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堅決破舊立新 堅持兩高發(fā)展

以全新姿態(tài)擁抱發(fā)展新時代

——在縣委十四屆六次全體（擴大）會議上的報告

黃 海 峰

（2019 年1月14日）

同志們：

這次全會的主要任務是：回顧總結過去一年的工作,，研究部署新一年目標任務,，動員全縣上下始終不渝推進“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,，堅定不移走“保護優(yōu)先,、綠色發(fā)展”之路,，破舊立新，擔當作為,，奮力推動“兩山”高水平轉化,、康美千島湖高質量發(fā)展，以全新姿態(tài)擁抱發(fā)展新時代,。

下面,，我代表縣委常委會，向大家報告工作,。

一,、一年的風雨兼程，推動并引領淳安邁向破舊立新

2018年是淳安歷史上極不簡單極不平凡的一年,，既是經歷艱辛錘煉,、承受考驗壓力的一年，也是迎來重大機遇,、倍感振奮鼓舞的一年,。在機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的一年中,，全縣上下風雨同行,、砥礪奮進,，經濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步向前邁進。預計全縣生產總值同比增長5.0%,，其中服務業(yè)增加值同比增長10.5%,；地方財政收入同比增長12.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長8.2%和9.0%,。

一年來,，縣委常委會堅定自信、科學統(tǒng)籌,、攻堅克難,，集中精力抓了五件大事：

一是精心組織“感恩總書記、奮進新時代”主題教育實踐活動,。以總書記親筆簽名的十九大首日封為激勵,，掀起大學習大調研大走訪大落實大督查大宣傳熱潮，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、堅決做到“兩個維護”，引導廣大黨員干部把對總書記的感恩之情化作拼搏奮進的強大動力,，強化方位,、戰(zhàn)略、目標,、舉措定力,，激發(fā)干事成事、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、爭先創(chuàng)優(yōu)的內在自覺,，以實際行動踐行習近平新時代中國特色社會主義思想。

二是全力推進臨湖地帶綜合整治,。把臨湖地帶綜合整治作為落實習近平生態(tài)文明思想和體現(xiàn)我們政治站位,、嚴守政治紀律的標志性行動，按照“不留余地,、不留死角,、不留尾巴”和“還湖于民、還綠于民,、還生態(tài)于民”要求,，排出四張清單,，“拆退整改控”綜合施策,，掛圖作戰(zhàn)、持續(xù)攻堅,，累計拆除各類生態(tài)敏感點及環(huán)境不協(xié)調建筑 31.8萬平方米,，完成第一階段整治任務,。水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)調整優(yōu)化即將完成，特別生態(tài)功能區(qū)建設寫入杭州市委全會報告,，得到省市關注和支持,。

三是比學趕超實施“六大攻堅戰(zhàn)”。謀劃部署環(huán)境風險防范和治理,、農村農民消薄增收,、騰籠換鳥轉型升級、重點基礎設施建設,、城市有機更新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境提升,、重點改革等六大攻堅戰(zhàn)，搭建競賽擂臺,，開展現(xiàn)場比武,，四套班子齊上陣，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)共戰(zhàn)斗,，不僅攻克了一批難點問題,，突破了一批重點任務，展現(xiàn)了一批亮點特色,，更拼出了信心和士氣,，錘煉了隊伍和作風，贏得了點贊和民心,。

四是縱深推動下姜及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展,。深入實施下姜及周邊地區(qū)“1+4”規(guī)劃和三年行動計劃，先后召開 14次工作例會專題研究推動,，創(chuàng)新“入股聯(lián)營”“民宿共建共享”等發(fā)展模式,，核心區(qū)9個村集體經濟總收入和經營性收入大幅增長，楓常線改造提前開工建設,，青年人才回歸,、鄉(xiāng)村產業(yè)振興勢頭強勁。并以此為牽引,，實現(xiàn)了點上提升示范,、線上帶動拓展、面上輻射影響,，下姜及周邊地區(qū)發(fā)展做法和成果登上央視《新聞聯(lián)播》,。

五是服務保障杭黃高鐵全面建成開通。全縣百姓翹首期盼的杭黃高鐵正式建成通車,，最美景區(qū)式高鐵場站——千島湖站精彩亮相,，成為復興號列車首發(fā)的縣級站。高鐵的開通，讓淳安從時空上成為了大杭州的“城區(qū)”,、大上海的景區(qū),、大北京的“詩和遠方”，開創(chuàng)了淳安新的歷史,，開啟了淳安全新時代,，帶給了淳安人民滿滿的獲得感和自豪感。

一年來,，縣委常委會緊密聯(lián)系實際,、回應現(xiàn)實關切，順勢應時,、務實進取,，重點推進了以下五個方面的工作：

1．持續(xù)提升康美環(huán)境。深入推進“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,，加大農業(yè)面源污染治理力度,，加快推進垃圾分類并啟動運行光大環(huán)保能源項目，深化三級河（湖）長制,，首創(chuàng)縣管領導干部任前“綠色談話”制度,，健全完善臨湖地帶建設管控、一巡多功能等機制,，全縣農藥與化肥使用量同比分別減少12%,、11.4%，在全市農村治污運維管理考核中位列第一,，88條主要溪流I類水比率較上年提高12.5 個百分點,，千島湖出境斷面水質持續(xù)保持Ⅰ類，連續(xù)3年榮獲全省“五水共治”大禹鼎,，我縣被認定為第二批省級生態(tài)文明示范縣,，美麗浙江大花園建設的生態(tài)底本更加牢固。

2．加快發(fā)展康美產業(yè),。深入推進全域景區(qū)化,，完成湖區(qū)部分景點改造提升，水之靈演藝中心建成使用,，城區(qū)光影街等精彩亮相,，13個村通過浙江省3A級景區(qū)村莊認定，全縣游客人次,、收入同比分別增長10.7%和21.5%,獲評省首批全域旅游示范縣,。加快騰籠換鳥轉型升級，盤活閑置土地和低效用地1479畝,，新引進個性化產業(yè)項目69個,，魯能勝地,、修正健康產業(yè)園、銀泰城等好項目以及中控人工智能,、瑞淳機器人等研究院成功落地，國茶健康,、鄉(xiāng)情山泉等建成投產,，新引進總部稅源項目1128個，千島湖智谷主體工程結頂,，大江東首個項目建成投產,。成功舉辦首屆農民豐收節(jié)，農產品質量安全放心縣通過省級創(chuàng)建驗收,，千島湖品牌農品館聲名鵲起,，現(xiàn)代農業(yè)、特色文化,、優(yōu)美生態(tài),、多彩旅游等“百源經濟”示范源建設漸成氣候?？v深推進“最多跑一次”,、投融資、國企等改革,，進駐行政服務中心審批事項實現(xiàn)全覆蓋,，國企整體扭虧為盈，開發(fā)公司,、千島湖旅游交通有限公司分別完成公司制改革和股份制改造,，發(fā)展活力有效激發(fā)。

3．大力優(yōu)化康美生活,。城鄉(xiāng)基礎設施持續(xù)改善,，千黃高速淳安段完成形象進度近40%，杭淳開高速納入省高速公路規(guī)劃,，05省道快速路展現(xiàn)最美濱湖迎賓大道新姿,；青溪新城“清零行動”、城北和高鐵片區(qū)征遷整治等工作基本完成,，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治高質量全面完成,，涌現(xiàn)出都美威坪、長樂瑤山,、樂水姜家,、百草臨岐、文茗里商,、運動石林,、書畫梓桐,、水韻安陽等一批省市樣板。消薄增收精準實施,，探索創(chuàng)新“黨建+消薄”,、生態(tài)公益林補償收益權質押融資、農旅郵融合等模式,，干部群眾市場意識,、經營能力明顯提升，2018年消薄增收任務全面完成,，近三分之一的行政村提前完成2019年任務,。民生實事抓實抓好，國衛(wèi)縣城復評,、省教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建高分通過驗收,，省級“醫(yī)共體”建設試點效果顯現(xiàn)，浙江“詩詞之鄉(xiāng)”成功創(chuàng)建,，縣博物館建成使用,，城鄉(xiāng)危舊房治理提前完成，農村飲用水實行公司統(tǒng)一管理,。社會保持和諧穩(wěn)定,，扎實推進“雪亮”工程和掃黑除惡、安全生產等工作,，開展信訪無積案縣創(chuàng)建,，重大敏感時期信訪維穩(wěn)實現(xiàn)“五不”“四零”目標，連續(xù)13年獲得省“平安縣”稱號,。

4．錘煉鍛造康美團隊,。全面落實黨建責任，建立縣委常委會定期研判黨建工作機制,。深化“最強支部”建設,，開展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村黨組織創(chuàng)建,，城市領域物業(yè)和業(yè)委會黨建實現(xiàn)“雙覆蓋”,。建立下姜基層干部學院，強化各級干部的培訓輪訓,、實踐鍛煉,，深入學習徐遂同志先進事跡，深化“百千萬”“進訪解”“雙服務”活動,，精簡整合大督查機制,，完善療休養(yǎng)、健康體檢等干部關心關愛機制,，有效提升干部隊伍的能力和活力,。壓實黨員領導干部黨風廉政建設主體責任,，設立監(jiān)察委員會派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室，持續(xù)加大巡察力度,，實施扶貧等重點領域專項檢查,，嚴肅查處了一批“三不”、違反中央八項規(guī)定精神問題和腐敗案件,，“清廉淳安”建設取得新成效,。落實黨管意識形態(tài)責任，創(chuàng)新推出縣級層面新聞發(fā)布活動,，圍繞“兩山”實踐講好淳安故事，開展鄉(xiāng)村振興,、改革開放40周年等主題宣傳活動,，弘揚了正能量、唱響了主旋律,。

5．聚力形成康美格局,。縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方,，支持縣人大,、政府、政協(xié)和監(jiān)察委,、法院,、檢察院依法依章創(chuàng)造性地開展工作。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,，創(chuàng)新“同心行活動日”平臺,，強化異地商會領導聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)事務服務中心實現(xiàn)全覆蓋,。加強黨管武裝工作,，民兵整組集訓和技能比武取得好成績。深化群團組織改革,，政治引領,、聯(lián)系群眾和服務大局能力進一步提升。改進完善老干部和老齡工作,，“銀輝”作用更加顯現(xiàn),。面對大事難事，各級黨員干部和社會各界迎難而上,、和衷共濟,、共克時艱，心齊氣順勁足的良好局面進一步形成,，全縣上下建設康美千島湖的合力更加強大,。

一年的風雨兼程,、守望相助，全縣各級黨員干部扛住了壓力,、受住了考驗,，體現(xiàn)了擔當、展示了風采,，不僅攻破了一批難點重點問題,，各項工作蹄疾步穩(wěn)地向前推進，更重要的是引領淳安走進了承前啟后,、繼往開來的關鍵歷史節(jié)點,， 推動千島湖邁向了破舊立新、科學跨越的嶄新發(fā)展時代!一年的艱苦實踐,，必將讓所有同志終生難忘,，也必將積淀為人生厚重而珍貴的財富。實踐證明,，只要堅定決心、充滿信心,， 我們就能戰(zhàn)勝一切困難；只要上下同欲,、攜手并進,，我們既能突出重圍，更能轉危為機,、創(chuàng)造新的天地,！在這里，我代表縣委向一年以來為全縣經濟社會各項事業(yè)發(fā)展傾注心血,、付出努力的同志們,，以及支持淳安保護、建設和發(fā)展的社會各界,，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！

成績鼓舞人心，問題催人警醒,。當前發(fā)展中面臨的壓力,、挑戰(zhàn)和短板決不能忽視，其中最關鍵,、最核心的是干部思想觀念問題，最突出,、最迫切的是胸襟眼界、能力作風問題,。我們都需要深思，面對綜合整治縱深推進,、骨頭愈啃愈硬的壓力,，我們在破難和應對舉措上,，有沒有準備好,？面對千島湖成為飲用水源地、需要像保護西湖一樣保護千島湖的高要求,，我們在生態(tài)環(huán)境保護的科學理論,、專業(yè)技術、工作舉措,、體制機制上,，有沒有準備好？面對杭黃高鐵建成通車,、淳安從偏居一隅一舉提升為大都市后花園的深刻變革,，我們在承載能力,、供給能力、管理能力,、服務能力上，有沒有準備好,？ 面對中央,、省市對淳安發(fā)展的新要求和特別生態(tài)功能區(qū)建設的新挑戰(zhàn)，我們在加快定位轉型,、動能轉化、產業(yè)轉升,、素質轉提上，有沒有準備好,？面對廣大群眾對追求美好生活的新向往,，我們在工作作風、服務意識和能力水平上,，有沒有準備好,？這五個“有沒有準備好”的問題都需要高度重視，并在探索實踐中不斷深入研究和切實解答,。

二,、面臨的全新形勢，倒逼并呼喚淳安加快破舊立新

破舊立新是貫穿新一年以及今后一段時期工作的主題主線,。習近平總書記一直對淳安的保護與發(fā)展十分關注,、寄予厚望，叮囑淳安以及淳安的黨員干部要爭當“三個示范”,，并對千島湖生態(tài)保護工作多次作出重要批示指示,。去年以來的臨湖地帶綜合整治工作，讓我們更加深刻而清醒地認識到,，必須從增強“四個意識”,、落實“兩個維護”的高度， 堅定堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想,，不斷追求生態(tài)文明高線,，加快探索綠色發(fā)展新路，努力爭當全國踐行“兩山”理論的模范生,、標桿縣,，充分體現(xiàn)淳安的政治擔當和責任擔當,。省市委也對淳安保護優(yōu)先,、綠色發(fā)展提出一系列要求，省委主要領導反復強調淳安要走出“共抓大保護,，不搞大開發(fā)” 要求下的發(fā)展新路,；近期召開的市委十二屆六次全會點到千島湖、點到淳安次數之多前所未有,，聽了報告后感受的壓力前所未有,，信心和動力也前所未有，既有高標準要求,，更明確指出要支持淳安進行特別生態(tài)功能區(qū)建設,。當前，無論是臨湖地帶綜合整治,、特別生態(tài)功能區(qū)定位提出,，還是杭黃高鐵全面通車、直接飲用水源地現(xiàn)實形成,，對淳安而言都是歷史性,、里程碑式的大事,，帶來的是全方位、深層次的變革,，更是一個嶄新時代的開啟,。站在新的歷史起點，面對更高要求的保護與發(fā)展,，必須思想上大徹大悟,、實踐上大整大治、發(fā)展上大破大立,。大破大立存在一個發(fā)展演變,、內在銜接、邏輯遞進的過程：先破后立階段,，即從 2018 年 8 月份開始到2018年11月20日車俊書記到淳安調研,，舉全縣之力推進臨湖地帶綜合整治，拆除 30 余萬方建筑,，體現(xiàn)了大破大立的決心和徹整徹治的擔當,。邊破邊立階段，即年前年后期間,，一方面持久作戰(zhàn),、深化整治，迎接省市階段性驗收,；另一方面思考謀劃,、對上銜接，探尋淳安發(fā)展新路,。破舊立新階段,，即 2019 年不僅整治要徹整徹治、圓滿收官,，更要確立起全新發(fā)展的思想觀念,、功能定位、路徑模式,、體制機制,，開啟“兩高”發(fā)展新時代。

破舊立新既是對淳安發(fā)展歷史的傳承,，更是對淳安未來的開創(chuàng),。回顧淳安的發(fā)展歷程，就是一部解放思想,、革故鼎新,、探索突破的歷史。“破舊”并非否定以往而是告別過去,，“立新”不是憑空起樓而是源于既有基礎,，其本質是在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展,。破舊立新是發(fā)展的需求,。當前淳安經濟發(fā)展中的結構性、素質性,、效率性,、創(chuàng)新性問題突出，傳統(tǒng)產業(yè)占比過大,、質效不高,，新興產業(yè)培育不足、接續(xù)乏力,，根本問題在于路徑依賴,。過去淳安主要靠環(huán)境土地等資源投入驅動發(fā)展，這一模式在特定歷史階段推動了生產力的解放和發(fā)展,，但隨著新時代內外部環(huán)境的深刻變化,，傳統(tǒng)的發(fā)展路徑已難以為繼，有時甚至成為制約進一步發(fā)展的瓶頸,。這就要求我們,，必須克服轉型陣痛，變“路徑依賴”為“模式創(chuàng)新”,，敢闖敢試,、與時俱進、換道趕路,、登高致遠,。破舊立新是民生的訴求。千島湖即將成為現(xiàn)實水源地,，做到水質不下降,、景觀不破壞“兩個確?！毙枰冻龈嗟呐头瞰I,，對改善提升民生服務提出了新課題新挑戰(zhàn)。這就要求我們,，必須突破偏安一隅,、自我循環(huán)的傳統(tǒng)定勢，爭取通過頂層設計,，探索建立省市縣共保共享的全新體制機制,，確保淳安在民生保障與公共服務上不低于省市平均水平，讓淳安人民與全省全市人民一道共同邁進高水平小康社會。破舊立新是規(guī)律的探求,。任何事物發(fā)展均有其內在邏輯規(guī)律,，面對新一輪的全面深化改革，必須乘勢而謀,、順時而變,，研究規(guī)律、發(fā)現(xiàn)規(guī)律,、把握規(guī)律,。這就要求我們，在高鐵時代,、特別生態(tài)功能區(qū)來臨的重大變局下,，必須全方位推進思想觀念、區(qū)域格局,、要素交互,、城鄉(xiāng)治理的重塑，加快定位轉型,、動能轉化,、產業(yè)轉升、素質轉提,，努力在破舊立新中走好高水平轉化高質量發(fā)展的新路,。

破舊立新不是要換戰(zhàn)略換方向換目標，而是要改思維改路徑改制度,。重點是把握好“一個堅定四個加快”：“一個堅定”,，就是要堅定戰(zhàn)略方向不動搖。實踐證明,，縣第十四次黨代會確定的路線是科學正確的,。全縣上下要更加清醒看到淳安當前正挺立在生態(tài)文明建設的潮頭上、正追趕在生態(tài)富民和科學跨越的征途上,、正處在后峰會前亞運及“兩高”時代的關鍵節(jié)點上,，繼續(xù)保持歷史方位判斷定力；要高舉“堅定秀水富民路,，建設康美千島湖,，打造全國踐行‘兩山’理論標桿縣”的旗幟，繼續(xù)保持戰(zhàn)略和目標定力,；要全力推進康美環(huán)境,、康美產業(yè)、康美生活,、康美團隊建設,，打造度假,、養(yǎng)生、有機,、智造,、創(chuàng)意五個千島湖，繼續(xù)保持舉措定力,。只要我們保持定位清醒,，堅守戰(zhàn)略自信、目標自信,、舉措自信,，持之以恒、久久為功,，淳安一定能迎來生態(tài)富民,、綠色崛起、科學跨越的嶄新時代,?！八膫€加快”，就是要加快在觀念,、定位,、路徑、保障上的破舊立新,。要在思想觀念上加快破舊立新,。破除“坐地自劃”思想，踐行新理念,、擁抱新經濟,，不能身體進入新時代、思想停在“過去時”,；破除“坐井觀天”思想,，擴大視野、拓展格局,，在更高的參照系中確立發(fā)展坐標,，不能在“小天地”里自我陶醉、小進即滿,；破除“坐而論道”思想,，知行合一、立知立行,，不能當言語上的巨人,、行動上的矮子；破除“坐觀其變”思想,，直面挑戰(zhàn),、搶抓機遇，不能貽誤戰(zhàn)機,、留下遺憾,；破除“坐享其成”思想，增強爭的意識,、搶的沖勁,、拼的決心、搏的氣魄,，不能坐等幸福來敲門,、天上掉餡餅。要在功能定位上加快破舊立新,。順應千島湖水源地這一核心功能的巨大變化,，破除一般縣域區(qū)劃的傳統(tǒng)定位，從更高層面審視,、謀劃淳安功能定位,，變加快發(fā)展地區(qū)為特別生態(tài)功能區(qū)，爭當全國飲用水源地的示范區(qū),、生態(tài)價值實現(xiàn)的實驗區(qū)和高標準保護,、高水平轉化、高質量發(fā)展的先行區(qū),。要在發(fā)展路徑上加快破舊立新,。加速環(huán)保提標，破單一治污,、片面保水之舊,，立系統(tǒng)治理、水景共護之新,，確保千島湖水質不下降,、景觀不破壞。加速動能轉化,，破簡單依靠投資拉動,、固守傳統(tǒng)經營方式之舊，立人才創(chuàng)新驅動,、培育現(xiàn)代經濟業(yè)態(tài)之新,，加快深綠發(fā)展、新舊動能轉化,。加速模式創(chuàng)新,，破重外延擴張、粗放增長之舊,，立優(yōu)內涵結構,、高質發(fā)展之新,，進一步加快騰籠換鳥，構建淳安發(fā)展新模式,。加速布局優(yōu)化,，破臨湖開發(fā)、囿于本域之舊,，立鄉(xiāng)村振興,、異地突破之新，推進產業(yè)布局向鄉(xiāng)村腹地延伸,、向都市城區(qū)延伸,。要在體制機制上加快破舊立新。破除與特別生態(tài)功能區(qū)建設不相適應的管理體系,、機構職能,、財政體制、考核機制,，對上爭取組建省市層面的千島湖綜合保護和管理機構,，促進深綠產業(yè)科學化布局，完善特別單列考核機制,；對內抓住機構改革機遇,，強化生態(tài)保護、綠色發(fā)展職能,，構建大環(huán)保大旅游大生態(tài)產業(yè)的保障格局,。

三、艱辛的轉型時期,，期待并要求淳安以百倍努力推動破舊立新

2019 年是新中國成立70周年,，是改革開放開啟新征程和機構改革全面完成的第一年，也是千島湖形成60周年,?？偟闹笇枷胧牵?strong>深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會慶祝改革開放40周年大會,、中央和省委經濟工作會議,、市委全會等系列會議精神，深度落實省市領導對淳安工作的批示指示要求,，進一步凝聚思想共識,，匯聚行動合力，堅決破舊立新,，堅持“兩高”發(fā)展,，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”進行到底,，眾志成城擁抱新時代,，砥礪奮進展現(xiàn)新作為,，不斷開創(chuàng)康美千島湖高水平轉化、高質量發(fā)展新局面,，爭當全國踐行“兩山”理論的標桿縣,。

建議新一年“兩高”發(fā)展的主要指標按三類進行設定,， 生態(tài)環(huán)境類指標：千島湖出境斷面水質始終保持Ⅰ類,，全縣88條主要溪流Ⅰ類水質占比穩(wěn)定在70％以上，農藥化肥使用量減少12％,。綠色發(fā)展類指標：服務業(yè)增加值,、農業(yè)增加值分別增增長10％和2.5％，規(guī)上工業(yè)增加值增長3％,，社會消費品零售總額增長10％,，縣本級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（平臺）地方財政收入分別增長8%和20%,，游客人均消費,、國際游客人數分別增長10％和5％。社會民生類指標：城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8％,、9.5％,，低收入農戶收入增幅高于農民人均可支配收入增幅，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內,，義務教育標準化學校率100％,。

1．實施高標準生態(tài)保護。始終把千島湖生態(tài)環(huán)境保作為最大的政治擔當,，全面落實好“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”要求。一要嚴格保護,。以堅如磐石的信心,、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,，將臨湖地帶綜合整治進行到底,。對照清單、對照節(jié)點,、對照標準,，加快推進分類整治，深入實施生態(tài)修復,、景觀提升工程,，把控社會風險、輿論引導,、整治安全,、廉潔紀律,，確保綜合整治取得良好的政治效果、法治效果,、生態(tài)效果,、民生效果，確保整治成果經得起歷史,、實踐和群眾的檢驗,。同時，嚴格遵循水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃,、生態(tài)保護紅線劃定方案及沿湖一公里管控線,，編制并實施臨湖地帶一公里范圍內空間規(guī)劃和景觀修復提升規(guī)劃，嚴控臨湖地帶開發(fā)建設和沿湖景觀風貌,，保護湖岸線,、山脊線、天際線,，堅決不碰規(guī)劃紅線,、守住防控底線、追求生態(tài)高線,。二要系統(tǒng)保護,。修訂千島湖環(huán)境質量管理規(guī)范標準，提標擴面至水,、氣,、土、廢全領域和規(guī)劃,、建設,、運維、監(jiān)管全過程以及湖區(qū),、農村,、城鎮(zhèn)全地域。三要精準保護,。深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建,，強化農村污水處理設施運維管理，提升沿湖村莊治污能力,。全面開展“凈土行動”,，縱深推進農業(yè)面源、景觀綠化污染防治行動,，注重肥藥雙控,，強化政策激勵和利益引導，加強技術保障，推進藥肥科學化減量化使用,。四要科學保護,。推進智慧環(huán)保平臺建設，探索建立全域生態(tài)監(jiān)測預警平臺和應急指揮體系,，組建千島湖水環(huán)境研究院,， 加強與國內頂級科研機構合作，為千島湖保護提供科學支撐,。五要聯(lián)動保護,。強化上下級聯(lián)動，爭取建立國家和省市持續(xù)支持機制,，推動省市人大對千島湖保護專門立法,，提升千島湖保護層級和法治化水平,，縣委縣政府,、人大、相關部門要對接好,、謀劃好,，既要做到“兩個確保”,，也要體現(xiàn)“兩個不低于”,。強化上下游共保，積極參與杭州黃山兩地在新安江流域生態(tài)保護“四互三聯(lián)”（執(zhí)法互助,、監(jiān)測互動,、信息互換、獎補互掛和江湖聯(lián)保,、應急聯(lián)動,、示范聯(lián)創(chuàng)）中的區(qū)域合作，實現(xiàn)跨省流域深層次共保共享,。

2．加快高水平“兩山”轉化,。進一步打通綠水青山向金山銀山轉化通道，全力推動新舊動能轉換,。一要加快資源轉化,。探索建立生態(tài)產品價值轉換機制，深化林權質押融資等工作,，探索水權,、排污權、碳權碳匯,、用能權等交易,，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢。放大特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村,、百源經濟,、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等建設成果，實施市民下鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，推動產業(yè)發(fā)展上山下鄉(xiāng),，讓美麗資源變成美麗經濟,。特別是經過兩年整治小城鎮(zhèn)煥然一新，但產業(yè)空心化,，要聚力產業(yè)發(fā)展,，把好項目引進來，讓人氣集聚興旺起來,，使小城鎮(zhèn)既有顏值,，也有內涵，更有活力,。二要加快動能轉化,。向人才和創(chuàng)新要出路，主動融入長三角一體化發(fā)展格局,，繼續(xù)瞄準高端要素,、高新技術、高效業(yè)態(tài),、高凈值群體,、高效率服務“五高”方向，積極培育發(fā)展新引擎和經濟新增點,。深化“三招三引”工作,，吸引企業(yè)來淳設立研發(fā)機構和高端人才來淳柔性化服務、假日式創(chuàng)業(yè),，完善育才引才留才模式,、政策、機制,，實現(xiàn)人才引育新突破,。科學制定創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育計劃,，積極推進高新技術企業(yè),、科技型中小企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)三大培育工程,，打造一批對產業(yè)集群發(fā)展具有引領升級作用的科技型骨干企業(yè),。加快孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)新平臺建設,，規(guī)劃建設科技綜合服務中心,、科技大市場，促進高新項目集聚成長和科技成果轉化,。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制,，完善財政支持創(chuàng)新發(fā)展政策體系，深化科技創(chuàng)新券制度,，引導支持企業(yè)科技創(chuàng)新,。三要加快結構轉化?？邕^傳統(tǒng)工業(yè)化階段,，加快“三二一”融合，全力構建深綠產業(yè)結構,。以無污染,、低排放、高效益為方向,，重點發(fā)展大健康,、水飲料、有機食品,、旅游度假、運動休閑,、會議會展,、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意,、金融資本等深綠產業(yè),，打造旅游會展目的地、運動休閑集聚地,、康體養(yǎng)生首選地,、文化研學體驗地、文創(chuàng)科研新發(fā)地,。要堅持提升傳統(tǒng)產業(yè),、發(fā)展新興產業(yè)兩手抓，大力發(fā)展高端旅游及“旅游+”產業(yè),，不斷豐富旅游產品結構,，提升供給能力，豐富小而精,、特色化,、體驗性產品全域供給，培育滑雪、溫泉,、演藝,、會議會展等業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)文化工藝向旅游產品轉化,、文化設施向城市旅游點轉化,，打造冬季經濟、月光經濟,、會展經濟,、運動經濟；毫不動搖,、堅持不懈推動水產業(yè)發(fā)展,，加快農夫山泉遷擴建，積極招引和培育一批飲料細分領域的專業(yè)化“小巨人”企業(yè),，鼓勵發(fā)展母嬰水,、運動功能飲料等新產品，提升行業(yè)競爭力,；加快產業(yè)數字化,、數字產業(yè)化，推動“城市大腦”建設,，培育發(fā)展數字經濟,；深化茶葉有機肥替代化肥試點縣建設，培育壯大中藥材等特色農林產業(yè),，提升千島湖農品館功能,，推動各類產品接軌高鐵、掌上銷售,。四要加快效率轉化,。深化“畝均論英雄”要素配置改革，完善企業(yè)綜合評價體系,，建立健全資源要素差別化配置和“一標兩制”（標準地+承諾制+代辦制）,、新增產業(yè)項目用地全生命周期管理制度，新一年畝均稅收要增長5 以上,。加快多規(guī)融合,，堅持臨湖地帶做“減法”、內陸適度做“加法”,，科學利用綜合整治后適合開發(fā)的空間,，提升門檻、優(yōu)選項目,，讓寶貴空間產生最大效益,。五要加快環(huán)境轉化,。深化“最多跑一次”改革，繼續(xù)推進國資國企,、投融資體制機制改革,，完善服務企業(yè)、服務項目,、服務人才機制,，建立企業(yè)問題預警機制，全面落實中央,、省市減稅降費政策,，及時研究財政體制、產業(yè)政策變化的應對之舉,，為企業(yè)打造低成本,、高效率的營商環(huán)境。

3．推動高質量綠色發(fā)展,。聚焦打造“五個千島湖”,， 引領淳安在高質量發(fā)展上跨越提升。一要健全高質量深綠發(fā)展機制,。完善高質量深綠發(fā)展的指標體系,、政策體系、標準體系,、統(tǒng)計體系,，既注重總量壯大也注重人均畝均提升，既注重當下發(fā)展也注重可持續(xù)發(fā)展,，既注重經濟高質量也注重社會高質量,，并加快建立體現(xiàn)高質量深綠發(fā)展要求的縣域經濟監(jiān)測調度、督導檢查,、考核評價、獎懲激勵機制,，確保高質量深綠發(fā)展要求內化于心,、外化于形。按照高質量深綠發(fā)展要求,，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位,、資源要素等差異，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化考核辦法,，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展,。二要加快平臺轉型升級。推動重點平臺向生態(tài)型,、創(chuàng)新型,、特色型發(fā)展,，成為承接開放創(chuàng)新、深綠發(fā)展的主載體,。經濟開發(fā)區(qū)要進一步完善規(guī)劃體系,，加快騰籠換鳥，堅持創(chuàng)新驅動,，剝離社會事務,，專注深綠發(fā)展，成為產業(yè)特色鮮明,、產城人相融合的特色平臺,。旅游度假區(qū)要深化國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，進一步完善管理體制,、運行機制,，培育打造休閑度假、會議會展,、總部文創(chuàng)等支柱產業(yè),。高鐵新區(qū)要對標“淳安第一窗口、浙江第一門戶”,，開展產業(yè)規(guī)劃修編,，堅持“五高”方向，謀定而后動,、后發(fā)而先行,。姜家產業(yè)區(qū)塊要加快發(fā)展參與性、體驗性和目的地旅游產品,，更好地發(fā)揮千島湖旅游副中心的地位和作用,。江東杭千園區(qū)要積極爭取“四址”落實、政策落位,，建成啟用千島湖智谷大樓,，打造數字經濟發(fā)展總部基地。同時,，爭取擴大生態(tài)補償成果,，獲得更多更大“飛地”政策和空間，更好實現(xiàn)“本域保護,、異地發(fā)展”,。三要推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持把交通作為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重中之重,，加快推進千黃高速淳安段建設,、楓常公路改建、千島湖大橋至臨岐段改造,，加速杭淳開高速前期工作,，提升改造低等級和通鄉(xiāng)鎮(zhèn)通景區(qū)公路,，推行環(huán)湖“五位一體”智能交通運輸體系，努力打造快行慢游的綠色交通體系,。加快推進城市設計全覆蓋,，強化立面色彩、高度,、體量等城市特色風貌管控,，提升城北區(qū)塊功能品質，建設高鐵新區(qū)城市管理示范區(qū),，建成開放騎龍巷等特色街區(qū),，打造國際化旅游休閑度假小城市。編制全縣鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,，科學適度利用“百源”空間,，打造農房風貌管控示范帶，推進村莊,、民居,、庭院、田園,、公路,、河道等“最美系列”創(chuàng)建，進一步提升鄉(xiāng)村美麗顏值,，努力爭創(chuàng)美麗浙江大花園的典型示范縣,。深化農村產權制度改革，加快盤活閑置農房等“沉睡”資源,，建設一批金融,、文創(chuàng)、科研,、康養(yǎng)及高端民宿等主題特色村落,，激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)活力。

4．創(chuàng)造高品質康美生活,。深入踐行“以人民為中心” 的發(fā)展思想,，辦好千家萬戶的“大事”、一家一戶的“小事”,，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。一要把消薄增收進行到底。堅持精準原則,，創(chuàng)新路徑模式,，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公司,，確保2019年80 的村總收入達到30萬元，所有村經營性收入達到10萬元,。深化低收入農戶幫扶工作,，打好產業(yè)幫扶、金融幫扶,、就業(yè)幫扶,、結對幫扶、保障幫扶組合拳,，增強低收入農戶自我發(fā)展能力,。二要提升公共服務水平。全力爭取省市財政雙重管理體制,，持續(xù)加大民生保障和公共服務投入,。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，啟動國家義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建,，推進千島湖第七小學,、第八小學、中心幼兒園,、縣一醫(yī)院二期等建設和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構提升改造,，強化困難群體就業(yè)援助和托底幫扶，實施小學學后托管,，深化醫(yī)聯(lián)體建設,，全力爭創(chuàng)“無欠薪縣”，穩(wěn)定房地產剛需市場,，深入實施農村飲水安全工程,，不斷提升民生保障和公共服務水平。三要加強文化文明建設,。推進文明系列創(chuàng)建,，開展“最美淳安人”常態(tài)化評選，完善志愿服務機制,，鞏固文明城市創(chuàng)建成果,。加強文化禮堂建設、管理,、使用,，廣泛開展“村歌大賽”“我們的村晚”等活動，推進社區(qū)文化家園建設和文藝角提升,，豐富群眾精神文化生活,。加強民間文化社團建設，鼓勵創(chuàng)作具有淳安文化特色,、反映時代精神的文藝精品,， 進一步繁榮新安文化,。四要打造最安全的社會環(huán)境。開展安全發(fā)展示范縣創(chuàng)建,，完善“1+X”安全責任體系,，深化重點領域專項整治，提升應急管理水平和防災救災能力,。深入開展平安千島湖建設,，強化矛盾糾紛排查化解、源頭治理,，推進智慧警務,、掃黑除惡專項斗爭，全力維護社會平安穩(wěn)定,，要力奪連續(xù)十四年“平安縣”稱號,。

四、肩負的光榮使命,，需要并錘煉擔當干事團隊保障破舊立新

深入踐行“四種人”要求,，引導全縣黨員干部解放思想、敢于破舊,、善于立新,，在新時代錘煉新本領、展現(xiàn)新氣象,、取得新作為,。

1．思想大解放。只有解放思想,，才能擺脫路徑依賴和慣性思維,。一要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,， 樹牢“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導實踐、推動工作,。二要接續(xù)推進“大學習大調研大抓落實”,，組織開展“千堂黨課下基層”“百千萬”等活動，在全縣黨員干部中大興求真務實之風,、破舊立新之風,、實干擔當之風。三要發(fā)揮好“指揮棒”作用，建立健全綠色發(fā)展的干部政績考核評價體系,，制定出臺改革創(chuàng)新容錯免責實施細則，為黨員干部指明破舊立新的科學方向,、營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。一方面，對真有問題的要依紀依規(guī)處理,，另一方面,，對受到誣告的，組織,、紀委要為其證明,，樹立良好的風氣和政治生態(tài)。

2．能力大提升,。搶抓新機遇,、應對新挑戰(zhàn)，迫切需要提升干部隊伍破舊立新的能力,。一要提高綠色發(fā)展本領,，實施干部專業(yè)化能力提升計劃，加大縣鄉(xiāng)村各級干部教育培訓,、學習考察,、掛職鍛煉等力度，全面加強對于新經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)的理解與把握,，持續(xù)提升探索新路子新模式新機制的能力水平,。二要注重一線磨礪，實行“六大攻堅戰(zhàn)”比武競賽,、考察評價機制,，建立退出領導崗位干部作用發(fā)揮制度，組建青年攻堅訓練營,，加強鄉(xiāng)村振興“兩支工作隊”及“領頭雁”隊伍建設,，推行工作目標化、目標項目化,、項目責任化,，激勵各級干部擔當作為。三要推動年輕干部隊伍建設系統(tǒng)化規(guī)范化,，建立健全優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)儲備機制,，培養(yǎng)一支既數量充足、又質量優(yōu)良的優(yōu)秀年輕干部隊伍,。既要為淳安事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)鍛煉干部,，也要為省市儲備培養(yǎng)干部，統(tǒng)籌系統(tǒng)推進不同年齡、性別,、黨派的干部培養(yǎng),。

3．作風大改進。進一步落實黨風廉政建設主體責任,， 深入推進“清廉淳安”建設,。一要馳而不息糾治“四風”問題，開展形式主義,、官僚主義專項整治,，聚焦臨湖地帶綜合整治、消薄增收等重點工作,，嚴肅查處陽奉陰違,、弄虛作假和虛報浮夸等問題。優(yōu)化督查考核體系,，糾正“痕跡主義”,，深化涉村涉企“七多”問題清理整頓，把干部從無謂的事務中解脫出來,。二要嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題,。規(guī)范基層小微權力，持續(xù)深化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責,，深入開展領導干部違規(guī)插手工程,、投資入股、經商辦企業(yè)以及違規(guī)房產交易,、高息借貸等問題專項治理,，嚴厲查處為黑惡勢力提供“保護傘”的黨員干部，推動黨風政風民風持續(xù)向好,。三要深化監(jiān)察體制改革,，落實派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室及村（社）監(jiān)察聯(lián)絡員履職清單，暢通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”,；用好黨規(guī)黨紀,、法律法規(guī)“兩把尺子”，建立健全依托紀檢,、拓展監(jiān)察,、銜接司法的有效機制，做好紀法貫通,、法法銜接文章,。

4．合力大凝聚。完善機制,、加強引導,，將全縣干部群眾的思想和行動凝聚到破舊立新上來,。一要聚人心。健全縣委常委會定期研究“大黨建”工作機制,，不斷提高抓人促事的科學化水平,。引導干部正確對待進退留轉，有序完成機構改革各項工作,，整合優(yōu)化黨政機構職能,。積極推進縣級融媒體中心建設，激活全縣媒體資源,，開展建國 70 周年紀念活動，宣傳綠色發(fā)展成就,，激發(fā)全縣干部群眾破舊立新的信心與決心,。二要聚資源。加快推進人才政策體系以及集聚平臺建設,，推動縣內縣外,、城區(qū)鄉(xiāng)村人才共享，構建區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展“共同體”,。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作三年行動以及淳商大會等活動,，積極推進鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導各界人士參與消薄增收,、鄉(xiāng)村振興,、“三招三引”等重點工作。落實黨管武裝政治責任,，加強國防動員和后備力量建設,，探索軍民融合發(fā)展載體和體制。三要聚士氣,。強化崇尚實干,、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系建設,，常態(tài)化開展“四種人”標兵選樹等表彰活動,，實施“健康 1+1”基層巡回關愛行動，建立健全談心談話,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期交流等制度,，不斷加強對干部的身心關愛。

同志們,，歷史無法選擇,，當下可以把握，未來需要開創(chuàng),。千島湖物換星移一甲子,，一代人有一代人的使命，一代人更要有一代人的擔當。今天歷史的接力棒已經傳到了我們的手中,，我們必須不忘初心,、砥礪奮進，跨溝過坎,、勇往直前, 為淳安的未來跑出好成績,，在淳安的發(fā)展歷程中，寫下我們這一代人的光榮與夢想,！