建立人才服務中心,，區(qū)領導每月牽頭召開聯席會議，統(tǒng)籌解決人才服務問題,。建立招商引資“兩包”服務機制,，開展“五心”服務，招商重點項目費用包干,、審批包辦,。

下階段，將緊盯“六大發(fā)展短板”,，開展“六大攻堅行動”,，加快產業(yè)和城市同步轉型，推進黃巖高質量發(fā)展,。

聚力全面承接事權積極激發(fā)改革活力

越城區(qū)委書記徐良平

越城區(qū)將“最多跑一次”改革精神,，弘揚到經濟體制改革各領域，拓展到社會治理各方面,。

強化整合,，向承接事權要效率。堅持統(tǒng)籌高效,，全面承接事權,，共承接753項事權,、接轉1300余人。堅持運行高效,，實施大部制改革,，通過區(qū)級部門委托授權，做到越城區(qū)與高新區(qū)平臺全面合署,。堅持集成高效,，促進融合發(fā)展，實現全區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一,、發(fā)展統(tǒng)籌,、屬地統(tǒng)管。

聚力創(chuàng)新,，向承接事權要質量。通過事權調整,，錨定發(fā)展方向,，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉換,，全面促進“產,、城、人”融合,，推動高質量發(fā)展,。用足事權，發(fā)揮屬地建設管理優(yōu)勢,，實施古城治水,、城市景觀提升、城鄉(xiāng)美麗建設,，推動古城有機更新,。加快轉型建設黃酒小鎮(zhèn)與特色街區(qū)，發(fā)展數字經濟,、文創(chuàng)產業(yè),，大力培植城區(qū)新經濟、新業(yè)態(tài),。優(yōu)化環(huán)境,，依托國家級高新區(qū)平臺，助推產業(yè)優(yōu)化升級,。

勇于擔當,，向承接事權要動力。全面整合經濟,、建設,、民生,、生態(tài)等職能，強化廣大干部履職擔當意識,，全區(qū)上下干在實處,、走在前列的氛圍越發(fā)濃厚。爭先創(chuàng)優(yōu)動力明顯提升,，干事創(chuàng)業(yè)動力持續(xù)增強,，發(fā)展創(chuàng)新動力有效激活。2017年,，固定資產投資,、科技創(chuàng)新主要指標增速列紹興第一，工業(yè)投資實現翻番,。2家企業(yè)完成主板上市,。引進各類產業(yè)項目76個，總投資470億元,，其中億元以上項目31個,。

以后將堅持問題導向，持續(xù)打通投資審批,、民生服務等堵點,，提高“最多跑一次”改革質量。

始終高舉改革大旗努力推進摘帽快跑

武義縣委書記張新宇

下山脫貧和“后陳經驗”是武義的兩張改革名片,。

以改革促民富,，深化下山脫貧奔小康機制。針對下山群眾致富渠道不寬,、管理不到位,、老村資源利用不充分等問題，持續(xù)做好深化文章,。圍繞“搬得好”,，建立宅基地有償退出機制；圍繞“穩(wěn)得住”,，理順村級組織隸屬關系,；圍繞“富得快”，大力發(fā)展農村電商,、超市經濟,、農家樂吸引社會資本激活老村資源，增加集體收入,。

以改革強動能,，推進農村產業(yè)融合發(fā)展。以國家農村產業(yè)融合發(fā)展試點為龍頭,，推動三次產業(yè)強筋健骨,。抓多規(guī)融合,，構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。抓要素保障,，已為30個項目解決建設用地指標223畝,。抓平臺打造，把8個工業(yè)功能區(qū)全部納入開發(fā)區(qū)整合發(fā)展,，建設健康生物醫(yī)藥等5大專業(yè)產業(yè)園,。以旅游綜合改革為突破口，探索農業(yè)+工業(yè),、+旅游,、+體育新模式。通過產業(yè)融合,，發(fā)展動能持續(xù)增強,。

以改革優(yōu)治理，創(chuàng)新發(fā)展新時代“后陳經驗”,。啟動“后陳經驗”標準化建設,，打造自治、法治,、德治相融合的基層治理體系。設置標準體系,，以職責定位,、工作流程、監(jiān)督內容,、保障體系的標準化推動比學趕超,。強化源頭管理，加強黨對村監(jiān)委的領導,。優(yōu)化監(jiān)督方式,，將資產管理、工程建設,、勤政廉政等村務全部納入監(jiān)督范疇,。創(chuàng)新“雙述職+兩反饋”機制。嚴格考核評議,，完善《履職細則》及量化考核辦法,，按五星標準確定考核等次和工作報酬。

著力深化改革破難加快推進富民興縣

景寧縣委書記陳重

景寧堅持把改革作為后發(fā)趕超的根本動力,，以“最多跑一次”改革為牽引,，深化改革破難，推動綠色發(fā)展,，富民興縣步伐不斷加快,。

以“政銀?！毙☆~信貸為重點，深化農村金融改革,。探索推出針對低收入農戶的“政銀?！毙☆~信貸，有效實現精準扶貧,。去年4月起,，將大學生和返鄉(xiāng)青年從事民宿農家樂、電子商務等自主創(chuàng)業(yè)項目列入支持范圍,，吸引大批外出年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。把集體經濟薄弱村的經營性項目列入小額信貸范圍，推進“消薄”工作,，去年消除集體經濟薄弱村53個,。

以打造“景寧600”為突破，加快農業(yè)供給側結構性改革,，推動構建具有山區(qū)特色的農業(yè)生產和經營體系,。全面深化農村土地“三權分置”改革，積極流轉和充分利用閑置的園地,、山地,，有效對接工商資本，推動農業(yè)生產適度規(guī)?；?。

以創(chuàng)新實干大趕考為抓手，推進干部激勵機制改革,。全縣所有單位一齊參與畬鄉(xiāng)鐵軍大趕考,重點“考”各單位是否立下了不求易之志,。通過明標兵、定標桿,，比執(zhí)行,、比績效，重點“考”各單位是否干成了不避難之事,。通過賽場選馬識別干部,，落實容錯免責機制。在大趕考中,，提拔重用了44名表現優(yōu)秀的干部,，7名干部因工作推進不力被調離崗位或誡勉談話，樹立了實干擔當的鮮明導向,。

下一步,，景寧將緊緊圍繞產業(yè)支撐不強、內生動力不足的主要短板,，搶抓機遇,，依靠改革闖出一條新路,，打開“兩山”新通道，富民興縣再趕超,，努力與全省同步實現“兩個高水平”,。

深化農村綜合改革全力推進鄉(xiāng)村振興

永嘉縣委書記姜景峰

永嘉堅持以“最多跑一次”為統(tǒng)領，以農村綜合改革為主線,，全力推進鄉(xiāng)村振興,、推動高質量發(fā)展。

聚焦農村資產利用不足問題,，深化產權制度改革,。引入中介摸清家底。創(chuàng)新引進中介機構,，打通農村產權交易的所有前端關口,。依托平臺規(guī)范交易，在全省率先建立市場化的農村產權交易平臺,，真正把資源變資本,、資產變資金。借力網絡推動增值,，在全省率先試水淘寶網上公開競拍,，借助網絡大市場推高資產價值，有效避免“金飯碗賣出銅價錢”,。

聚焦生態(tài)轉化效益不高問題,，深化利益分配改革。創(chuàng)新長期化的村旅協調機制,，實現合作更穩(wěn)固,、收益更穩(wěn)定,；創(chuàng)新精準化的供需對接機制,，真正實現一個精品項目帶動一個產業(yè)；創(chuàng)新項目化的生態(tài)補償機制,，打造“家門口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“家門口的優(yōu)質服務”,。

聚焦集體經濟實力不強問題，深化發(fā)展模式改革,。創(chuàng)新政策專項激勵模式,，整合10多項涉農政策、2億元涉農資金,，干貨式推出集體經濟發(fā)展“金八條”,，建立村干部專項激勵機制。創(chuàng)新村企項目合作模式,，探索建立結對幫扶,、入股分紅,、搭車經營、出租經營,、委托經營等五種模式,。創(chuàng)新分類抱團“消薄”模式，跨村統(tǒng)籌資源稟賦和產業(yè)基礎,，創(chuàng)新實施資源整合,、產業(yè)融合、異地置業(yè)三類抱團模式,，帶動連片村居批量“消薄”,。全縣258個省定經濟薄弱村轉化“三年任務一年完成”，近日全省“消薄”現場會在我縣召開,。

強化改革創(chuàng)新探索爭做基層治理標兵

寧?？h委書記楊勇

寧海強化以基層探索對接“頂層設計”，以基層治理創(chuàng)新破難強基促發(fā)展,，落地見效國家和省市試點22項,，6項改革樹全國品牌，百強縣排名兩年攀升17位,。

避免權力任性,，構建基層權力科學運行體系。緊扣“四減”推進“最多跑一次”,，創(chuàng)設“審批法庭”力砍法外政務,，嵌入政務釘釘提效部門流轉，開設“視頻工作站”方便在外企業(yè)預審批,。全國率先推行縣鄉(xiāng)實事工程人大代表票決制,，230億近千個工程均實現零阻力施工。首創(chuàng)村級小微權力清單36條,，實施以來村級509個項目全部規(guī)范快速推進,，挽回集體經濟損失4000多萬元，反映村干部信訪問題下降90%,。

促進要素流動,，創(chuàng)新城鄉(xiāng)資源就地轉化模式。以資源變資產,、資產變資本為著力點,，力促兩山轉化、鄉(xiāng)村振興,。在點上,，改民宿消防審批制為備案制。在面上，實施集體經濟億元造血,去年村均集體收入增長25%,、20萬元以下村全面消除,；把20多個部門9億元資金全部整合起來，通過公開申報競爭,，精準投向農田水利,、新農村建設、農業(yè)產業(yè)化等三大類項目,。

激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情,，推行干部人才一線引育機制。創(chuàng)新領導干部“領辦制”,、年輕干部“導師制”等十多項制度,，全脫產選派縣管后備干部擔任村“第一書記”；實施村級后備干部千人計劃,、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)工程,，為村社換屆輸送干部40%；整合24類村級事務人員為四大員,，人數削減73%,、月均辦事數增加91%。

我縣將在基層治理創(chuàng)新上持續(xù)探索,，在科技,、經濟、城鄉(xiāng)等領域集成創(chuàng)新上再下功夫,，早日實現百強縣“進五十沖三十”目標,。

持續(xù)強化黨建統(tǒng)領提升基層治理水平

江山市委書記童煒鑫

江山將“最多跑一次”改革和“四個平臺”建設有機結合，融入基層治理創(chuàng)新實踐,，較好解決了黨建與治理“兩張皮”“信息孤島”基層力量薄弱等問題,。

集成聯動，強化縣級統(tǒng)籌,。堅持一手抓服務,、一手抓管理，著重建好行政服務中心和綜合指揮中心,，構建基層治理的“中樞”,。

組團聯村,，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能,。采用“脫產派駐與定點聯系相結合、單一派駐與區(qū)域派駐相結合”兩種模式,，統(tǒng)籌條塊力量,，將部門派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體化捆綁”，實現人員、管理,、考核,、待遇、責任“五下沉”,。同時,，按照“一村一組團”方式，將聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市領導和部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、“第一書記”全部掛聯到村社，實現組團聯村全覆蓋,。

駐格聯戶,，夯實村社力量。創(chuàng)新推行黨群“1+7”,，“一格一群,、一戶一代表”服務管理模式，實現黨小組網格全覆蓋,、黨員聯戶全覆蓋,，編織了一張聯系群眾的“紅色連心網”，90%以上群眾訴求和事項能在網格中解決,。

智慧聯網,，打破“信息孤島”。率先在全省試點開發(fā)了橫向聯動部門,、縱向覆蓋網格的基層治理綜合信息平臺,，推廣應用到53個縣市區(qū)；深化一窗受理云平臺使用,，依托釘釘開發(fā)政務通,、“跑小二”移動端，有效實現了信息共享,、數據共融,。

以后將持續(xù)強化大黨建統(tǒng)領，運用好“三大指數”,，實施好“三大主體”工程,，推動“最多跑一次”改革與“四個平臺”建設深度融合，力爭基層治理工作取得更大突破,。

來源： 浙江在線

千島湖新聞網　責任編輯：徐滿萍