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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》近日印發(fā)。這是黨中央,、國務(wù)院印發(fā)的第一個聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件,，是新時代我國深化教育教學(xué)改革,、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件,。

意見強調(diào),，堅持立德樹人,，著力培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人,；堅持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育,；強化課堂主陣地作用,，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量；按照“四有好老師”標準,，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,；深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件,；加強組織領(lǐng)導(dǎo),，開創(chuàng)新時代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面。

中國教育學(xué)會會長鐘秉林認為,，意見緊緊抓住關(guān)鍵要素,，著眼于“教和學(xué)什么”,，強化德育、體育,、美育和勞動教育應(yīng)有地位,；著眼于“怎么教和學(xué)”，從優(yōu)化教學(xué)方式,、加強教學(xué)管理,、完善作業(yè)考試輔導(dǎo)等方面提出具體措施，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量,；著眼于“誰來教學(xué)生”,，強調(diào)按照“四有好老師”標準，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,，同時對教育局局長,、校長、教研人員隊伍建設(shè)提出意見,。

亮點1

教和學(xué)什么？

德育：強化對網(wǎng)游等的價值引領(lǐng)與管控

意見提到,，完善德育工作體系,，認真制定德育工作實施方案，深化課程育人,、文化育人,、活動育人、實踐育人,、管理育人,、協(xié)同育人。

大力開展理想信念,、社會主義核心價值觀,、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育,。加強愛國主義,、集體主義、社會主義教育,，引導(dǎo)少年兒童聽黨話,、跟黨走。加強品德修養(yǎng)教育,，強化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識養(yǎng)成,。

打造中小學(xué)生社會實踐大課堂，充分發(fā)揮愛國主義,、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育基地和各類公共文化設(shè)施與自然資源的重要育人作用,，向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放,。廣泛開展先進典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動,，積極創(chuàng)建文明校園,。

意見還提到，健全創(chuàng)作激勵與宣傳推介機制,，提供寓教于樂的優(yōu)秀兒童文化精品,；強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控,，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間,。突出政治啟蒙和價值觀塑造，充分發(fā)揮共青團,、少先隊組織育人作用,。

智育：堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重

該意見提到，提升智育水平,。著力培養(yǎng)認知能力,，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識,。嚴格按照國家課程方案和課程標準實施教學(xué),，確保學(xué)生達到國家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標準。

充分發(fā)揮教師主導(dǎo)作用,，引導(dǎo)教師深入理解學(xué)科特點,、知識結(jié)構(gòu)、思想方法,，科學(xué)把握學(xué)生認知規(guī)律,，上好每一堂課。突出學(xué)生主體地位,，注重保護學(xué)生好奇心,、想象力、求知欲,，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,，提高學(xué)習(xí)能力。加強科學(xué)教育和實驗教學(xué),，廣泛開展多種形式的讀書活動,。

意見強調(diào)，各地要加強監(jiān)測和督導(dǎo),，堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重,。

體育美育：掌握1至2項運動、藝術(shù)技能

北京青年報記者注意到,， “強化體育鍛煉”被寫入意見,。意見中提到,，除體育免修學(xué)生外，未達體質(zhì)健康合格標準的,，不得發(fā)放畢業(yè)證書,。開齊開足體育課，將體育科目納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。科學(xué)安排體育課運動負荷,，開展好學(xué)校特色體育項目,，大力發(fā)展校園足球，讓每位學(xué)生掌握1至2項運動技能,。

廣泛開展校園普及性體育運動,，定期舉辦學(xué)生運動會或體育節(jié)。鼓勵地方向?qū)W生免費或優(yōu)惠開放公共運動場所,。通過購買服務(wù)等方式,，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。

此外,，增強美育熏陶也被寫入意見,。廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每位學(xué)生學(xué)會1至2項藝術(shù)技能,、會唱主旋律歌曲。鼓勵學(xué)校組建特色藝術(shù)團隊,，辦好中小學(xué)生藝術(shù)展演,，推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學(xué)校建設(shè)。

通過購買服務(wù)等方式,，鼓勵專業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教,。支持藝術(shù)院校在中小學(xué)建立對口支援基地。

勞育：確保勞動教育課時不少于一半

意見提到,，充分發(fā)揮勞動綜合育人功能,，制定勞動教育指導(dǎo)綱要，加強學(xué)生生活實踐,、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育,。優(yōu)化綜合實踐活動課程結(jié)構(gòu)，確保勞動教育課時不少于一半,。家長要給孩子安排力所能及的家務(wù)勞動,，學(xué)校要堅持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加校園勞動,，積極開展校外勞動實踐和社區(qū)志愿服務(wù),。

創(chuàng)建一批勞動教育實驗區(qū),，農(nóng)村地區(qū)要安排相應(yīng)田地、山林,、草場等作為學(xué)農(nóng)實踐基地,，城鎮(zhèn)地區(qū)要為學(xué)生參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗,、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實踐等提供保障,。

落點

東城要求每個孩子掌握兩項以上體育技能

今年的東城區(qū)教育大會明確提出，東城區(qū)教委從啟智,、健體,、育美、尚勞等方面為學(xué)生成長助力,。其中在啟智方面,，東城將加強教學(xué)改革，改變教與學(xué)的方式,，充分發(fā)揮主渠道作用,。加強“減負”策略研究，家庭,、學(xué)校,、社會協(xié)同推進，減少不必要的課業(yè)負擔,，反對各種形式的“搶跑”,。同時在健體方面讓每個孩子都能掌握兩項以上體育技能。助力冬奧推動“冰雪運動”,。

不僅東城,，北青報記者注意到在朝陽、海淀等區(qū)也開展了“五育并舉”的教育方式,。其中海淀33所學(xué)校啟動“勞動教育”項目研究,。

在朝陽進行的“一校一品”體育教學(xué)改革項目，已經(jīng)形成具有一定影響力的校園體育品牌文化,。

值得注意的是,，今年，北京市教委發(fā)布通知要求,，發(fā)現(xiàn)包含色情暴力,、網(wǎng)絡(luò)游戲、商業(yè)廣告等內(nèi)容及鏈接,，利用抄作業(yè),、搞題海、公布成績排名等應(yīng)試教育手段增加學(xué)生課業(yè)負擔，傳播違法違規(guī)信息及其他不利于學(xué)生健康成長問題的,，要立即停用,、卸載App、退訂業(yè)務(wù),、解散群組,、取消關(guān)注或注銷公眾賬號，涉嫌違法違規(guī)的要報告網(wǎng)絡(luò)信息管理和公安部門查處,。

同時,，要采取多種方式提醒家長慎重安裝使用面向中小學(xué)生的App。

亮點2

怎么教和學(xué),？

不得隨意增減課時,、改變難度

意見對教學(xué)管理提出了要求。意見中提到,，省級教育部門要分學(xué)科制定課堂教學(xué)基本要求,，市縣級教育部門要指導(dǎo)學(xué)校形成教學(xué)管理特色。

學(xué)校要健全教學(xué)管理規(guī)程,，統(tǒng)籌制定教學(xué)計劃,，優(yōu)化教學(xué)環(huán)節(jié)；開齊開足開好國家規(guī)定課程,，不得隨意增減課時,、改變難度、調(diào)整進度,；嚴格按課程標準零起點教學(xué),，小學(xué)一年級設(shè)置過渡性活動課程，注重做好幼小銜接,；堅持和完善集體備課制度,，認真制定教案。

各地各校要切實加強課程實施日常監(jiān)督,，不得有提前結(jié)課備考、超標教學(xué),、違規(guī)統(tǒng)考,、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)

“完善作業(yè)考試輔導(dǎo)”是此次意見的一大亮點,。意見明確,，統(tǒng)籌調(diào)控不同年級、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時間,，促進學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè),，強化實踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量,。

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè),，不得布置懲罰性作業(yè)。教師要認真批改作業(yè),，強化面批講解,，及時做好反饋。從嚴控制考試次數(shù),，考試內(nèi)容要符合課程標準,、聯(lián)系學(xué)生生活實際，考試成績實行等級評價,，嚴禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名,。

意見還明確，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度,，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間,。各地要完善政策支持措施，不斷提高課后服務(wù)水平,。

落點

海淀要求學(xué)校適當減少作業(yè)數(shù)量

作為北京市教育大區(qū),，今年海淀教育大會上明確要求學(xué)校必須“適當減少作業(yè)數(shù)量”， 切實減輕學(xué)生課業(yè)負擔,。對于學(xué)生的評價,，也對各學(xué)校作出要求，必須“堅決克服唯分數(shù),、唯升學(xué)的功利化傾向,，兼顧過程性評價與終結(jié)性評價，公正,、客觀,、全面評價學(xué)生學(xué)習(xí)情況”。

亮點3

教師隊伍如何培養(yǎng),？

確保教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員

意見明確,，各地要按照中小學(xué)教職工編制標準做好編制核定工作。根據(jù)意見,，對符合條件的非在編教師要加快入編,，不得產(chǎn)生新的代課教師。

制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法,，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用,，嚴格教師資格準入制度。實行教師資格定期注冊制度,，對不適應(yīng)教育教學(xué)的應(yīng)及時調(diào)整,。

此外，意見提到，制定教師優(yōu)待辦法,，保障教師享有健康體檢,、旅游、住房,、落戶等優(yōu)待政策,。堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法,，建立聯(lián)動增長機制,，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

意見還提到,，要提升校長實施素質(zhì)教育能力,。校長是學(xué)校提高教育質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)常深入課堂聽課,，參與教研,，指導(dǎo)教學(xué)，努力提高教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力,。尊重校長崗位特點,，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制,，努力造就一支政治過硬,、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛,、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍,。

落點

北京要求完善中小學(xué)教師工資增長機制

去年9月，北京市委,、市政府發(fā)布 “深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見”,。意見提出，完善中小學(xué)教師工資正常增長機制和中小學(xué)教師工資與公務(wù)員工資同步調(diào)整聯(lián)動機制,，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于本地區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平,。同時，健全和完善績效工資激勵機制,，優(yōu)化績效工資結(jié)構(gòu),，突出崗位在基礎(chǔ)性績效工資結(jié)構(gòu)中的權(quán)重，有效體現(xiàn)教師所聘崗位,、承擔責(zé)任、工作量和工作績效,。在績效工資分配中向班主任,、骨干教師、特殊教育教師傾斜，鼓勵支持中小學(xué)教師積極參與教育綜合改革,。持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策,。

亮點4

如何深入教育教學(xué)改革？

義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程

意見提到,，國家建立義務(wù)教育課程方案,、課程標準修訂和實施監(jiān)測機制，完善教材管理辦法,。

省級教育部門制定地方課程和校本課程開發(fā)與實施指南,，并建立審議評估和質(zhì)量監(jiān)測制度?？h級教育部門要加強校本課程監(jiān)管,，構(gòu)建學(xué)校間共建共享機制。

學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量,，校本課程原則上不編寫教材,。嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程,，嚴禁使用未經(jīng)審定的教材,。義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材,。完善義務(wù)教育裝備基本標準,，有條件的地方可建設(shè)創(chuàng)新實驗室、綜合實驗室,。

民辦義務(wù)教育學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生

在招生考試制度的完善方面,，意見要求，推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋,。

健全聯(lián)控聯(lián)保機制,，精準做好控輟保學(xué)工作。嚴禁以各類考試,、競賽,、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試,、評測等名義選拔學(xué)生,。

民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生,；對報名人數(shù)超過招生計劃的,，實行電腦隨機錄取。

高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績,、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式,，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策,，公辦、民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃,、范圍,、標準和方式同步招生。

穩(wěn)步推進初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題,，堅持以課程標準為命題依據(jù),，不得制定考試大綱，不斷提高命題水平,。

落點

北京民辦學(xué)校納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理

北京市教委在今年4月1日發(fā)布的北京2019年義務(wù)教育階段入學(xué)意見中已經(jīng)明確提出,，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，納入屬地區(qū)教委統(tǒng)一管理,。嚴格執(zhí)行民辦中小學(xué)招生簡章,、廣告?zhèn)浒钢贫龋_公示招生計劃,、招生范圍等,，以招收其審批機關(guān)所在區(qū)域內(nèi)學(xué)生為主。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校,，各區(qū)指導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機派位方式招生,。

在教材教輔的使用方面，按照北京市的統(tǒng)一要求,，作為北京的教育大區(qū),，海淀區(qū)也明確要求學(xué)校語文、政治,、歷史,、地理等必修課，必須執(zhí)行國家課程安排,；嚴禁向?qū)W生推薦,、推銷教輔材料。義務(wù)教育學(xué)校,、普通高中不得引進境外課程,、使用境外教材；校本課程,，原則上學(xué)校不編寫教材,。（文/記者 孟亞旭 蒲長廷　武文娟 林艷 劉婧 雷嘉）

劃重點

課程與作業(yè)

杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)

1.堅決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負擔過重。

2.開齊開足體育課,，將體育科目納入高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∮嫹挚颇俊?/p>

3.確保勞動教育課時不少于一半,。

4.杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)或要求家長檢查批改作業(yè),，不得布置懲罰性作業(yè),。

5.嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程,，義務(wù)教育學(xué)校不得引進境外課程、使用境外教材,。

考試與招生

嚴禁公布學(xué)生成績和排名

6.嚴禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名,。

7.各地各校不得有提前結(jié)課備考、超標教學(xué),。

8.嚴禁以各類考試,、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù),。

教師管理和待遇

對符合條件的非在編教師要加快入編

9.對符合條件的非在編教師要加快入編,，不得產(chǎn)生新的代課教師。

10.確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。

家庭和社會教育

強化對網(wǎng)絡(luò)游戲,、微視頻等的管控

11.強化對網(wǎng)絡(luò)游戲、微視頻等的價值引領(lǐng)與管控,，創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間,。

12.加快家庭教育立法，強化監(jiān)護主體責(zé)任,。

教育教學(xué)管理

嚴禁片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師

13.嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師,。

14.堅決杜絕“校鬧”行為，維護正常教育教學(xué)秩序,。

15.對辦學(xué)方向,、教育投入、學(xué)校建設(shè),、教師隊伍,、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

教學(xué)監(jiān)測

對辦學(xué)方向等方面存在嚴重問題的地方要追責(zé)

意見提到,，各級黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施,、縣級政府為主管理責(zé)任。

黨政有關(guān)負責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀,、正確政績觀,，嚴禁下達升學(xué)指標或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。要選優(yōu)配強教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，特別是縣級教育局局長,。

縣級黨委和政府每年要至少聽取一次義務(wù)教育工作匯報,，及時研究解決有關(guān)重大問題。加強學(xué)校黨的建設(shè),，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,，強化黨建帶團建、隊建,。將校園安全納入社會治理,，完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制，堅決杜絕“校鬧”行為,，維護正常教育教學(xué)秩序,。

意見明確，各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍,，并將結(jié)果作為干部選任,、表彰獎勵的重要參考。

對辦學(xué)方向,、教育投入,、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍,、教育生態(tài)等方面存在嚴重問題的地方,，要依法依規(guī)追究當?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對違背黨的教育方針,、背離素質(zhì)教育導(dǎo)向,、不按國家課程方案和課程標準實施教學(xué)等行為，要依法依規(guī)追究教育行政部門,、學(xué)校,、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

意見還明確,，加快家庭教育立法,，強化監(jiān)護主體責(zé)任。加強社區(qū)家長學(xué)校,、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè),，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用,，密切家校聯(lián)系,。

　　來源： 北京青年報

千島湖新聞網(wǎng)　責(zé)任編輯：徐滿萍