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防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科學(xué)指南
——深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國理政》第三卷
國家安全部黨委
《習(xí)近平談治國理政》第三卷收錄了黨的十九大以來習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代國家安全工作的偉大實(shí)踐中作出的一系列重要論述,，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀,，為我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引。國家安全機(jī)關(guān)要把學(xué)好用好《習(xí)近平談治國理政》第三卷作為重大政治任務(wù)，把第三卷與第一卷,、第二卷作為一個(gè)整體來學(xué)習(xí),，全面深入貫徹總體國家安全觀,，積極防范化解前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則,，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本遵循,。
自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。歷史充分證明,，沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，我國不可能取得今天這樣的發(fā)展成就，更不可能具有今天這樣的國際地位,。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全國各族人民不斷推進(jìn)偉大社會革命，開創(chuàng)了中國特色社會主義新時(shí)代,，開辟了馬克思主義中國化新境界,，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng),、民族振興、人民幸福就有了可靠保證,，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就有了可靠保證,。習(xí)近平總書記指出：“抗疫斗爭偉大實(shí)踐再次證明,，中國共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國人民最可靠的主心骨?！憋L(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越多,，越需要中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越需要全黨更加堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”,。國家安全機(jī)關(guān)要做“兩個(gè)維護(hù)”的忠誠踐行者和模范捍衛(wèi)者,，增強(qiáng)維護(hù)意識、堅(jiān)定維護(hù)行動,、提高維護(hù)能力,、確保維護(hù)效果。
以黨的方向?yàn)榉较?。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局,，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀,，全面加強(qiáng)國家安全工作：設(shè)立中央國家安全委員會，建立集中統(tǒng)一,、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,；健全國家安全政策制度，加強(qiáng)國家安全法治建設(shè),，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,；把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)斗爭精神,、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng),。正是因?yàn)橛袊野踩枷肜碚摗⒔M織領(lǐng)導(dǎo),、制度體系,、能力建設(shè)等各方面的發(fā)展完善，我們才能更好適應(yīng)形勢變化,，有力應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。國家安全機(jī)關(guān)要以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志,，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國家安全的決策部署,，聽黨指揮、奮勇拼搏,。
堅(jiān)定捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義制度,，確保黨執(zhí)政安全,，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。各種敵對勢力從來沒有停止對我國實(shí)施西化,、分化圖謀,，從來沒有停止對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度進(jìn)行顛覆破壞活動，始終企圖在我國策劃“顏色革命”,。國家安全機(jī)關(guān)是黨和人民的忠誠衛(wèi)士,，要旗幟鮮明反對一切削弱、歪曲,、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的言行,，堅(jiān)決反對一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為,，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全,。
堅(jiān)持底線思維
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危,，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則,。”前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順,，越是取得成績的時(shí)候,，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎和居安思危的憂患意識，清醒認(rèn)識和有力應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。
認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn),，國際經(jīng)濟(jì),、科技、文化,、安全,、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期,。今后一個(gè)時(shí)期,，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備,。各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控,，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn),。習(xí)近平總書記指出：“國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn),，是危機(jī)并存,、危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)”,。我們要提高底線思維能力，凡事從最壞處著眼,、向最好處努力,，打有準(zhǔn)備、有把握之仗,，牢牢把握工作主動權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),。
把握規(guī)律特點(diǎn),。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,。各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互交織、相互作用,，如果防范不及,、應(yīng)對不力，就有可能傳導(dǎo),、疊加,、演變、升級,，小的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會發(fā)展成大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，局部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會發(fā)展成系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會演變?yōu)閲鴥?nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，經(jīng)濟(jì),、文化、社會,、科技,、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就會轉(zhuǎn)化為政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，危及黨的執(zhí)政地位,、危及國家安全,。我們要常觀大勢、常思大局,，準(zhǔn)確把握形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，聚焦重點(diǎn)、抓綱帶目,，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動,、累積疊加，不斷提高維護(hù)國家安全能力,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
保持戰(zhàn)略定力。面對風(fēng)云變幻的形勢,、機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的局面,，保持戰(zhàn)略定力至關(guān)重要。在前進(jìn)道路上,，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的,，各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪,。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持清醒頭腦，防微慮遠(yuǎn),、謀定后動,，從實(shí)際出發(fā)，以我為主,，把握戰(zhàn)略主動,。做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局,。集中精力做好自己的事，審時(shí)度勢,、內(nèi)外兼顧,、趨利避害，不受一時(shí)一事的干擾影響,，做到在各種重大斗爭考驗(yàn)面前“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”,。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境,、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),，也要打好化險(xiǎn)為夷,、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。
緊緊依靠人民,。人民立場是我們黨的根本政治立場,，人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，一切依靠人民是我們黨創(chuàng)造歷史偉業(yè)的力量之源,。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心,，以人民安全為宗旨，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題,，夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ),。堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民,，貫徹黨的群眾路線,，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展全民國家安全教育日活動,，增強(qiáng)全民國家安全意識，匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量,。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合,，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的人民戰(zhàn)爭。
發(fā)揮組織優(yōu)勢,。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個(gè)部門的能力范圍，需要突破橫向,、縱向的分工界限,，號令四面、組織八方共同應(yīng)對,。我們黨的組織橫向到邊,、縱向到底，具有集中力量辦大事,、辦難事,、辦急事的顯著制度優(yōu)勢，這是我們防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶,。要加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力,、社會號召力,。全面落實(shí)國家安全工作責(zé)任制，確保黨中央關(guān)于國家安全的決策部署落到實(shí)處,。加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動,，同心協(xié)力做好防范風(fēng)險(xiǎn)工作。
堅(jiān)持抓綱帶目,。政治安全是攸關(guān)黨和國家安危的頭等大事,。國家安全機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以政治安全為根本，依法履行人民民主專政職能,，正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,，堅(jiān)決防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動,。自覺服務(wù)黨和國家工作大局,，積極有效防范化解經(jīng)濟(jì)、科技,、社會,、網(wǎng)絡(luò)、外交等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，高度警惕,、嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)向政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。全面分析我國面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，既重視傳統(tǒng)安全,，也重視非傳統(tǒng)安全，加緊構(gòu)建具有整體性,、系統(tǒng)性,、實(shí)戰(zhàn)性的國家安全制度體系和工作機(jī)制，提高防御能力,。
完善防控體系,。堅(jiān)持一手抓當(dāng)前，堅(jiān)決維護(hù)政治安全,、社會安定,、人民安寧；一手謀長遠(yuǎn),，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境,。加強(qiáng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性,、系統(tǒng)性、前瞻性研究,，進(jìn)一步完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策,。加強(qiáng)國家安全法治建設(shè)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力,。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制,、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制,、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,，堅(jiān)持一級抓一級、層層抓落實(shí),，做到感知敏銳,、決策科學(xué)、防控高效,、反饋及時(shí),，既能發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn),，又能解決問題,、排除風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)共同安全,。重大危機(jī)面前,，沒有任何一個(gè)國家可以獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)合作才是人間正道,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何自私自利、嫁禍他人,、顛倒是非,、混淆黑白的做法，不僅會對本國和本國人民造成傷害,，而且會給世界各國人民帶來傷害,。”我們堅(jiān)持以維護(hù)世界和平,、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨,，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。堅(jiān)持共同,、綜合,、合作、可持續(xù)的新安全觀,，摒棄冷戰(zhàn)思維,、集團(tuán)對抗,，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，營造公平正義,、共建共享的安全格局,。加強(qiáng)安全領(lǐng)域合作，同世界各國一道,，共同應(yīng)對恐怖主義,、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全,、生物安全等全球性問題,，引導(dǎo)國際社會共同維護(hù)國際安全。
發(fā)揚(yáng)斗爭精神
習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的斗爭,，從來都是奔著矛盾問題,、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去的”。凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，凡是危害我國主權(quán),、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭,，而且必須取得斗爭勝利,。
堅(jiān)定斗爭信心。面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，斗爭信心至關(guān)重要,。無數(shù)事實(shí)說明，斗爭面前,，主動迎戰(zhàn)才有生路,。抗日戰(zhàn)爭期間,，無論戰(zhàn)爭多么嚴(yán)酷,、犧牲多么巨大，中國人民不畏強(qiáng)暴,、血戰(zhàn)到底的決心從來沒有動搖過,，最終贏得了近代以來中國反抗外敵入侵的第一次完全勝利。新中國剛成立時(shí)一窮二白、百廢待興,，中國人民志愿軍敢于出國作戰(zhàn),，贏得抗美援朝戰(zhàn)爭偉大勝利，打出了國威軍威,。今天,，我們更有斗爭的底氣和必勝的信心。這個(gè)信心,，來自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢,，來自中國人民面對困難時(shí)堅(jiān)忍不拔的意志毅力和磅礴深厚的奮進(jìn)力量，來自新中國成立以來特別是改革開放以來長期積累的綜合國力,，來自構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡議的道義感召力,。時(shí)和勢在我一邊，勝利必然屬于我們,。
加強(qiáng)斗爭歷練,。革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人冒著被捕,、坐牢甚至犧牲的危險(xiǎn),，完成黨交付的任務(wù)，展現(xiàn)了大無畏的革命氣概和堅(jiān)定的革命意志,。今天,，時(shí)代變化了，形勢變化了,，任務(wù)變化了,，但我們與各種敵對勢力、各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)依然進(jìn)行著復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭,，依然需要充沛頑強(qiáng)的斗爭精神,。斗爭精神、斗爭本領(lǐng)不是與生俱來的,，而是在重大斗爭中磨礪鍛造的,。我們要結(jié)合斗爭實(shí)踐，學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論,，掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法。理論上清醒,，政治上才能堅(jiān)定,，斗爭起來才有底氣、有力量,。要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,，對容易誘發(fā)政治問題特別是重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮,、見事早,、行動快，堅(jiān)決防止和克服缺乏斗爭意志,、嗅不出敵情,、分不清是非、辨不明方向的政治麻痹癥,。斗爭越是尖銳,，越是逆風(fēng)逆水，越要信念如磐,、意志如鐵,、勇往直前。
提高斗爭本領(lǐng),。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的斗爭中,，我們要堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一,、堅(jiān)持斗爭過程和斗爭實(shí)效相統(tǒng)一,。抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面,，堅(jiān)持有理有利有節(jié),，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候,，在原則問題上寸步不讓,，在策略問題上靈活機(jī)動。根據(jù)形勢需要,，把握時(shí),、度、效,，及時(shí)調(diào)整斗爭策略,。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素,，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié),，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏,。斗爭越是激烈,，國家安全機(jī)關(guān)越要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，錘煉具有鐵一般的理想信念,、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng),、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的過硬隊(duì)伍,。
《 人民日報(bào) 》（ 2020年10月27日 09 版）