各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、青溪新城管委會:
為加快推進殘疾人全面小康進程,提升殘疾人基本公共服務(wù)水平,,確保省,、市政府民生實事做好做實。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》(浙政發(fā)〔2015〕50 號),、省殘聯(lián)等七部門《關(guān)于推進“殘疾人之家”規(guī)范化建設(shè)的意見》(浙殘聯(lián)發(fā)〔2019〕27號)以及市殘聯(lián),、財政局、人社局《關(guān)于進一步落實殘疾人創(chuàng)業(yè)補貼制度的通知》(杭殘聯(lián)〔2018〕94號)和市殘聯(lián)等七部門《關(guān)于加快推進“殘疾人之家”建設(shè)的通知》(杭殘聯(lián)〔2020〕1號)等文件要求,,并結(jié)合我縣實際,,現(xiàn)就加快推進“殘疾人之家”建設(shè)的有關(guān)事項通知如下:
一、明確任務(wù)目標
圍繞杭州“一城一窗”的大局,,按照高質(zhì)量發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求,,著力從全面覆蓋和規(guī)范提升兩個維度,加快推進“殘疾人之家”建設(shè),。按照“重要窗口”的定位和省,、市政府民生實事項目要求,2021年底以前,,全縣三星級以上“殘疾人之家”要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,;到2022年,至少有1家全省綜合性,、示范性的“殘疾人之家”,。實現(xiàn)有需求的智力、精神和重度殘疾人機構(gòu)托養(yǎng),、庇護照料和康復(fù)服務(wù)比例達到相應(yīng)要求,,并滿足其他殘疾人就近就便享受殘疾人培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練,、文體活動,、輔助性就業(yè)等方面的需求。
二,、明確建設(shè)標準
“殘疾人之家”是指以勞動年齡段內(nèi)的智力,、精神和重度殘疾人為主要服務(wù)對象,面向所有有需求的殘疾人提供生活照料、技能培訓(xùn),、康復(fù)訓(xùn)練,、文體活動、輔助性就業(yè),、心理疏導(dǎo)和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練等服務(wù)的專門機構(gòu),,以日間照料和服務(wù)為主。
(一)基本要求
“殘疾人之家”必須符合“八個有”的基本要求:
1.有合法的主體,。機構(gòu)須依法登記注冊,,或者依托合法主體設(shè)立,包括依托各類企業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、社會福利機構(gòu),、職業(yè)康復(fù)機構(gòu),、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)(精神病院)等設(shè)立。
2.有統(tǒng)一的標牌標識,。達到規(guī)范化建設(shè)要求的機構(gòu)懸掛統(tǒng)一的“殘疾人之家”標牌,,并根據(jù)星級評定結(jié)果加貼星級標志。原“仁愛家園”工療站,、殘疾人小康?陽光庇護中心,、輔助性就業(yè)機構(gòu)等統(tǒng)一納入“殘疾人之家”,原標牌標識不再保留,。
3.有穩(wěn)定的服務(wù)對象,。服務(wù)對象以勞動年齡段的智力、精神(經(jīng)過治療病情穩(wěn)定的)和其他重度殘疾人為主且人數(shù)不少于5人,。勞動年齡段內(nèi)的智力,、精神和重度殘疾人比例要達到60%以上;已經(jīng)具有精防等級的“殘疾人之家”的精神殘疾人比例要達到30%以上,。服務(wù)對象每周在機構(gòu)接受服務(wù)時間不少于20小時(過渡就業(yè)期間可適當放寬),并簽訂服務(wù)(就業(yè))協(xié)議,。服務(wù)對象每日到站人數(shù)需達到在冊人數(shù)的80%以上,。
4.有適宜的服務(wù)場所。機構(gòu)須有相對獨立的用房,,選址應(yīng)方便殘疾人就近就便接受服務(wù),。房屋建筑質(zhì)量符合國家標準,場所達到消防,、安全管理要求,。建筑總面積應(yīng)不少于100㎡,并具備必要的室外活動場地。
5.有配套的設(shè)施設(shè)備,。包括用于辦公,、后勤服務(wù)等基本設(shè)施設(shè)備,與服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的功能設(shè)施設(shè)備以及用于消防,、防盜,、門衛(wèi)等基本安全設(shè)施設(shè)備和無障礙設(shè)施設(shè)備。
6.有完善的服務(wù)功能,。生活照料,、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù),、文體活動,、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等服務(wù)功能齊全,,能夠提供中餐和午休服務(wù)及康復(fù)醫(yī)療,、娛樂健身、工(農(nóng),、藥)療等服務(wù),,并根據(jù)場地條件和殘疾人需求,組織參與社會活動,,開展志愿者服務(wù)等,。
7.有專業(yè)的管理服務(wù)團隊。崗位設(shè)置合理,,實行專職負責(zé)人負責(zé)制,。專職管理服務(wù)人員與殘疾人比例不低于1:10,專職和兼職人員共不少于2人,,并聘有專(兼)職醫(yī)護人員,。專職負責(zé)人、管理服務(wù)人員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),,熟悉殘疾人相關(guān)法規(guī)和專業(yè)服務(wù)知識,。
8.有健全的管理制度。建立健全開展服務(wù)所必需的服務(wù)規(guī)范和管理制度,,包括基礎(chǔ)管理制度,、服務(wù)管理制度和安全管理制度等。實行個人實名制信息管理,,做到一人一檔,;推行日常服務(wù)臺帳管理,做到一日一志,。1年內(nèi)未發(fā)生侵害殘疾人權(quán)益事件或責(zé)任事故,,無機構(gòu)內(nèi)肇事肇禍事件發(fā)生,。
(二)星級標準
按照《杭州市“殘疾人之家”星級評定細則》(附件5),根據(jù)“殘疾人之家”的規(guī)模條件,、功能設(shè)置,、運營管理、服務(wù)品質(zhì)等進行評定,,從低到高分為一星,、二星、三星,、四星,、五星五個等級,等級標志對應(yīng)1至5顆五角星,。一至四星由市殘聯(lián)負責(zé)評定,五星級由市殘聯(lián)負責(zé)初評,、推薦省殘聯(lián)評定,綜合性,、示范性在五星級的基礎(chǔ)上綜合評定,。具體評定標準如下:
1.綜合性、示范性“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達到800㎡以上,;
⑵專職負責(zé)人參加省級培訓(xùn)并取得合格證書,;
⑶生活照料、技能培訓(xùn),、康復(fù)服務(wù),、文體活動、勞動就業(yè),、精神衛(wèi)生等功能齊全,,康復(fù)和就業(yè)項目豐富,特色明顯,;
⑷各類規(guī)章制度健全,,有科學(xué)的服務(wù)規(guī)范;
⑸建成并運行滿一年,,服務(wù)和管理專業(yè)化水平較高,;
⑹相對固定的服務(wù)對象達到25人(含)以上;
⑺有成熟的社會化運行機制,,社會協(xié)和程度較高,;
⑻星級評定總分達到200分,且設(shè)施設(shè)備,、人員設(shè)備、服務(wù)功能,、服務(wù)品質(zhì),、日常管理、文化建設(shè)、滿意度測評等各項得分不低于該項總分70%,。
2.五星級“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達到500㎡以上,;
⑵專職負責(zé)人參加省級培訓(xùn)并取得合格證書;
⑶生活照料,、技能培訓(xùn),、康復(fù)服務(wù)、文體活動,、勞動就業(yè),、精神衛(wèi)生等功能齊全,并在某些領(lǐng)域富有特色,;
⑷各類規(guī)章制度健全,,有科學(xué)的服務(wù)規(guī)范;
⑸建成并運行滿一年,;
⑹相對固定的服務(wù)對象達到20人(含)以上,;
⑺星級評定總分達到180分,且設(shè)施設(shè)備,、人員設(shè)備,、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì),、日常管理,、文化建設(shè)、滿意度測評等各項得分不低于該項總分60%,。
3.四星級“殘疾人之家”
⑴建筑面積一般應(yīng)達到300㎡以上,;
⑵專職負責(zé)人參加省(市)級培訓(xùn)并取得合格證書,;
⑶生活照料,、技能培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù),、文體活動,、勞動就業(yè)、精神衛(wèi)生等功能較齊全,,并在某些領(lǐng)域較有特色,;
⑷各類規(guī)章制度健全,有完善的服務(wù)規(guī)范,;
⑸建成并運行滿一年,;
⑹相對固定的服務(wù)對象達到16人(含)以上;
⑺星級評定總分達到160分,,且設(shè)施設(shè)備,、人員設(shè)備,、服務(wù)功能、服務(wù)品質(zhì),、日常管理,、文化建設(shè)、滿意度測評等各項得分不低于該項總分60%,。
4.三星級“殘疾人之家”
⑴專職負責(zé)人參加市級培訓(xùn)并取得合格證書,;
⑵具備生活照料、技能培訓(xùn),、康復(fù)服務(wù),、文體活動、勞動就業(yè),、精神衛(wèi)生等功能,;
⑶各類規(guī)章制度健全,有相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范,;
⑷相對固定的服務(wù)對象達到10人(含)以上,;
⑸星級評定總分達到150分。
5.一,、二星級“殘疾人之家”
⑴專職負責(zé)人參加市級培訓(xùn)并取得合格證書,;
⑵基本具備生活照料、技能培訓(xùn),、康復(fù)服務(wù),、文體活動、勞動就業(yè),、精神衛(wèi)生等功能,;
⑶各類規(guī)章制度健全;
⑷相對固定的服務(wù)對象達到5人(含)以上,;
⑸星級評定總分分別達到120分,、140分。
三,、明確扶持政策
凡本縣行政區(qū)域內(nèi),,符合殘疾人之家規(guī)范化建設(shè)要求的獨立法人單位或單位附設(shè)機構(gòu),均為補貼對象,,并享受相應(yīng)補助,。
(一)開辦費補貼
對符合補貼對象條件的“殘疾人之家”,根據(jù)星級評定標準的結(jié)果,,按照“殘疾人之家”設(shè)施改造和設(shè)備購置等相關(guān)的實際投入資金(需有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具審計報告或評估報告)給予對應(yīng)的最高不超過3萬,、5萬、10萬,、15萬,、20萬的一次性開辦費補貼,。“殘疾人之家”星級提升的,,開辦費補貼扣減上次已補助的額度。填報《淳安縣“殘疾人之家”開辦費補貼申請表》(附件2)并附審計報告或評估報告,。
(二)星級補貼
建立年度考核制度,,根據(jù)星級評定和日常督查情況,對符合年度考核標準的“殘疾人之家”給予1—5萬元的補助,,補助經(jīng)費用于場地租賃,、技能培訓(xùn)、康復(fù)器材配置等方面,。
(三)運營補貼
“殘疾人之家”每接收服務(wù)一名符合條件的殘疾人,,根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)和服務(wù)對象的不同,每年給予一定的運營補貼,。享受集中就業(yè)退稅政策企業(yè)創(chuàng)辦的,,每年按不低于當?shù)?個月最低工資標準予以補助;其他主體創(chuàng)辦的,,每年按不低于當?shù)?個月最低工資標準予以補助,。依托托養(yǎng)(養(yǎng)老)機構(gòu)建立的“殘疾人之家”中已享受集中托養(yǎng)補助(或特困殘疾人護理補貼)對象,給予減半補助,。殘疾人在該機構(gòu)就業(yè)未滿一年的,,按實際就業(yè)月份進行計發(fā)。運營補貼可用于服務(wù)項目引進,、職業(yè)技能培訓(xùn),、設(shè)施設(shè)備配置等方面。填報《淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請表》(附件3),、《淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請匯總表》(附件4)并附銀行發(fā)放工資清單,。
(四)無障礙設(shè)施改造補貼
對“殘疾人之家”因安排本縣戶籍殘疾人就業(yè),實施無障礙建(改)造的機構(gòu),,按建(改)造實際支出費用(需有資質(zhì)的第三方機構(gòu)出具審計報告或評估報告)給予全額補貼,,但最高不超過10萬元。
(五)綜合責(zé)任保險補貼
對符合補貼對象條件的“殘疾人之家”參加綜合責(zé)任保險,,其實際承擔的保費在省級財政補貼的基礎(chǔ)上,,剩余部分市、縣財政再給予各1/3的補貼,。
四,、明確攻堅重點
(一)確保正常化運營,。要嚴格對照基本要求,、星級標準和評定細則,,落實好人員配備、服務(wù)功能,、服務(wù)品質(zhì)和日常管理,,著重做好服務(wù)對象接送和庇護產(chǎn)品提供,堅持每天運營服務(wù),,確保每周服務(wù)時間和每日到站人數(shù),。同時,要突出文化建設(shè),,在立面設(shè)計,、軟裝風(fēng)格、色系搭配,、墻體文化,、無障礙環(huán)境等方面,要營造有愛無礙,、溫馨和諧,、身心愉悅、向上向善的文化氛圍,。
(二)提升專業(yè)化水平,。“殘疾人之家”要緊扣一項基本功能,做強兩大核心功能,。一項基本功能即生活照料,;兩大核心功能是指康復(fù)和就業(yè)。按照“大康復(fù)”的理念和精準康復(fù)的要求,,充實細化教育康復(fù),、職業(yè)康復(fù)(職業(yè)培訓(xùn))、社會康復(fù)(無障礙,、文化建設(shè),、文體活動等)內(nèi)容,加強醫(yī)學(xué)康復(fù)(康復(fù)訓(xùn)練,、精神衛(wèi)生,、心理健康服務(wù)等)分類分級管理,尤其要開展好殘疾人心理健康服務(wù)工作,。就業(yè)要按照項目化的思路,,通過政府采購、企業(yè)訂單等多種形式,,實現(xiàn)殘疾人輔助性,、過渡性就業(yè)。
(三)拓展社會化參與。積極培育,、鼓勵引導(dǎo)社會組織,、企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)興辦“殘疾人之家”,,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,,實現(xiàn)“殘疾人之家”建設(shè)多元化。加大政府購買服務(wù)力度,,引進專業(yè)機構(gòu),、專業(yè)團隊,提升“殘疾人之家”專業(yè)化運營,、管理和服務(wù)水平。通過開展黨建結(jié)對,、對接企業(yè)團建,、組織志愿服務(wù)等形式,廣泛對接,、深入挖掘社會資源和民間力量,,著力破解“殘疾人之家”服務(wù)項目單一、庇護產(chǎn)品不豐富等難題,,使“殘疾人之家”成為社會關(guān)心關(guān)愛,、志愿幫扶的陣地和平臺。
(四)加強規(guī)范化管理,。建立健全符合機構(gòu)特點的管理制度和服務(wù)規(guī)范,,推進機構(gòu)日常管理規(guī)范化、專業(yè)化,;完善資料收集和臺帳記錄,,做到工作有方案、活動有照片,、成果有小結(jié),;推行“殘疾人之家”報備制度,已經(jīng)掛牌成立的“殘疾人之家”不得隨意關(guān)停,,機構(gòu)注銷,、變更、關(guān)停(暫停)應(yīng)向所在縣殘聯(lián)申報,,再由縣殘聯(lián)向市殘聯(lián)備案,。
五、明確工作要求
(一)提高認識,,明確責(zé)任,。星級“殘疾人之家”創(chuàng)建、提升工作是貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神,,聚焦“重要窗口”新目標新定位,,推進我縣殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(青溪新城)是“殘疾人之家”建設(shè)和管理主體,要根據(jù)《淳安縣星級“殘疾人之家”創(chuàng)建和提升計劃》(附件1),,統(tǒng)籌規(guī)劃,、科學(xué)布局,落實機構(gòu)場地,、管理服務(wù)人員和兜底保障經(jīng)費,,加快推進星級“殘疾人之家”建設(shè),并加強規(guī)范化管理,,確保健康持續(xù)運營,。
(二)加強指導(dǎo),狠抓落實,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(青溪新城)要根據(jù)《杭州市“殘疾人之家”星級評定細則》,,按照“一家一案”的要求,制定切實可行的創(chuàng)建和提升方案,。已創(chuàng)建“殘疾人之家”的要堅持“缺什么,、補什么”“差什么、改什么”的原則,,對標三星級以上建設(shè)標準實施提升改造,;還未創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)等契機,,按照三星級以上建設(shè)標準統(tǒng)籌部署,、規(guī)劃設(shè)計、盡早施工,。同時要加強跟蹤指導(dǎo),,避免因政策落實不到位、管理服務(wù)跟不上,、指導(dǎo)幫助不及時等原因出現(xiàn)品質(zhì)下降,、運營不暢、停業(yè)停辦等現(xiàn)象,。
(三)積極探索,,打造亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(青溪新城)要根據(jù)實際,,在黨組織結(jié)對幫扶,、服務(wù)功能拓展、信息化管理手段應(yīng)用,、第三方機構(gòu)參與運營等方面進行有益的探索和實踐,,創(chuàng)新工作方式,整合社會資源,提高星級品質(zhì),,打造具有淳安特色的“殘疾人之家”創(chuàng)建,、運營和管理模式,讓“殘疾人之家”成為基層助殘服務(wù)的重要陣地,。
附件:1.淳安縣星級“殘疾人之家”創(chuàng)建和提升計劃
2.淳安縣“殘疾人之家”開辦費補貼申請表
3.淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請表
4.淳安縣“殘疾人之家”運營補貼申請匯總表
5.杭州市“殘疾人之家”星級評定細則
淳安縣殘疾人聯(lián)合會 淳安縣發(fā)展和改革局
淳安縣民政局淳安縣財政局
淳安縣衛(wèi)生健康局 淳安縣人力資源和社會保障局
國家稅務(wù)總局淳安縣稅務(wù)局
2020年7月23日
淳殘聯(lián)〔2020〕9號關(guān)于加快推進“殘疾人之家”建設(shè)的通知.doc